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mps、（）（）绪论形势与政策简论（第二版）绪论大学生是国家十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来，他们承担着建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史重任。“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变化。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，见《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,2页，北京，人民出版社，2007。科学分析和把握形势，不仅是现代社会向决策者提出的要求，也是社会各领域高素质工作人员适应现代社会必需具备的基本素质。高等学校开设形势与政策课程，有利于大学生正确分析国内外政治经济形势，增强社会责任感和使命感；有利于帮助大学生在实践中提高正确认识和把握形势的能力，不断坚定理想信念；有利于引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉适应社会发展需要，立志成才。
一加强和改进大学生形势与政策教育的重要意义（一）学习形势与政策课程的必要性
1形势与政策教育是大学生思想政治教育的重要内容和途径
开展形势与政策教育是中国共产党的优良传统和重要政治优势。我们党的三代领导集体历来高度重视形势与政策教育，并对此做过许多精辟的论述。毛泽东强调指出：“不论是知识分子，还是青年学生，都应该努力学习。除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治。”《毛泽东文集》，第7卷，北京，人民出版社，1999。他还曾称赞邓小平到清华大学为学生作形势报告。在改革开放新时期，针对一度出现的“一手硬、一手软”的现象和倾向，邓小平一再告诫我们：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。”《邓小平文选》，第3卷，北京，人民出版社，1994。党的十三届四中全会以来，江泽民也反复强调指出：“党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛的宣传，为群众所理解和掌握；党和政府所采取的一系列推进改革和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释。”《十四大以来重要文件选编》（上），北京，人民出版社，1996。“各地区各部门的主要领导同志要经常同师生座谈，作形势报告，这要形成制度。”中华人民共和国教育部、中共中央文献研究室编：《毛泽东邓小平江泽民论教育》，北京，中央文献出版社、人民教育出版社、北京师范大学出版社，2002。以胡锦涛为总书记的党中央高度重视大学生形势与政策教育。2004年8月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）对高校形势与政策教育的实施提出了指导性意见：“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。学校要紧密结合国际国内形势变化和学生关注的热点、难点问题，制订形势政策教育教学计划，认真组织实施。”2004年12月，《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004］13号）明确指出：“形势与政策教育是高校学生思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要的使命，具有不可替代的重要作用。”
2开展形势与政策教育有助于大学生树立马克思主义的形势观、政策观
形势观与政策观是人们通过实践形成的对形势与政策的基本看法和观点。形势观、政策观从属于世界观，同时又对世界观的形成、发展和变化具有重要作用，并对人们的政治立场、政治观点和政治态度具有重要影响。马克思主义形势观、政策观是在马克思主义科学理论指导下观察形势、制定政策的基本原则和观点，反映了经济社会形势发展变化的本质和规律。马克思主义形势观、政策观的形成不是一蹴而就的，而是在实践中随着认识与把握形势与政策能力的提高逐步形成的。大学生要正确认识社会形势发展及变化趋势，就需要树立马克思主义的形势观、政策观，而做到这一点就必须从培养大学生认识和把握形势的能力入手，通过实践使大学生逐步学会用马克思主义的立场、观点和方法观察分析形势，树立马克思主义的形势观、政策观。
（二）学习形势与政策课程的重要意义
1加强大学生形势与政策教育是贯彻落实党的教育方针的必然要求
当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交锋并呈现出新的特点。面对新形势，高等教育首先要坚持育人为本、德育为先，通过加强大学生思想政治教育，保证大学生沿着正确的方向全面成才、健康成长。加强大学生思想政治教育，形势与政策教育是重要的内容和途径，是大学生健康成长的良师益友，具有不可替代的重要作用。形势与政策课程以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合我国新世纪、新阶段全面建设小康社会的实际，针对大学生的思想特点和关心的热点问题，引导大学生科学地观察形势，正确地理解党的路线、方针、政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的理想和信念。
2学习形势与政策课程是大学生提高科学分析把握形势能力的需要
大学生认识和把握形势的能力就是遵循正确的理论和方法对国际国内政治、经济、文化、社会等方面总体发展状况和发展趋势，正确进行分析、评价和判断的能力。大学生具有了这种认识能力，就能够正确地分析判断国内外形势，把握时代前进的脉搏，找到自身前进的正确方向。当今的世界与中国正在发生深刻的变化，形势的发展变化与每个人的发展紧密相连。当今社会资讯发达，大学生获取各种信息的渠道很多。但由于大学生缺乏对社会的全面了解和实际生活的锻炼，看问题往往比较简单、不够全面，面对复杂的社会现象和社会思潮，往往缺乏较强的鉴别能力。高校形势与政策课不仅能够帮助大学生及时、准确地获取形势与政策信息，而且可以使同学们能够从更高的层面观察形势，深入学习并理解党和国家的路线、方针和政策，学会运用科学的方法正确认识和把握客观形势，认清形势发展的大趋势，自觉地把自身发展和社会发展紧密地联系在一起，自觉地投入到振兴中华的伟大事业之中。
3学习形势与政策课程是大学生提高思想政治素质和健康成才的需要
国际国内形势的深刻变化，使大学生思想政治教育既具有有利条件，也面临严峻挑战。在改革开放环境下成长起来的当代大学生，思想政治状况是积极、健康、向上的，但也有一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄等问题。要正确认识复杂多变的社会现象需要科学的世界观和方法论。形势与政策课程是搭建在教师和大学生之间的一个沟通平台。形势与政策课程结合国内外形势的发展，结合大学生关心的重点、难点、热点问题组织教学，逐步提高大学生运用正确的立场、观点、方法，运用发展的马克思主义认识和把握形势的能力。通过理论联系实际的学习，帮助大学生理解党的路线、方针、政策，进而逐步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，在此基础上选择正确的人生发展道路，把个人的前途与祖国的命运紧密结合起来，把自己的人生价值目标与党和人民的殷切期望紧密结合起来，积极进取，奋发有为，与社会同进步，与国家同发展，与民族共命运。
（三）高校形势与政策教育的主要内容
《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》指出：“当前和今后一个时期，要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育。”
根据中宣部、教育部对高校形势与政策教育内容的要求，高校形势与政策教育由四部分组成：基本理论、基本形势与政策、当前形势与政策、社会热点问题。其中前两部分是相对稳定的内容，是形势与政策教育的基础和教材建设的重点；后两部分是动态的,也是这门课的亮点，反映本课程的特色。
1基本理论，即马克思主义的形势观和方法论
基本理论：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观关于如何认识形势的论述，党和国家重要会议的重要决议和纲领性文件，党的路线、方针、政策的重要内容等，都是基本理论的重要组成部分。
2基本形势与政策
形势与政策是变化的，但在一定时期内，形势发展与政策调整有其规律性和必然性。如当代世界政治经济格局及总体发展趋势，国际关系的基本走向及中国政府的外交原则立场和政策，我国的基本国情、国力和国策，国内改革开放的总趋势等，这些内容在相当长的时期内是相对稳定的，其发展变化具有必然性和规律性，可以构成基本形势与政策课程的框架。
3当前形势与政策
国际国内形势的新变化、新发展是形势与政策课教学的主要内容，也是大学生十分关注的部分。如国际社会发生的重大事件及发展变化趋势、国内政治经济形势的新变化、党和政府的重要会议精神以及重大改革发展举措等，都是对大学生进行形势与政策教育的重要内容。行业形势也是形势与政策教育的重要内容。一个行业的历史、现状、发展趋势、其在国民经济中的地位作用以及在国际同行中的地位等，都是相关专业学生关注的内容。
4热点问题
形势发展变化是必然性和偶然性的统一。有时形势受偶然因素影响突然发生较大变化，引起人们广泛关注，这类问题被称之为热点问题。这一部分内容虽然也遵循形势发展变化的大趋势和总的变化规律，但由于其突发性和结果的不确定性，在一段时期内引发特定的内容出现并引起社会关注。对这一部分内容应紧密结合基本理论和基本形势，及时客观地给学生讲解和分析。倪峰：《形势与政策课程的内容与教材体系研究》，载《中国农业教育》，2004（2）。二形势与政策的概念及关系（一）形势与政策的含义和基本特征
1形势的概念
形势，一般是指客观事物的状况和发展趋势。我们这里所讲的“形势”有其特定含义，主要是指国际国内政治、经济、文化、社会等重要方面总体的发展状况和发展趋势。
正确认识形势，是我们党制定路线、方针、政策的客观依据，也是我们自觉贯彻执行党的路线、方针、政策不可缺少的条件。只有对形势做出准确的估计和正确的判断，才有可能制定出正确的方针政策，才有可能在执行方针政策的过程中，增强自觉性、主动性和创造性，避免或减少盲目性和失误。
世界是丰富多彩的，形势也是多种多样和相互关联的。从内容上讲，形势包括政治形势、经济形势、军事形势、科技形势、教育形势等；从范围上看，有国际形势、国内形势、农村形势和城镇形势等；从性质上分，有大好形势、严峻形势、有利形势、不利形势等；按照时间顺序，可以将形势分为过去形势、当前形势和未来形势；针对不同时期的不同情况，又可以把形势分为特殊形势和一般形势。
形势发展变化的客观性和可知性。形势是经济社会发展的状况和趋势，是不以人的意志为转移的客观存在。人们可以推进或阻碍形势的发展，但无法改变社会形势由简单到复杂、由低级向高级发展的总趋势。尽管形势的发展是不以人们的意志为转移的客观存在，但是它可以被人们认识、被人们预见、被人们驾驭。决定形势发展变化的因素是多方面的，但主要有两个因素：一是人心向背；二是力量对比。因此，在观察形势时，首先要从实际出发，尊重客观事实，全面地把握客观形势及其发展变化的规律；其次要在实际工作中充分发挥人的主观能动作用，使形势朝着有利的方向发展。
形势发展变化的规律性。形势是动态的，是不断发展变化的，这种发展变化是有规律的。社会各方面的形势发展都是矛盾运动的过程，矛盾双方既统一又斗争，都是由量变到质变、由肯定到否定、再到否定之否定的过程，都遵循着生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的规律，表现为因果性、渐进性、阶段性和飞跃性等特征。1978年党的十一届三中全会作出改革开放的重要决策，标志着我国社会主义现代化建设进入一个新时期。新时期最显著的成就是快速发展。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，极大地促进了社会生产力的发展，体现了改革开放政策与我国经济社会形势发展的因果关系。党中央为我国现代化建设确定的“三步走”发展战略，也是在深刻认识我国社会主义经济建设规律的基础上制定的，体现了形势发展的渐进性和阶段性要求。党的十六大、十七大以来的八年，是新中国成立以来经济社会发展最好最快的八年。这种飞跃性的发展是我国长期实行改革开放政策的必然结果。
2政策的概念
政策是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则，属于上层建筑和意识形态范畴。
政策是统治阶级利益和意志的体现。制定政策是统治阶级管理国家、处理各方面关系、实现经济社会发展目标和任务的主要途径和手段。政策的执行和实施，就是要把根据形势发展要求确定的工作任务在规定的时间内完成，把发展的目标变成现实。
政策是一个复杂的体系，是由各个方面的内容组成的。政策体系是多层次的，有总政策、具体政策和基本政策之分。总政策是实现党和国家一定历史时期的总路线和总任务的最基本的行动准则，是指导全局、坚持方向路线和大政方针的，是指导和制定基本政策和具体政策的依据。例如，科学发展观既是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，又是我国经济社会发展的重要指导方针，属于总政策范畴。具体政策是根据不同地区、不同行业的不同情况规定的各项具体工作的具体行动准则。例如工业、农业、商业、文教卫生等具体政策。基本政策介于总政策和具体政策二者之间，它是在一些关系全局的重大问题上的带有根本性质的行为准则。例如，独立自主的和平外交政策、“一国两制”政策、计划生育政策、民族宗教政策、环境保护政策等。政策体系按其横向领域又分为经济、政治、文化、教育、内政、外交等政策；政策按其制定机关的不同层次还可分为中央政策和地方政策等。
政策的阶级性和人民性。在阶级社会中，不论什么政策，都是从一定的阶级利益出发，为维护发展本阶级利益服务的。中国共产党在马克思主义基本原理指导下所制定的一系列政策，既体现了鲜明的党性，也维护和发展了全国各族人民的根本利益，二者是统一的。党的政策的人民性既体现在政策制定过程中，又体现在政策贯彻执行过程中，体现的是中国共产党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。
政策的公共性和权威性。政策的公共性是指党和政府制定政策的根本目的是为体现最广大人民群众的利益和意愿，解决群众最关心的公共问题。政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。政策的权威性是指政策一旦制定和执行，对全社会便成为一种有约束力的行为准则和行为规范。政策的公共性和权威性是统一的，代表公共利益的政策只要一发布，就自动具有权威性。违背了政策，就是违背了人民群众的意志，必须受到相应的惩罚。
政策的稳定性和可变性。政策在其各自存在和发生作用的领域内具有相对的稳定性和连续性。政策的稳定性是由社会发展的阶段性和事物的规定性所决定的，它是经济社会健康发展的基本保证。由于客观事物总是在发展变化的，因此政策除了具有稳定性一面之外，还具有可变性特点。政策必须随着客观形势的重大变化进行相应的变动和调整。政策的稳定性和可变性体现了客观事物相对静止和绝对运动的辩证统一。
政策的原则性和灵活性。政策作为指导人们实践活动的准则，代表和反映社会和公共利益，必须具有高度的原则性，这是由政策的本质决定的。原则性遭到破坏，政策的作用就消失了。政策有原则性，但在原则允许的范围内也具有灵活性。政策的原则性是灵活性的基础，政策的灵活性是有条件的，灵活性不能违背政策规定的原则精神，二者也是辩证统一的。
（二）形势与政策的关系
1形势是制定政策的客观依据
形势是制定政策的基本依据，正确的政策是以对客观形势的准确观察和判断为前提的。对形势能否做出正确的分析和判断，直接关系到能否正确地制定和执行政策。任何政策都不是凭空产生的，都有一个酝酿和制定的过程。中国共产党领导中国人民进行革命和建设的过程，就是坚持实事求是的思想路线，在不同的历史时期，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观观察分析形势，明确任务，制定正确的路线、方针和政策，引导革命和建设由小到大、由弱到强、从胜利走向胜利的过程。党的正确路线、方针和政策是对形势发展正确认识和把握的产物，是依据对形势的正确分析和判断制定出来的。在制定政策的过程中，首要的任务是要了解国情、民情，掌握社会政治、经济、文化发展状况和趋势。一个执政党如果对形势的发展不能做出正确判断，对社情民意状况若明若暗，就不可能提出正确的工作目标和任务，也就不可能正确地制定和执行政策。许多国家都有自己的智囊团，专门负责分析形势、研究对策，为政府制定政策提供依据。
2政策是促进形势发展的重要手段
政策是人们根据客观形势制定的主观指导性行动准则，它对形势的发展具有强大的推动作用，是我们认识世界、改造世界的锐利武器。制定和执行政策的目的在于统一认识、统一行动。对于领导者来说，要在基本统一对形势认识的基础上制定