0  导论 1

学习目标 1

0.1  现实中的公共经济问题 1

0.2  公共部门与政府观 3

0.2.1  公共部门 3

专栏0-1　中国的政府组织体系 4

0.2.2  政府观（国家观） 5

专栏0-2　生命和财产的选择 5

专栏0-3　两个人的学校 6

0.3  公共经济活动与公共经济学 7

0.3.1  公共经济活动的种类 7

0.3.2  公共部门经济活动与公共经济学 8

0.4  公共经济学的形成与发展 9

0.5  公共经济学与相关学科 11

0.5.1  公共经济学与微观经济学和宏观经济学 11

0.5.2  公共经济学与政治学 11

0.5.3  公共经济学与公共管理学 12

0.5.4  公共经济学与法学 12

0.6  公共经济学的研究方法与本书框架 12

0.6.1  公共经济学的研究方法 12

0.6.2  公共经济学研习中应注意的问题 13

0.6.3  本书特色 13

0.6.4  本书框架 14

本章拓展 14

小结 14

思考题 15

阅读与参考文献 15

附录  公共经济学学习资源 16

1  市场失灵与公共经济 19

学习目标 19

引例 19

1.1  市场效率与公平 19

1.1.1  效率 19

专栏1-1　帕累托及其学说 19

1.1.2  市场效率条件 20

1.1.3  社会福利与公平 21

1.2  市场失灵 23

1.2.1  公共产品 23

1.2.2  外部性 25

专栏1-2　退耕还林与退牧还草 26

1.2.3  自然垄断 26

1.2.4  风险和不确定性（信息不对称） 28

1.2.5  社会分配不公（收入分配） 28

专栏1-3　中国的收入分配 29

专栏1-4　灰色收入与居民收入差距 29

1.2.6  宏观经济总量失衡 30

1.3  公共部门的经济作用 30

1.3.1  资源配置 30

专栏1-5　太原市污染权交易 32

1.3.2  收入分配 33

1.3.3  经济稳定 33

1.3.4  资源配置、收入分配和经济稳定的关系 34

1.3.5  公共部门经济作用的历史演变 35

本章拓展 35

小结 35

思考题 36

阅读与参考文献 36

2  公共产品 38

学习目标 38

引例 38

2.1  公共产品提供的局部均衡模型 38

2.1.1  庇古模型 38

2.1.2  鲍温模型 40

2.2  纯公共产品最优提供的一般均衡模型 41

2.3  公共产品提供的威克塞尔—林达尔模型 44

2.4  公共产品提供的困难与公共产品的私人提供 47

2.4.1  “囚徒困境”模型 47

2.4.2  “囚徒困境”的解脱 48

2.4.3  公共产品的私人提供 49

专栏2-1　希望工程 49

2.5  公共产品理论的实验经济学视角研究 50

专栏2-2　史密斯与实验经济学 51

2.5.1  对公共产品提供实验的分类 51

2.5.2  对“搭便车”程度的研究 52

2.5.3  减少“搭便车”机制的研究 52

2.5.4  对公共产品理论研究的其他影响 53

本章拓展 54

小结 54

思考题 55

阅读与参考文献 55

3  公共选择 56

学习目标 56

引例 56

3.1  公共选择理论概述 57

3.1.1  公共选择理论的发展 57

专栏3-1　布坎南 57

3.1.2  公共选择理论研究的方法论 58

3.2  直接民主制下的公共选择 58

3.2.1  一致同意规则（一致性规则） 58

3.2.2  多数同意规则 60

3.2.3  投票悖论 61

3.2.4  单峰定理和中间投票人定理 63

3.3  间接民主制（代议制）下的公共选择 65

3.3.1  投票人 65

专栏3-2　北京申奥的关键一票 65

3.3.2  政治家 66

3.3.3  官僚（公共雇员） 67

专栏3-3　国内政府雇员制的推行 68

3.3.4  利益集团 68

专栏3-4　影响地方政府决策的利益集团 69

专栏3-5　当代中国十大社会阶层 70

3.3.5  其他人员 71

3.3.6  寻租 71

专栏3-6　寻租理论的发展 73

本章拓展 73

小结 74

思考题 74

阅读与参考文献 74

4  公共支出理论 76

学习目标 76

引例 76

4.1  公共支出分类 77

4.1.1  按支出功能分类 77

4.1.2  按支出经济分类 79

4.1.3  按支出的使用部门分类 79

专栏4-1　中国政府收支分类改革之后的政府支出分类 79

4.1.4  按对市场需求的影响分类 80

专栏4-2　中国的公共支出 80

4.2  公共支出演变的理论分析 81

4.2.1  瓦格纳法则 81

4.2.2  时间型态模型 82

4.2.3  “发展型”增长论 83

4.2.4  公共支出增长的微观模型 84

4.2.5  公共产出水平的决定 85

专栏4-3　陈岱孙关于地方政府开支和人口密度关系的研究 87

4.2.6  非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出 88

专栏4-4　中国公务员加薪 89

4.2.7  未来的公共支出 90

4.3  社会成本—效益分析法 91

4.3.1  社会成本—效益分析法的基本原理 91

4.3.2  社会成本—效益分析方法的困难 92

专栏4-5　大坝惹是非 93

本章拓展 93

小结 94

思考题 94

阅读与参考文献 94

5  购买性支出 96

学习目标 96

引例 96

5.1  行政支出 97

专栏5-1　专家谈中国的行政成本 98

专栏5-2　政府采购制度的形成与发展 99

5.2  国防支出 100

专栏5-3　国防支出与“和平红利” 101

5.3  教育支出 101

专栏5-4　教育券制度与浙江长兴县案例 104

5.4  科研支出 106

专栏5-5　中国航天与财政支出 107

5.5  公共投资支出 108

专栏5-6　中国公共投资体制的演变 108

专栏5-7　京港地铁 110

本章拓展 111

小结 111

思考题 112

阅读与参考文献 112

6  转移性支出 114

学习目标 114

引例 114

6.1  社会保障制度与公共部门 114

专栏6-1　俾斯麦与社会保障制度 115

专栏6-2　弗里德曼夫妇：福利国家的谬论 116

6.2  现实中的社会保障制度与社会保障支出 117

6.2.1  社会保障制度的基本类型 117

专栏6-3　智利的个人账户制度 118

专栏6-4　瑞典的名义账户制 119

6.2.2  中国的社会保障体系 120

专栏6-5　重新认识中国的人口形势 120

专栏6-6　中国住房制度改革 123

6.2.3  社会保障制度的改革 123

专栏6-7　当前中国的养老保险 128

专栏6-8　全国社会保障基金理事会 129

专栏6-9　美国的401（k）计划 130

6.3  财政补贴 131

6.3.1  财政补贴的种类 131

专栏6-10　新式企业亏损补贴 132

专栏6-11　世界贸易组织《财政与反补贴措施协议》 133

专栏6-12　林毅夫论中国的农业财政补贴 134

6.3.2  财政补贴效应 134

专栏6-13　石油特别收益金与财政补贴 135

6.4  其他转移性支出 136

6.4.1  援外支出 136

专栏6-14　中国的联合国会费缴纳情况 136

6.4.2  债务利息支出 137

本章拓展 137

小结 137

思考题 138

阅读与参考文献 138

7  税收理论 140

学习目标 140

引例 140

7.1  税收概述 140

专栏7-1　税收的起源：一种思想试验 141

7.1.1  税收概念 141

专栏7-2　英国对征税权的限制及其影响 142

7.1.2  税制要素 143

7.1.3  税收分类 147

7.1.4  税制结构 148

7.2  税收原则 149

7.2.1  税收原则思想的发展概述 149

7.2.2  亚当?斯密的税收原则 150

7.2.3  瓦格纳的税收原则 150

7.2.4  现代税收原则 151

专栏7-3　税负之争 155

7.3  税收负担与税负转嫁 156

7.3.1  税收负担 156

7.3.2  税负转嫁与归宿 157

专栏7-4　对增值税税负重的抱怨合理吗？ 161

专栏7-5　开征个人自用住房房地产税能平抑房价吗？ 161

7.4  最优税收理论 162

7.4.1  最优商品税 162

专栏7-6　拉姆齐 163

7.4.2  最优所得税 164

7.4.3  税制设计理论：最优税收理论的拓展 166

本章拓展 167

小结 167

思考题 168

阅读与参考文献 169

8  商品税 171

学习目标 171

引例 171

8.1  商品税概述 171

8.1.1  商品税的定义 171

8.1.2  商品税的特点 172

8.1.3  商品税的分类 172

8.2  增值税与消费税 173

8.2.1  增值税概述 174

8.2.2  增值税的基本计算方法 175

8.2.3  增值税相关问题分析 176

8.2.4  中国增值税 177

专栏8-1　中国增值税制改革 178

8.2.5  中国消费税 179

专栏8-2　中国消费税制改革 180

专栏8-3　中国的出口退税 180

8.3  关税 181

8.3.1  关税概述 181

专栏8-4　滑准税和碳关税 182

8.3.2  中国关税制度 182

本章拓展 183

小结 183

思考题 184

阅读与参考文献 184

9  所得税 185

学习目标 185

引例 185

9.1  所得税概述 185

9.1.1  所得税定义的探讨 185

9.1.2  所得税的特点 186

专栏9-1　小贝与税收 187

9.1.3  所得税的类型 187

9.1.4  所得税的演变过程 188

9.2  个人所得税 189

9.2.1  个人所得税概述 189

专栏9-2　单一税制的讨论 190

9.2.2  中国个人所得税制 190

专栏9-3　中国个人所得税改革需大幅度降低税率 191

专栏9-4　2005年个人所得税工资薪金所得减除

标准调整听证会 193

9.3  企业（公司）所得税 194

9.3.1  企业（公司）所得税概述 194

专栏9-5　一元钱办企业 194

9.3.2  公司所得税制的基本结构 195

9.3.3  对公司征税的理由 195

9.3.4  公司所得税的经济效应 196

9.3.5  公司所得税的税负转嫁 197

9.3.6  中国企业所得税制 198

9.4  社会保障税 199

9.4.1  社会保障税概述 199

9.4.2  社会保障税的发展 199

本章拓展 200

小结 201

思考题 201

阅读与参考文献 201

10  其他税收 203

学习目标 203

引例 203

10.1  财产税概述 203

10.1.1  财产税的种类 203

10.1.2  财产税的优点 204

10.1.3  财产税的缺点 204

10.1.4  财产税相关问题分析 204

10.2  土地税 205

专栏10-1　中国的房地产税改革 206

专栏10-2　中国取消农业税 207

10.3  遗产税和赠与税 207

10.3.1  遗产税概述 208

10.3.2  开征遗产税的原因 208

10.3.3  遗产税的类型 209

专栏10-3　美国和中国台湾地区的遗产税 210

10.4  资源税类 211

专栏10-4　中国资源税改革的弊与利 212

10.5  印花税 213

10.5.1  印花税概述 214

10.5.2  中国印花税制 214

本章拓展 215

小结 215

思考题 216

阅读与参考文献 216

11  国有经济 218

学习目标 218

引例 218

11.1  国有资产收入的形式 219

11.1.1  国有资产的概念 219

专栏11-1　全国国有及国有控股企业经济运行情况 219

11.1.2  国有资产的分类 220

11.1.3  国有资产收入 221

11.1.4  国有资产收入的形式 221

11.2  财政公共化与国有资产收入 222

11.2.1  财政制度与国有企业改革的关系回顾 222

专栏11-2　中国国有企业的形成 222

专栏11-3　有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济盘子 224

11.2.2  财政公共化对国有资产活动范围的要求 226

专栏11-4　国有企业改革的争论 226

11.2.3  国有经济布局 227

专栏11-5　中国国防工业与民营企业 227

专栏11-6　主权财富基金 229

专栏11-7　中国投资有限责任公司 231

本章拓展 231

小结 231

思考题 232

阅读与参考文献 232

12  公共规制 234

学习目标 234

引例 234

12.1  公共规制：定义与种类 235

12.1.1  公共规制的定义 235

12.1.2  公共规制的种类 235

12.1.3  规制俘获理论 236

专栏12-1　美国经济规制简史 236

12.2  公共规制过程 237

12.2.1  规制立法 237

12.2.2  规制执法 237

12.2.3  放松或解除规制 237

12.3  规制的方式 238

12.3.1  进入规制或退出规制 238

12.3.2  标准规制 238

12.3.3  价格规制 239

专栏12-2　中国高铁票价下调？ 239

专栏12-3　过多的公路收费正在蚕食中国经济 239

12.3.4  征税规制 242

专栏12-4　污染税制设计 243

12.4  经济性规制：基于绩效的规制 244

专栏12-5　拉丰 244

12.4.1  传统规制低效的原因 244

12.4.2  规制合同的种类 244

12.4.3  完全信息下规制合同的设计与选择 245

12.4.4  信息不对称下规制合同的设计与选择 245

12.4.5  拉姆齐定价 246

12.4.6  规制合同的期限 247

专栏12-6　中国邮政是自然垄断的结果吗？ 248

12.5  社会性规制的加强 249

专栏12-7　个人购买碳排放量 251

专栏12-8　碳交易市场运行的中国经验 252

专栏12-9　市场创建案例 254

本章拓展 255

小结 255

思考题 256

阅读与参考文献 256

13  政府预算 258

学习目标 258

引例 258

13.1  政府预算概述 258

专栏13-1　中国的预算体系 259

13.1.1  预算的定义 259

13.1.2  政府预算制度的形成 260

专栏13-2　美国政府预算制度的建立 261

13.1.3  政府预算制度编制的原则 262

专栏13-3　转型期预算的肢解与全口径预算管理 263

13.2  政府预算的种类 263

13.2.1  单一预算与复式预算 264

13.2.2  项目预算和绩效预算 264

13.2.3  增量预算和零基预算 265

13.2.4  其他分类方法 265

13.3  政府预算的编制、执行与决算 265

13.3.1  政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 265

专栏13-4　收付实现制与权责发生制 266

13.3.2  政府预算的编制方法 267

专栏13-5　中国的部门预算改革 268

13.3.3  政府预算的执行 269

专栏13-6　国库集中收付制度与国库管理制度 270

13.3.4  政府预算的调整 271

13.3.5  政府决算 271

本章拓展 271

小结 272

思考题 272

阅读与参考文献 273

14  赤字、公债与财政政策 275

学习目标 275

引例 275

14.1  政府收支对比关系 275

14.1.1  财政平衡公式 276

专栏14-1　中央预算稳定调节基金 277

14.1.2  财政赤字的弥补 277

专栏14-2　财政部向中央银行借款的历史问题 278

14.1.3  中国的财政赤字 279

14.2  公债 280

14.2.1  公债的含义 280

14.2.2  公债的产生与发展 282

14.2.3  公债的种类 282

专栏14-3　中国的大学负债情况 284

14.2.4  公债的结构 285

14.2.5  公债的发行 285

专栏14-4　中国国债发行方法 286

14.2.6  公债的偿还 287

14.2.7  公债市场 289

专栏14-5　中国“327”国债期货事件 290

专栏14-6　中央结算公司 291

14.2.8  公债的负担 292

14.2.9  中国公债简况 292

专栏14-7　特别国债与国债余额管理 293

14.3  公债理论的发展 294

14.3.1  早期公债理论：利弊之争 294

14.3.2  李嘉图等价定理 296

14.4  财政政策 298

14.4.1  财政政策的定义 298

14.4.2  财政政策的目标 298

专栏14-8　菲利普斯曲线 299

14.4.3  财政政策的类型 300

14.4.4  财政政策的运作机理 300

专栏14-9　中国的财政政策 302

本章拓展 302

小结 303

思考题 303

阅读与参考文献 304

15  政府间财政关系 305

学习目标 305

引例 305

15.1  财政体制 305

专栏15-1　国家的结构形式（联邦制与单一制） 306

15.2  政府间的职责分工 307

15.2.1  资源配置职能的分工 307

15.2.2  收入分配职能的分工 309

专栏15-2　义务教育责任的变化 310

15.2.3  稳定职能的分工 310

15.3  政府间收入权限的划分 311

专栏15-3　地方政府应该拥有什么样的发债权 312

15.4  政府间转移支付 314

15.4.1  政府间转移支付的理由 314

15.4.2  转移支付的种类 314

15.4.3  转移支付规模的确定 317

15.5  中国的政府间财政关系 317

15.5.1  中国财政体制概况 317

15.5.2  中国现实政府间财政关系 318

专栏15-4　行政性分权与经济性分权 318

15.5.3  中国政府间财政关系：缺陷与出路 321

专栏15-5　中国省以下财政体制改革 322

专栏15-6　中国财政分权与经济增长 323

本章拓展 328

小结 329

思考题 329

阅读与参考文献 330

第1版后记 332