第1章建设工程项目的组织与管理(1Z201000)
组织论是一门与项目管理学密切相关的非常重要的基础理论学科。系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。
1.1建设工程项目管理的目标和任务(1Z201010)
项目的实施阶段包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段，如图1-1所示。招标投标工作分散在设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行，因此一般不单独列招投标阶段。项目实施阶段管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。


图1-1建设工程项目的决策阶段和实施阶段


建设工程项目管理的时间范畴是建设项目的实施阶段。
建设工程项目管理的内涵是： 自项目开始至项目完成，通过项目策划(Project Planning)和项目控制(Project Control)，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。
项目管理的核心任务是项目的目标控制，没有明确目标的建设工程不是项目管理的对象。
业主方的项目管理往往是该项目的项目管理的核心。
按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理有如下几种类型： 
(1) 业主方的项目管理（如投资方和开发方的项目管理，或由工程管理咨询公司提供的代表业主方利益的项目管理服务）； 
(2) 设计方的项目管理； 
(3) 施工方的项目管理（施工总承包方、施工总承包管理方和分包方的项目管理）； 
(4) 建设物资供货方的项目管理； 
(5) 建设项目总承包（建设项目工程总承包）方的项目管理等。
1.1.1建设工程管理的任务(1Z201011)
知识点一： 建设工程管理的内涵
建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或称运营阶段、运行阶段）。
建设工程管理涉及参与工程项目的各个方面对工程的管理，即包括投资方、开发方、设计方、施工方、供货方和项目使用期的管理方的管理。
知识点二： 建设工程管理的核心任务
工程项目管理是建设工程管理的一个组成部分，工程项目管理的工作仅限于在项目实施期的工作，建设工程管理则涉及项目的全寿命周期。建设工程管理工作是一种增值服务工作，其核心任务是为工程的建设和使用增值。
【真题剖析】
1. 建设工程管理的核心任务是（）。（2011年真题）
A. 目标控制
B. 提高建设项目生命周期价值 
C. 实现业主的建设目标和为工程的建设增值 
D. 为工程的建设和使用增值
【答案】 D
【解析】 项目管理的核心任务是项目的目标控制。建设工程管理工作是一种增值服务工作，其核心任务是为工程的建设和使用增值。
2. 建设工程项目管理就是自项目开始到完成，通过（）使项目目标得以实现。（2010年真题）
A. 项目策划和项目组织B. 项目控制和项目协调 
C. 项目组织和项目控制D. 项目策划和项目控制
【答案】 D
【解析】 建设工程项目管理的内涵是： 自项目开始至项目完成，通过项目策划(Project Planning)和项目控制(Project Control)，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师学会或协会一致认可的）。
3. 按照建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分的项目管理类型，施工方的项目管理不包括（）的项目管理。（2009年真题）
A. 施工总承包方B. 建设项目总承包方
C. 施工总承包管理方D. 施工分包方
【答案】 B
【解析】 按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理有如下几种类型： ①业主方的项目管理（如投资方和开发方的项目管理，或由工程管理咨询公司提供的代表业主方利益的项目管理服务）； ②设计方的项目管理； ③施工方的项目管理（施工总承包方、施工总承包管理方和分包方的项目管理）； ④建设物资供货方的项目管理（材料和设备供应方的项目管理）； ⑤建设项目总承包（建设项目工程总承包）方的项目管理，如设计和施工任务综合的承包，或设计、采购和施工任务综合的承包（简称EPC承包）的项目管理等。
1.1.2业主方和其他参与方项目管理的目标和任务(1Z201012)
知识点一： 业主方项目管理的目标和任务
业主方项目管理服务于业主的利益，其项目管理的目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标。其中投资目标指的是项目的总投资目标。进度目标指的是项目动用的时间目标，也即项目交付使用的时间目标，项目的质量目标不仅涉及施工的质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等。质量目标包括满足相应的技术规范和技术标准的规定，以及满足业主方相应的质量要求。
项目的投资目标、进度目标和质量目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间的关系是对立的统一关系。
业主方的项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程。
知识点二： 设计方项目管理的目标和任务
设计方作为项目建设的一个参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和设计方本身的利益。由于项目的投资目标能否得以实现与设计工作密切相关，因此，设计方项目管理的目标包括设计的成本目标、设计的进度目标和设计的质量目标，以及项目的投资目标。
设计方的项目管理工作主要在设计阶段进行，但也涉及设计前的准备阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。
知识点三： 供货方项目管理的目标和任务
供货方项目管理的目标包括供货的成本目标、供货的进度目标和供货的质量目标。
供货方的项目管理工作主要在施工阶段进行，但它也涉及设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。
知识点四： 建设工程项目管理的背景和发展趋势
【真题剖析】
作为工程项目建设的参与方之一，供货方的项目管理工作主要是在（）进行。（2011年真题）
A. 设计阶段B. 施工阶段
C. 保修阶段D. 动用前准备阶段
【答案】 B
【解析】 供货方的项目管理工作主要在施工阶段进行，但它也涉及设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。

1.1.3建设项目工程总承包方项目管理的目标和任务(1Z201013)
知识点一： 建设项目工程总承包方项目管理的目标
建设工程项目总承包方项目管理的目标应符合合同的要求，包括： 
① 工程建设的安全管理目标； 
② 项目的总投资目标和建设项目工程总承包方的成本目标（其前者是业主方的总投资目标，后者是建设项目工程总承包方本身的成本目标）； 
③ 建设项目工程总承包方的进度目标； 
④ 建设项目工程总承包方的质量目标。
建设项目工程总承包方项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程，即设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。
知识点二： 建设项目工程总承包方项目管理的任务
建设项目工程总承包方项目管理的主要任务包括： 
① 安全管理； 
② 项目的总投资控制和建设项目工程总承包方的成本控制； 
③ 进度控制； 
④ 质量控制； 
⑤ 合同管理； 
⑥ 信息管理； 
⑦ 与建设项目工程总承包方有关的组织和协调等。
在《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358—2005)中对工程总承包管理的内容做了如下的规定： 
(1) “工程总承包管理应包括项目部的项目管理活动和工程总承包企业职能部门参与的项目管理活动。”
(2) “工程总承包项目管理的范围应由合同约定。根据合同变更程序提出并经批准的变更范围，也应列入项目管理范围。”
(3) “工程总承包项目管理的主要内容应包括： 
① 任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划； 
② 实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理； 
③ 进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。”
【真题剖析】
1. 建设项目工程总承包方的项目管理目标包括（）。（2010年真题）
A. 施工方的质量目标B. 工程建设的安全管理目标
C. 项目的总投资目标D. 工程总承包方的成本目标
E. 工程总承包方的进度目标
【答案】 BCDE
【解析】 建设项目工程总承包方的项目管理目标包括： ①工程建设的安全管理目标； ②项目的总投资目标和建设项目工程总承包方的成本目标（其前者是业主方的总投资目标，后者是建设项目工程总承包方本身的成本目标）； ③建设项目工程总承包方的进度目标； ④建设项目工程总承包方的质量目标。
2. 某业主欲投资建造一座五星级宾馆，业主方项目管理的进度目标指的是（）。（2009年真题）
A. 宾馆可以开业B. 项目竣工结算完成
C. 宾馆开始盈利D. 项目通过竣工验收
【答案】 A
【解析】 进度目标指的是项目动用的时间目标，也即项目交付使用的时间目标，如工厂建成可以投入生产、道路建成可以通车、办公楼可以启用、旅馆可以开业的时间目标等。
3. 根据《建设项目工程总承包管理规范》，工程总承包项目管理的主要内容包括（）。（2009年真题）
A. 办理可行性研究报批B. 进行项目策划
C. 实施设计管理D. 实施采购管理
E. 实施试运行管理
【答案】 BCDE
【解析】 工程总承包项目管理的主要内容应包括： ①任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划； ②实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理； ③进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。
1.1.4施工方项目管理的目标和任务(1Z201014)
知识点一： 施工方项目管理的目标
项目的整体利益和施工方本身的利益是对立的统一关系，两者有其统一的一面，也有其矛盾的一面。
施工方项目管理的目标应符合合同的要求，它包括： 
①施工的安全管理目标； ②施工的成本目标； ③施工的进度目标； ④施工的质量目标。
按国际工程的惯例，当采用指定分包商时，不论指定分包商与施工总承包方，或与施工总承包管理方，或与业主方签订合同，由于指定分包商合同在签约前必须得到施工总承包方或施工总承包管理方的认可，因此，施工总承包方或施工总承包管理方应对合同规定的工期目标和质量目标负责。
知识点二： 施工方项目管理的任务
施工方项目管理的任务包括： 
①施工安全管理； ②施工成本控制； ③施工进度控制； ④施工质量控制； ⑤施工合同管理； ⑥施工信息管理； ⑦与施工有关的组织与协调等。
施工方的项目管理工作主要在施工阶段进行，但由于设计阶段和施工阶段在时间上往往是交叉的，因此，施工方的项目管理工作也会涉及设计阶段。施工方的项目管理也涉及动用前准备阶段和保修期。
施工企业委托工程项目管理咨询公司对项目管理的某个方面提供的咨询服务，也属于施工方项目管理的范畴。
【真题剖析】
按照国际工程的惯例，当建设工程采用指定分包时，（）应对分包工程的工期目标和质量目标负责。（2011年真题）
A. 业主方B. 监理方C. 施工总承包方D. 劳务分包方
【答案】 C
【解析】 按国际工程的惯例，当采用指定分包商时，不论指定分包商与施工总承包方，或与施工总承包管理方，或与业主方签订合同，由于指定分包商合同在签约前必须得到施工总承包方或施工总承包管理方的认可，因此，施工总承包方或施工总承包管理方应对合同规定的工期目标和质量目标负责。
1.2建设工程项目的组织(1Z201020)
知识点一： 系统的概念
建设工程项目作为一个系统，它与一般的系统相比，有其明显的特征，如： 
(1) 建设项目都是一次性，没有两个完全相同的项目； 
(2) 建设项目全寿命周期一般由决策阶段、实施阶段和运营阶段组成，各阶段的工作任务和工作目标不同，其参与或涉及的单位也不相同，它的全寿命周期持续时间长； 
(3) 一个建设项目的任务往往由多个，甚至很多个单位共同完成，它们的合作多数不是固定的合作关系，并且一些参与单位的利益不尽相同，甚至相对立。
知识点二： 系统的目标和系统的组织的关系
影响一个系统目标实现的主要因素除了组织以外，还有： 
(1) 人的因素，它包括管理人员和生产人员的数量和质量； 
(2) 方法与工具，它包括管理的方法与工具以及生产的方法与工具。
控制项目目标的主要措施包括组织措施、管理措施、经济措施和技术措施，其中组织措施是最重要的措施。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。
知识点三： 组织论和组织工具
组织论是一门学科，它主要研究系统的组织结构模式、组织分工和工作流程组织(图1-2)，它是与项目管理学相关的一门非常重要的基础理论学科。


图1-2组织论的基本内容


组织结构模式反映了一个组织系统中各子系统之间或各元素（各工作部门或各管理人员）之间的指令关系。
组织分工反映了一个组织系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工。组织结构模式和组织分工都是一种相对静态的组织关系。
工作流程组织则可反映一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，是一种动态关系。
组织工具是组织论的应用手段，用图或表等形式表示各种组织关系，它包括： 
① 项目结构图； 
② 组织结构图（管理组织结构图）； 
③ 工作任务分工表； 
④ 管理职能分工表； 
⑤ 工作流程图等。
1.2.1项目结构分析在项目管理中的应用(1Z201021)
知识点一： 项目结构图
项目结构图(Project Diagram，或称WBS-Work Breakdown Structure)是一个组织工具，它通过树状图的方式对一个项目的结构进行逐层分解，以反映组成该项目的所有工作任务。项目结构图中，矩形表示工作任务（或第一层、第二层子项目等），矩形框之间的连接用连线表示。
项目结构分解并没有统一的模式，但应结合项目的特点和参考以下原则进行。
(1) 考虑项目进展的总体部署； 
(2) 考虑项目的组成； 
(3) 有利于项目实施任务（设计、施工和物资采购）的发包和有利于项目实施任务的进行，并结合合同结构； 
(4) 有利于项目目标的控制； 
(5) 结合项目管理的组织结构等。
知识点二： 项目结构的编码
一个建设工程项目有不同类型和不同用途的信息，为了有组织地存储信息、方便信息的检索和信息的加工整理，必须对项目的信息进行编码。
项目结构的编码依据项目结构图，对项目结构的每一层的每一个组成部分进行编码。项目结构的编码和用于投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和信息管理等管理工作的编码有紧密的有机联系，但它们之间又有区别。项目结构图和项目结构的编码是编制上述其他编码的基础。
【真题剖析】
1. 下列组织工具中，能够反映组成项目所有工作任务的是（）。（2011年真题）
A. 项目结构图 B. 工作任务分工表
C. 合同结构图 D. 工作流程图
【答案】 A
【解析】 项目结构图是一个组织工具，它通过树状图的方式对一个项目的结构进行逐层分解，以反映组成该项目的所有工作任务。
2. 在项目的组织工具中，用以反映项目所有工作任务及其层次关系的是（）。（2010年真题）
A. 管理职能分工表B. 工作任务分工表
C. 项目结构图D. 组织结构图
【答案】 C
【解析】 同上题。
1.2.2组织结构在项目管理中的应用(1Z201022)
知识点一： 基本的组织结构模式
组织结构模式可用组织结构图来描述，组织结构图也是一个重要的组织工具，反映一个组织系统中各组成部门（组成元素）之间的组织关系（指令关系）。
在组织结构图中，矩形框表示工作部门，上级工作部门对其直接下属工作部门的指令关系用单向箭线表示。
组织论的三个重要的组织工具，项目结构图、组织结构图和合同结构图。
常用的组织结构模式包括职能组织结构、线性组织结构和矩阵组织结构等。这几种常用的组织结构模式既可以在企业管理中运用，也可在建设项目管理中运用。
1. 职能组织结构的特点及其应用
职能组织结构是一种传统的组织结构模式。在职能组织结构中，每一个工作部门可能得到其直接和非直接的上级工作部门下达的工作指令，它就会有多个矛盾的指令源。一个工作部门的多个矛盾的指令源会影响企业管理机制的运行。
如图1-3所示的职能组织结构。


图1-3职能组织结构


2. 线性组织结构的特点及其应用
线性组织结构来自于十分严谨的军事组织系统。在线性组织结构中，每一个工作部门只有惟一的指令源，避免了由于矛盾的指令而影响组织系统的运行。
在国际上，线性组织结构模式是建设项目管理组织系统的一种常用模式，但在一个特大的组织系统中，由于线性组织结构模式的指令路径过长，有可能会造成组织系统在一定程度上运行的困难。典型的线性组织结构如图1-4所示。


图1-4线性组织结构


3. 矩阵组织结构的特点及其应用
矩阵组织结构是一种较新型的组织结构模式。在矩阵组织结构最高指挥者（部门）下设纵向和横向两种不同类型的工作部门。
在矩阵组织结构中，每一项纵向和横向交汇的工作，指令来自于纵向和横向两个工作部门，因此其指令源为两个。当纵向和横向工作部门的指令发生矛盾时，由该组织系统的最高指挥者（部门），即图1-5（a）的A进行协调或决策。
在矩阵组织结构中为避免纵向和横向工作部门指令矛盾对工作的影响，可以采用以纵向工作部门指令为主（图1-5(b)），或以横向工作部门指令为主（图1-5（c））的矩阵组织结构模式，这样也可减轻该组织系统的最高指挥者（部门），即图1-5 (b)和图1-5（c）中A的协调工作量。


图1-5矩阵组织结构


知识点二： 项目管理的组织结构图
项目组织结构图反映一个组织系统（如项目管理班子）中各子系统之间和各元素（如各工作部门）之间的组织关系，反映的是各工作单位、各工作部门和各工作人员之间的组织关系。而项目结构图描述的是工作对象之间的关系。
【真题剖析】
某建设工程项目的规模不大，参与单位不多，为提高管理效率，避免出现矛盾指令，宜采用（）模式。（2009年真题）
A. 线性组织结构B. 混合组织结构
C. 矩阵组织结构D. 职能组织结构
【答案】 A
【解析】 在国际上，线性组织结构模式是建设项目管理组织系统的一种常用模式，因为一个建设项目的参与单位很多，少则数十，多则数百，大型项目的参与单位将数以千计，在项目实施过程中矛盾的指令会给工程项目目标的实现造成很大的影响，而线性组织结构模式可确保工作指令的唯一性。但在一个特大的组织系统中，由于线性组织结构模式的指令路径过长，有可能会造成组织系统在一定程度上运行的困难。
1.2.3项目管理的工作任务分工(1Z201023)
为了编制项目管理任务分工表，首先应对项目实施的各阶段的费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织与协调等管理任务进行详细分解，在项目管理任务分解的基础上定义项目经理和费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织与协调等主管工作部门或主管人员的工作任务。
(1) 工作任务分工
(2) 工作任务分工表
在工作任务分工表中应明确各项工作任务由哪个工作部门（或个人）负责，由哪些工作部门（或个人）配合或参与。在项目的进展过程中，应视必要对工作任务分工表进行调整。
【真题剖析】
1. 关于编制项目管理任务分工表的说法，正确的是（）。（2011年真题）
A. 业主方应对项目各参与方给予统一指导和管理
B. 首先应对项目实施各阶段的具体管理任务做详细分解
C. 首先要定义主管部门的工作任务 
D. 同一类别的项目可以集中编制通用的分工表
【答案】 B
【解析】 每一个建设项目都应编制项目管理任务分工表，这是一个项目的组织设计文件的一部分。在编制项目管理任务分工表前，应结合项目的特点，对项目实施的各阶段的费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织与协调等管理任务进行详细分解。
2. 编制项目管理任务分工表时，首先进行项目管理任务的分解，然后（）。（2010年真题）
A. 确定项目管理的各项工作流程
B. 分析项目管理合同结构模式
C. 明确项目经理和各主管工作部门或主管人员的工作任务 
D. 分析组织管理方面存在的问题