第一编电子政务理论基础D电子政务实验教程〖2〗第一章电子政务概述1.1电子政务的定义
20世纪，以互联网为代表的信息科技得到了飞速的发展，信息技术几乎成了各个领域的重要推动力。电子政务作为当前政府创新的有效途径，通过电子政务的实现，提高政府办事效率和工作的透明度，增强人民的满意度。随着互联网的不断发展以及信息全球化进程的不断加快，电子政务已经成为国民经济信息化建设的重要组成部分，并对世界各国传统的政府运作模式产生了革命性影响。电子政务发展到目前为止，其定义尚未获得统一的认识，以下总结了几种不同的定义方式。
1.1.1狭义的定义
狭义的电子政务专指国家各级行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。
1.1.2广义的定义
广义的电子政务泛指各类行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行管理和服务活动。广义的定义与狭义的定义不同之处在于它将活动的主体范围扩大到国家权力机关、司法机关，甚至一些社会团体等具有公共管理职能的组织。
1.1.3从政府角度的定义
从政府角度来定义，电子政务是以互联网为依托，以信息技术为手段，将传统的政府管理工作移植到网络化、数字化的环境中的一种政府工作方式。这种定义方式强调了电子政务的运行环境、主要依赖的技术手段，但没有突出电子政务对政府管理模式、管理体制的变革性影响和其实施所能带来的重大作用。另外一种定义，所谓电子政务是指用信息网络技术和其他相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说，电子政务是通过互联网建立政府网站，组成虚拟政府，其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源，打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。这种定义强调电子政务的本质是网络化的虚拟政府，内涵是政府工作的无缝连接，宗旨是公众服务的方便快捷。
1.1.4电子政务的开创者以及大企业的定义
美国是电子政务的开创者。在美国定义为: 电子政务是政府利用技术手段更有效地为市民、企业、政府职员以及其他社会团体和政府部门提供信息和服务。这个定义强调的是服务，电子政务的主要目的是服务大众。一是通过技术手段主动地为大众服务；二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。两者加在一起从而形成了政府与人民大众之间的双向互动。联想集团指出，电子政务是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向全社会提供髙效优质、规范透明和全方位的管理和服务。这个定义在指出电子政务的支撑技术的基础上，还包含了电子政务的建设要与政府职能转变相结合，以及政务实施的目的是提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。
〖1〗〖2〗〖3〗电子政务实验教程: 法学虚拟仿真实验教学平台第一章电子政务概述〖3〗1.1.5本书对电子政务的界定
从上述对电子政务的定义来看，电子政务包含四个必要因素和三个主要内容。必要因素包括: 第一，主体是政府机关，广义上涵盖所有国家机构和部门，狭义为国家各级行政机关；第二，以信息技术为基础，包括计算机技术、通信技术、互联网技术等；第三，涵盖政府机关内、外部的管理和服务工作，指内外及广泛的管理与服务事物；第四，需要对原有事物进行改进。电子政务的三个主要内容包括: 一是政府部门内部的电子化和网络化办公，如目前各级政府部门广泛使用的办公自动化；二是政府部门之间通过网络实现信息共享和实时通信，如国家已建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统；三是政府部门通过网络与社会公众之间进行双向的信息交流，如政府部门可以通过自己的互联网网站发布政务信息，以及进行网上招标、网上招聘，接受网上投诉等。
综上所述，电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息技术和互联网，将政府的内、外部管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现。彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务是目的，这个定义包含了以网络体系为支撑、以用户为中心、以服务和管理为双重目的，从而使得政府运作效率能够提高、降低成本，提升人民的满意度。
1.2电子政务的特点
作为一种新型的管理模式，与传统政府相比，电子政务有其鲜明的特点，这些特点可以概括为以下几个方面。如图11: 
图11电子政务的特点图
1.2.1政务处理信息化
信息技术的高速快捷和打破时空的特点使得政府在信息的生产、传播、管理模式和手段等方面发生了深刻的变化。一方面，政府在某些领域具有更强的信息获取能力与控制能力，从而拓展了政府职能的作用域，能够更有效地实现对社会的控制；另一方面，政府在信息获取和控制方面的垄断优势将被打破而面临来自各个层面的竞争，导致某些职能受到压缩，甚至流失。这两个方面的作用将给政府的管理方式和行政手段带来革命性变化，从而提高政府管理的有效性。
1.2.2办公手段电子化
即从上级下达任务，到下级完成任务后将情况上报、检查，从文件的生成到传达、执行，都采用计算机手段和运用信息网络进行。从上情下达，以及部门内部和部门之间的情况沟通，都通过计算机网络运作。以电子邮件传输代替大量纸质文件传递，以网上视频会议代替人员集中在一起开会。这样做，从根本上改变了文山会海，实现了跨时空、高效率的现代化网络管理。实施电子政务就是实现政务工作信息化，它必须把计算机运用于政务工作中。当然，办公手段电子化有一个由低到高，由局部到全面的发展过程。因此，电子政务的发展过程本身就是一个不断进步的过程，我们不可能要求在同一时间，在所有部门都实现办公手段电子化。
1.2.3运行环境网络化
随着信息技术和互联网的发展，政府机构与众多企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网进行沟通和协作。互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率等特点。而这些特点也成为电子政务的内在特征，并使电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值，它不仅会改变政府本身的业务活动过程，促进政府业务流程的重组，而且对整个社会其他机关的运作模式都将产生积极的作用。互联网是电子政务运行赖以存在的基础。
1.2.4行政管理虚拟化
电子政务最重要的作用是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府。所谓虚拟政府，就是利用网络使传统的政府形态，在实体政府之外又存在一个虚拟化的政府，最大特点在于，它提供的服务，不受时间、空间的限制，它可以24小时提供在线服务，它可以大大地节约人力，可以大大地降低行政成本，大大地提高行政效率。当然，就目前的条件看，要做到政府管理完全虚拟化还不太现实，这不仅是由于政府的许多功能在现有条件下不能完全由智能机器代替，更重要的是现有的信息化水平还远远满足不了政府虚拟管理的要求。因此，在很长时间内，政府管理将出现虚实并存的局面。
1.2.5信息沟通交互化
电子政务所形成的交互式管理方式的出发点是更好地为广大人民群众服务。我国作为社会主义国家，人民政府本来就是人民的公仆，实现信息沟通交互化，有着更重要的意义。通过利用信息网络技术与企业和社会形成一种互动机制，一方面，政府通过网络及信息技术，使整个政府工作变得透明化，将政府的行为暴露在阳光下，大大限制了暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能，有利于勤政廉政建设；另一方面，公众可以参政议政，参与行政决策，通过网络，公众可以进行利益表达，满足了公众的知情权和参与权，以此形成一种政府与企业、政府与公众的良好互动。
1.3电子政务的主要内容
电子政务的主要内容如图12所示。
图12电子政务主要内容图
1.3.1政务信息发布
政务信息发布是指对将要公布的信息通过互联网发布给广大公众，其主要形式包括: 各政府机构可以在网络（包括内部网和外部网）实现信息发布，并通过建立政府整体性的网络系统，进行相互间的信息传递，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通。在各政府部门建立各种信息库的基础上，还可以通过网站进行数据库查询，向政府公务员和社会公众提供便捷的方法，使其通过互联网等渠道取得有关资料。
1.3.2内部办公自动化
内部办公自动化是指建立办公业务流程的自动化系统，主要是实现公文的拟制、审阅、签批、下发、归档、查询、借阅等全程均用计算机网络来处理，实现公文运行的电子化。内部办公自动化还包括全程使用计算机网络处理对报表的统计、制作、汇总及管理，通过局域网进行资料信息的数据共享及交换，达到办公业务规范化、科学化和无纸化。办公自动化是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而是要对政府业务进行优化、重组。
1.3.3网上交互式办公
网上交互式办公是指实现在线查询、登记、申报、备案、讨论、意见征集等交互式办公，还包括政府采购、招标、审批以及网上报税和纳税等项目。网上交互式办公还体现为通过互联网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对公众来信和意见做出及时处理。通过使用安全认证等技术作保证，具有可靠性、保密性和不可抵赖性等特点，实现7×24小时式政府。
1.3.4部门间协同工作
部门间协同工作是指多个政府机构针对同一事项，在各部门资源共享的基础上，利用共同的网络平台进行协同办公（工作流）。在企业和公民看来，部门协同工作能够使整个政府是一个高效、便捷的大部门，办事程序统一入口、统一出口；支持政府的宏观决策和运行控制；信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。
1.3.5电子化公共服务
电子化公共服务是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程和结果，是一种区别于传统公共服务的全新方式。因此也被称为“政府电子化服务”“电子化的政府服务”“公共服务电子化”。电子化公共服务的最终目标是为公众提供更好、更便捷的服务，具体目标包括: 就政府与公众之间关系而言，建立更易接近的政府；就服务质量而言，提供更好、更可靠的服务；就公众的认同和接受程度而言，建立在线服务的公信力；就服务对象范围而言，即为所有人服务。相比于传统公共服务，电子化公共服务具有以下特点: 
一是网络化: 即网络系统成为主要的服务平台，服务的申请、受理、传递都可以在网络上进行；二是需求导向: 在电子化公共服务环境中，充分体现了以公众为中心，为民服务；三是全天候、跨地域: 电子化公共服务打破时间和空间的限制，可以提供7×24小时不间断服务；四是服务的高度集成: 信息与服务内容的整合，不需要通过访问不同的政府网站而是一个入口获取整体、连贯和一致的服务；五是透明、高效、优化: 服务过程变得更加公开、透明，服务成本降低和收益增加，服务流程更简化和规范。
电子化公共服务根据不同标准可以划分为不同的种类。按照服务性质不同，可以分为信息服务、沟通服务、针对性服务和交易服务；根据服务对象不同，可以分为对公民、对企业、对其他政府部门提供的公共服务；按照发展方式，可以分为网站服务、电话呼叫服务、手机短信服务、自助终端设备服务等；按照行政行为不同，可以分为行政许可服务、征收服务、确认服务、给付服务、合同订立服务等。