京承走廊地区空间规划 1 京承走廊地区空间规划 京承走廊是京津冀北部的重要城镇发展廊道之一，山水文化禀赋优越。 作为首都周边重要的水源地和生态涵养区，生态保护的要求一定程度上成为 该地区经济发展的掣肘。近年来怀柔科学城、APEC会址等一系列重大项 目的落地，以及贯通怀柔、密云、兴隆、承德的京沈高铁的开通，为该地区 发展注入了新的动力；京津冀协同发展背景下对于建立京承生态合作机制的 探讨，也为“保护与发展”的矛盾带来了破题的可能。京承走廊地区应如何 抓住上述机遇，解决其自然环境和历史文化保护困境、内生动力不足和城乡 发展不平衡的问题，是本课题所希望探讨的。四个空间规划方案从生态旅游、 文化保护、廊道发展、共同体建设的不同切入点，探索了京承走廊符合地区 特点和京津冀协同要求的发展路径。 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2 1.1 京承走廊地区现状概述 1.1.1 区域概况 京承走廊是京津冀北部的重要城镇发展廊道之一，也是首都地区联系东 北的重要通路。广义上的京承走廊可包括从北京市区到承德东北部的所有区 县；为方便研究开展，本空间规划将北京市怀柔区、密云区，以及承德市兴 隆县作为研究核心区。针对一些具体研究问题，将研究范围适度拓展至承德 县和承德市区（包括双桥区、双滦区和鹰手营子矿区）（图1.1-1）。 京承走廊核心区（即怀柔、密云与兴隆）总面积7475km2，占京津冀 总面积的3.4%，共下辖14个乡、38个镇、5个街道和856个行政村。截 止到2014年末，常住人口共计1227万人，占京津冀总人口的10.8%；常 住人口城镇化率达52.8%（表1.1-1）。 京承走廊地区地处燕山南麓，怀柔、密云、兴隆三个区县的山地面积占 85%以上（图1.1-2、图1.1-3）。适宜建设和耕作的土地大部分集中在怀 柔东南部和密云西南部，其余则散布于沟域中（图1.1-4）。 双滦 双桥 承德 鹰手营子矿区 密云 怀柔 兴隆 图1.1-1 京承走廊区位及研究范围 1 京承走廊地区空间规划 3 表1.1-1　京承走廊地区各区县2014年国民经济主要指标统计 面积/ km2 常住人口/ 万人 城镇化率 /% 地区生产总值/ 亿元 人均地区生产 总值/万元 怀柔区 2123 38.1 65.9 219.3 5.76 密云区 2229 47.8 55.4 211.9 4.43 兴隆县 3123 32.9 33.9 93.8 2.85 核心区总计 7475 118.8 52.8 525 4.42 承德县 3648 42.4 32.5 123.6 2.92 双桥区 652 37.6 — 143.5 3.82 双滦区 452 14.7 — — — 鹰手营子矿区 143 3.9 54.2 29.8 7.64 40 km 40 km 图1.1-3　京承走廊坡度分布 图1.1-2　京承走廊高程分布 用地现状 城镇 农村居民点 工交建设用地 耕地 草地 林地 水域 空闲地 其他 比例 0.57% 1.44% 0.56% 7.91% 17.59% 62.01% 3.35% 6.05% 0.51% 图1.1-4 京承走廊地区土地利用现状 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 区域内现有两条高速、三条国道（图1.1-5）：G45大广（京承）高速、 G25长深（承唐）高速、G111京加路、G101京沈线（京密路）、G112 京环线。目前怀柔与密云交通联系密切，而密云与兴隆仅有省道S311密兴 路（兴隆境内为S355京建线）一条联系通路。交通不便成为三地协同发展 的重要瓶颈之一。 京承走廊地区坐拥优质的生态、文化资源。北京市总体规划将怀柔、 密云定位为国际交往、休闲娱乐、生态旅游中心；承德市总体规划将城市 定位为“国家历史文化名城、国际旅游城市、山水园林城市、连接京津 冀辽蒙的区域性中心城市”。然而，京承走廊长期以来未能将自身的山水 文化禀赋转化为发展动力，其自然环境和历史文化保护难度大、产业内生 动力不足、区域和城乡发展不平衡，总体发展水平距离上述目标仍有较大 距离。 2014年，京津冀协同发展被确定为国家战略，京承走廊迎来了新的发 展契机。根据《京津冀协同发展规划纲要》《河北省建设京津冀生态环境支 撑区规划》，京承走廊地区属于“燕山—太行山生态涵养区” （图1.1-6）， 其职能包括生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等，目标为打造 20 km 图1.1-5 京承走廊地区区域交通现状及规划 京津冀生态安全屏障和国家生态文明先行示范区。另一方面，京沈高铁即将 开通，怀柔、密云、兴隆均有设站，将大大加强三地交通、经济和社会的联 系。在这一背景下，三地如何开展协同合作、应对困难挑战、抓住发展机遇、 实现互利共赢，是当前必须解决的问题。 坝上高原 生态防护区 燕山—太行山生态涵养区 京津保中心区 生态过渡带 海岸海域 生态防护区 低平原 生态修复区 图1.1-6　京津冀生态环境支撑区规划 1.1.2 发展条件 1.生态资源优渥 京承走廊地区属海河流域，西侧属北运河、潮白河、蓟运河水系，东侧 属滦河水系（图1.1-7）。燕山山脉阻隔了华北平原北上的水汽，使得这一 地区降水相对富足；且由于无重工业污染，大部分河道为I类和II类水，在 京津冀地区水质最优（图1.1-8）。京承走廊地区是京津的重要水源地，密 云水库供给了北京市市区一半的用水，引滦入津工程供给了天津市26%的 供水（图1.1-9）。 怀柔、密云、兴隆三地森林覆盖率达62%，在首都周边位于前列 （图1.1-10），拥有大量森林公园和自然保护区（图1.1-11、表1.1-2、 表1.1-3）。承德地区夏季气候凉爽，自清代起就是京畿避暑胜地；且在京 津冀地区空气质量较优，对旅游度假人群有吸引力。 京承走廊地区的地形条件复杂，地质景观多样，垂直分层特征显著。燕 山主峰雾灵山、密云怀柔水库、白河峡谷、喇叭沟门原始森林等自然胜景集 聚于此，其山水秀美在京津冀地区独树一帜。 I～II类水 III类水 IV类水 V类水 劣V类水 图1.1-7　京承走廊及周边水系分布 图1.1-8　2015年京津冀地区水质分布 .............................................................................................................................. .......................................... 图1.1-9　2015年京津供水结构 .............................................................................................................................. ............ 图1.1-10　京张承部分区县森林覆盖率比较 表1.1-2　京承走廊地区森林公园一览 森林公园名称 面积/hm2 等级 行政区 六里坪国家级森林公园 2250 国家级 兴隆县 雾灵山国家森林公园 14373 国家级 兴隆县 北京云蒙山国家森林公园 2208 国家级 密云区 北京崎峰山国家森林公园 4290 国家级 怀柔区 北京喇叭沟门国家森林公园 11172 国家级 怀柔区 北京古北口市级森林公园 889 省级 密云区 北京五座楼森林公园 14 省级 密云区 北京市银河谷市级森林公园 8446 省级 怀柔区 北京龙门店森林公园 5380 省级 怀柔区 表1.1-3　京承走廊地区自然保护区一览 保护区名称 行政区 面积/ km2 主要保护对象 等级 怀沙—怀九河 野生动物保护区 怀柔区 1.1 大鲵、中华九刺鱼、 鸳鸯等水生野生动物 市级 喇叭沟门自然保护区 怀柔区 184.8 天然次生林 市级 云蒙山自然保护区 密云区 43.9 次生林 市级 云峰山市级自然保护区 密云区 22.3 天然次生油松林 市级 雾灵山市级自然保护区 密云区 41.5 珍稀动植物、天然次 生林、典型森林生态 市级 雾灵山国家级自然保护区 兴隆县 143.4 森林生态系统、野生 动物、猕猴分布北限 国家级 六里坪省级自然保护区 兴隆县 149.7 温带森林生态系统 省级 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2.历史悠久，文化资源丰富 (1)传统文化资源 京承走廊地区有着悠久的文明史。燕山山脉是华北半湿润区与内蒙古高 原半干旱区的分界，也是中原农耕文明和北方游牧文明的界限。京承走廊作 为沟通燕山南北的四条主要通路之一（图1.1-12），是北方少数民族南下的 重要通道。自战国时期燕国设渔阳郡、右北平郡起，历代汉民族政权在此治 郡县、筑长城、屯重兵、设军镇。至今怀柔、密云、兴隆仍有北齐和明长城 共计400公里，古城、古聚落遗址30余处，今密云县城即始于唐朝时威武 军所驻之檀州郡治。 历史上的京承走廊也是民族交流的重要通路，承担了外交和贸易的双 重职能。唐朝在此地设怀柔县和辽西县安置少数民族，后逐步演化为今日的 怀柔。辽代开辟古北道连接南京（今北京）至中京，使节商贸往来相通。清 代将承德作为民族交往窗口、第二政治中心，古北道被修筑为皇家前往承德 的御道，沿途建有行宫33座，京承走廊在这一时期得到极大发展。今天的 101国道基本延续了古北道走线，依稀留有清代皇家出游盛景的历史记忆。 在长城、边塞、皇家文化之外，京承走廊地区还拥有丰富的宗教、民 俗和红色文化资源。佛道两教分别于晋朝和唐朝传入此地，在北京成为都 城后达到鼎盛；多民族碰撞交融的历史，在这一地区形成了独具特色的民俗 文化；京承走廊在近代是抗日战争、解放战争的重要战场，以古北口战役为 代表的大小战事不计其数，留下了丰富的红色文化遗存。目前怀柔、密云、 20 km 图1.1-11　京承走廊地区森林覆盖率、森林公园及自然保护区分布 兴隆共有国家级文物保护单位3处，河北省省级文保单位7处，北京市市 级文保单位5处；以及国家级非物质文化遗产2项，省级非物质文化遗产 19项（图1.1-13）。 (2)现代文化产业 20世纪90年代以来，京承走廊地区开发传统文化资源，并结合其生 态和农业资源，发展京郊休闲旅游产业；并由此衍生出健康养生、户外运动 等产业。文化节事、体育赛事成为推动旅游发展的重要手段。 近年来，在一系列政策机遇和大事件的推动下，怀柔、密云两地的文化 产业获得了快速发展。飞腾和中影先后落户怀柔，带入影视文化产业；随着 中科院怀柔科教产业园、中关村怀柔/密云园、纳米科技产业园、北京智能 装备协同创新中心等一系列科研机构和产业园区的落户，怀柔和密云的科研 教育产业已初具规模；2014年APEC会议更是推动怀柔的会议会展、国际 交往产业实现了跨越式发展（图1.1-14）。 图1.1-12　联系燕山南北的四条主要通路 20 km 图1.1-13　京承走廊文保单位及非物质文化遗产分布 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.1.3 发展问题 1.自然环境、历史文化保护不力 (1)生态环境面临威胁 随着北京市区和本地的需水量不断增加，怀柔、密云的水资源面临严峻 挑战。2015年，怀柔、密云本地用水量及向中心城区供水量已超过两地多 年平均可利用总量；其中本地农业用水比例大，农业灌溉以大水漫灌为主， 水资源利用效率极低（图1.1-15）。两区地下水均已超采严重，虽然近年开 始回补，但进展缓慢。与此同时，京承走廊的水质仍受到农业面源污染、渔 业污染、工矿污染、生活污染、水土流失等问题的威胁。 京承走廊矿产丰富，各区县均有煤炭、黑色金属矿区。虽然部分已经停产， 但仍普遍存在地貌景观破坏，以及地下水和土壤污染、采空塌陷、地面沉降、 地裂缝、煤矸石堆占地、不稳定边坡、含水层破坏等一系列地质环境问题。 (2)历史文化保护难度大、利用水平不高 京承走廊虽然历史悠久、文化资源丰富，但由于近代以来战乱频仍、人 为破坏严重，大量古迹或者无存，或者仅余断壁残垣（图1.1-16）；保存至 今的文物古迹仍有大量未建档、未定级，导致无法得到充分保护；同时，各 地普遍存在重视高等级文物保护、忽视低等级文物的现象。区域文物古迹保 护缺乏系统性、综合性，亟须建立协同合作机制。 另外，京承走廊地区在利用历史文化资源的过程中，一方面存在无序开 发、监管缺位、对文物造成二次破坏的问题；另一方面，其修复展示大多简 20 km 图1.1-14　京承走廊现代文化产业分布 单化、模式化，传达历史文化内涵不足，服务于本地居民文化生活也不足。 2.产业内生动力不足 由于生态涵养的要求、建设用地的匮乏，京承走廊的产业发展面临较大 制约。目前京承走廊的主导产业与周边同质性较高，自身发展优势不明显； 整体以第二产业为支柱，第一产业仅在兴隆地区产值中占比较高，第三产业 则刚刚起步，仍处于自给状态（图1.1-17）。 京承走廊农林牧业资源丰富，第一产业有传统优势，且近年来专业化程 度不断提高。但由于山多地少、耕地不足，京承走廊第一产业规模小，其农 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 图1.1-15　京承走廊2015年水资源总量、用量（单位：亿m3）及用水结构 长城损毁等级 物质遗产损毁等级 最好 好 中 差 最差 不存 仅存树木 余建筑遗址 余部分建筑 保存/修缮/复建 宗教 行宫 古城 古窑 20 km 图1.1-16　京承走廊物质文化遗产保存现状 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 产品在北京供给市场上份额最低，未来增长空间有限，需要向第三产业转化 以获得更大收益。 京承走廊矿产丰富，黑色金属矿业在很长一段时间内是这一区域的支柱 产业。近十年来，随着区域生态涵养功能定位的强化，矿业在区域经济中的 占比下降明显，仅在兴隆经济中仍具有重要地位。2008年以来，汽车制造 逐步成为怀柔、密云的支柱产业（图1.1-18），然而受限于北京市产业发展 政策和自身土地资源，两地汽车制造业规模较小，且近年来增速放缓甚至有 所下滑。目前怀柔、密云试图承接北京市中心科教产业、高新制造业的外溢， 但其对人力资源要求较高，对本地居民，尤其是农村转移劳动力的就业问题 解决有限。 近年来，京承地区的旅游业发展速度较快，在产业结构中的重要性不断 提升。京承走廊优质的山水文化吸引了大量京津地区的游客，涌现出以古北 水镇为代表的一批高人气景区景点，以及农家乐、采摘园等草根旅游产业。 然而，京承走廊的整体旅游服务水平仍然较低，尚未形成区域性旅游目的地， 需要解决人均旅游收入低、景区式管理缺乏协作、部分景点低质重复、道路 和公交等基础设施落后等一系列问题。 .................................................................................................................................................................................................................................................. 图1.1-17　怀柔、密云、承德2014年地区生产总值各行业百分比 总体来看，京承走廊的产业发展内生动力较弱，依赖政策和外部机遇。 京承走廊需要探索一条绿色、协同的产业发展道路，将自身的生态和文化资 源转化为产业发展动力，向产业微笑曲线两端发展。 3.区域、城乡发展差距大 京承走廊内部发展的不平衡古已有之。一方面，怀柔、密云拱卫京城 八百余年，而兴隆长期位于关外，到清朝更是被划为“后龙风水”，直到民 国初年方才开禁，三地在历史积累上有较大差距；另一方面，京承走廊东部、 北部山区的发展条件落后于西南平原地区，加之近代华北山区战乱频仍，百 姓生活愈加困苦。 中华人民共和国成立以来，这一地区发展的不平衡并未得到根本缓解， 由于行政区划的隔离、政策机遇的不均逐渐强化。北京作为首都，其发展对 周边县市的辐射作用有限，反而形成自然资源和人力资源的“虹吸效应”， 导致了区域的经济社会发展水平在京冀边界的严重断层。从市域层面上看， 承德市的各项经济统计指标，包括GDP总量和人均、公共财政收入和支出、 固定资产投资、城镇和农民人均可支配收入等，均在河北省排名靠后，更远 远落后于北京；从县域层面上看，兴隆即便与怀柔、密云等北京市远郊区相 比，社会经济发展水平也存在巨大差距（图1.1-19）。 与此同时，京承走廊还面临着严峻的城乡发展不平衡问题。这一区域地 形复杂，大量农村居民点散布于山间，教育、医疗等公共服务分布密度小、 水平低（图1.1-20），人口素质有待提升；加之生态涵养、环境保护的要求 客观上制约了农村产业的发展，目前大部分农村地区仍以传统农林生产为主 要产业，未充分挖掘优质生态资源的价值，居民收入普遍较低（图1.1-21）。 ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 图1.1-18　怀柔、密云、承德2014年规模以上工业总产值排名前十行业产值（单元：万元） 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 京承走廊地区内区域和城乡发展的差距，造成承德市人才向北京迁徙、 农村青壮年劳动力向中心城镇流动，致使发展差距随时间不断扩大，形成了 区域发展的“马太效应”。 1.1.4 小结 针对上述京承走廊地区的发展条件和发展问题，从四种不同的视角切 入，设计了四个不同的京承走廊地区空间规划方案。前两个方案分别以区域 的文化和生态资源为抓手促进区域发展；第三个方案立足于区域协同发展， 致力打造京承共同体；第四个方案则综合考量区域发展，推动区域廊道形成。 1.文化新生：长城崛起，山里人居 方案着眼于区域的历史文化本底，以“长城”作为方案的出发点，以“人 居”作为方案的落脚点。方案从长城的保护和再利用入手，建设区域性的遗 产廊道；同时以长城代表的历史文化资源为导向，明确区域发展的空间结构， 并制定相应的生态规划、城乡发展规划和交通规划，提升区域生态环境、产 20 km 图1.1-20　京承走廊公共服务设施分布现状 .......................................................................................................................................................................................................... 图1.1-19　京津冀北部分区县城乡居民人均可支配收入及 城镇化率 图1.1-21　京承走廊及平谷区2002—2012年人均GDP（单位：元） 业水平、公共服务和基础设施，实现历史文化资源保护和人居环境质量改善 的同步推进。 2.生态旅游：山水长秀，生态优游 方案立足于京承走廊地区优越的山水文化禀赋，通过发展旅游充分发挥 区域的生态和文化价值；并将旅游作为地区产业发展的抓手，破题生态涵养 与经济发展的矛盾。方案突出“以生态文明为本、全域旅游为先，全面提升 城乡发展水平”，在生态红线划定和分区分类控制建设的基础上进行旅游开 发，并基于构建的全域旅游体系构建发展重点城镇、提升城乡基础设施和公 共服务水平。 3.协同发展：迈向京承共同体 方案通过宏观分析梳理京承走廊在更大区域内的定位和职能及其内部各 城镇面临的机遇和挑战，从中得出结论：京承走廊作为共同体，具有接受首 都强辐射、生态文化双优，同时拥有多元互补的城乡体系的优势条件。在此 基础上，方案力图通过生态保护，驱动科创文创产业，构建全域旅游网络， 塑造高铁下的区域形象，实现“迈向山水共生、互补共赢、开放共享的京承 共同体”。 4.区域共生：多彩廊道，连缀京承 方案综合考量了京承走廊在生态、文化、产业、城镇体系多个维度上的 发展，试图以区域内城镇在空间上的接续以及在职能上的互补与承接，推动 区域廊道的形成。方案将京承走廊视作由文化遗产廊道、文化科创产业廊道、 城镇廊道共同构成的复合廊道，通过强化区域廊道来提升京承走廊地区作为 “世界级城市网络中的生态文化走廊、京津冀协同发展的城镇产业纽带”的 地位，并构建四条空间发展带，将京承走廊的发展战略辐射至周边地区。 下面逐一介绍上述四个方案。 学生姓名： 程情仪　高浩歌　何思宁　李明玺 李婷婷　李政圜 马頔翔　毛宇帆 聂　聪　沙烨星　吴灈杭　邢　霄 姚　宇　詹旭强　周　皓 统筹执笔：沙烨星 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.2 长城崛起 山里人居 本方案以保护长城文化为目标，人居发展为落脚点，关注人的精神需求、 生态需求、生活需求及出行需求；通过促进京承走廊地区文化保护、生态重 塑、城乡发展及交通设施建设的合作，以具体落实到遗产廊道规划、生态规 划、城乡发展规划及交通规划等四个方面；重塑人们保护长城的责任与自豪 感，使长城与人和谐共处，缩小区域发展差距。 1.2.1 长城保护与人居发展的挑战 1.长城对于京承走廊的重要意义 东方巨龙“长城”因阻隔而生，又因交融而盛，它是世界上体量最大、 蔚为壮观的历史文化遗产，1987年长城以全票通过被列入世界遗产名录。 1)京承地区的长城极富特色 京承地区的长城是集“最”于一身的长城：箭扣是北京周边最险的长城 段，南线山势极其陡峭，几乎是直上直下；黄花城为最绝妙的长城段， 有诗 赞曰“塞外景，江南风，尽在水长城”，因长城入水而得名，是北京唯一一 处与水相连的长城，也是北京最大的野生鸳鸯繁殖基地。京承地区长城有三 绝景：一绝，不仅是守卫京师的北大门，也是护卫明皇陵“十三陵”的重要 门户；二绝，山间碧玉，水中长城；三绝，明代板栗园，古树盘根错节，形 态各异。由于特殊的地形条件和修筑者们的智慧创造，长城随着刀锋般的山 脊奔驰，时宽时窄，时起时落，城台、敌楼、障墙在很短的一段距离内形式 之多、变化之大，在整个万里长城之中极为罕见。司马台长城是保存最完好、 最原始的明长城段，建筑形式丰富多样。司马台长城绵延19公里，敌楼多 达135座，楼顶6种形式，墙体7种形式。金山岭长城是2015年度最受 大众喜爱的长城，素有“万里长城，金山独秀”的美誉，障墙、文字砖和挡 马石是金山岭长城的三绝，被誉为“摄影爱好者的天堂”。 2)京承地区的长城见证历史沧桑 明朝隆庆元年戚继光担任蓟州总兵，驻守密云一带的长城。其镇守期间， 整修长城、保一方平安，成为国家不屈脊梁。满汉民族文化交融的清御道“古 北道”在这里与长城相交，康熙到嘉庆的117年间，皇帝避暑及狩猎途经 此道，御道繁荣一时且成为满汉民族文化交融的历史主线；清朝衰败，御道 也随之没落。沧海桑田，长城犹如老者伫立，见证着御道起落、一个个朝代 的历史与兴衰。近代，“最惨烈的长城抗战”古北口战役在这里发生，这是 中日双方投入兵力最多、战况最激烈、影响最大的长城抗战，打响了北京地 区抗击日本侵略者的第一枪。战役历时75天，中国军队以伤亡1.6万余人 的代价，毙伤日军7000人以上，用鲜血和生命捍卫了民族尊严。现代，这 里是重要的国家外交展示平台，除著名的八达岭长城外，外国元首最爱参观 的长城非慕田峪莫属，1998年克林顿总统一家游览慕田峪长城，而2014 年3月23日美国第一夫人米歇尔携女儿也游览此处。 3)京承地区的长城承载发展动力 明代及以前，京承走廊地区为戍边居民生活聚居区，清朝以来，借多民 族跨长城的交流融合，形成了以长城为根基的多元文化繁荣景象。今天京张 走廊地区已经成为以长城文化、边塞文化、宗教文化、民俗文化、红色文化、 影视文化、会展文化、工矿文化为代表的多元文化共同体。此外，长城及区 域文化为区域产业发展带来动力，区域内会议会展产业、现代影视产业、文 化创意产业初具规模，工业文化遗产具有保护与展示潜力，以鹰手营子矿区 为代表的工矿遗产具有特别的保护价值。 随着国家对文化产业重视的不断加强，京承地区以长城为核心的文化保 护、提升及利用发展模式拥有巨大潜力。在北京市“十三五”文化中心规划 中，长城文化带是三个文化保护带之一且排名第一。 2.长城保护的现状与问题 近年来，长城破坏事件频发，区域内4级及以上损毁长城占比高达 49%，长城亟待保护。尽管今天的长城已经失去抵御外敌的军事防御功能， 但作为文化遗产，长城的保护与人的活动息息相关，而长城沿线的人居环境 状况与长城作为国家精神载体的要求难以匹配。 1)从人的角度来看长城保护问题 (1)生活贫困，影响了长城的保护 与八达岭相比，怀柔、密云、兴隆长城地区人民生活品质较差，人均收 入低，就业结构单一。在产业发展方面，怀柔、密云、兴隆山区及长城沿线 地区人均生产总值仅为延庆区八达岭镇的63.9%；在就业结构方面，怀柔、 密云、兴隆山区及长城沿线地区产业多以农业为主，二、三产就业比例均不 到30%，而延庆八达岭镇则高达86.3%。由于生活的窘境，周边居民对长 城砖石的取材也使得长城破坏更加严重；从20世纪中期到现在，由于修路、 修水库等建设性活动导致长城破坏的情况也时时发生，如70年代修建黄花 城水库时拆掉了黄花镇关城。与八达岭相比，京承走廊地区长城的开发形式 单一，大多以旅游观光业为主，带动的产业也仅为农家乐等初级形式。对游 客来说缺乏吸引力，体验差；对当地居民来说就业选择少，收入有限。 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (2)生态环境保护不重视，影响了长城的保护 部分地方对长城周边的生态重视不够，导致长城景观视野破坏。同时在 自然风化作用下长城破坏严重。 (3)交通体系不完善，影响了长城的保护 与八达岭周边相比，怀柔、密云、兴隆三地道路交通系统不完善，大多 数长城无路可达，为文化的保护展示带来困难。 2)从机制角度看长城保护问题 (1)怀柔、密云、兴隆三地缺乏长城保护合作机制 保护权责不清，相关规章制度不完善。2006年，负责司马台长城管理 的密云县古北口长城管理处和负责金山岭长城管理的滦平县金山岭长城管理 处，因长城的管辖权再次发生纠纷。 (2)长城保护措施不完善 部分地方长城资源无序开发，无人监管，管理混乱，长城的保护形势更 加严峻。据粗略统计，每年攀爬“野长城”的游客已经达到数十万人，但因 为没有采取相应保护措施，野长城遭到的破坏也随之加剧。 1.2.2 以保护长城促进人居发展 综上，从现状和问题出发，京承走廊地区的整体战略应以保护长城为主， 促进人居发展（图1.2-1）。 图1.2-1 整体战略图解 1.2.3 发展定位 1.京承山区长城文化国家遗产廊道 万里长城被列为世界文化遗产，京承走廊地区怀柔、密云、兴隆三地长 城文化底蕴深厚、知名度高是万里长城的重点核心地区，是首都周边长城文 化国家遗产廊道的重点区段。 2.京北山区城乡人居合作发展示范区 此定位与国家“积极推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展， 不断增强经济社会发展的整体性”的政策要求相一致。 1.2.4 规划方案 1.遗产廊道 京承地区长城文化遗产廊道的规划目标为：挖掘长城、御道及现代 文化遗产深层次内涵，强调怀柔、密云、兴隆三地跨区域遗产综合保护 （图1.2-2）；建立单体保护制度，恢复村落风貌，开展区域文化遗产保护工 程；构建多层次的文化展示主题线路，全方位展示区域文化资源，打造国家 特色文化遗产廊道节点（图1.2-3）。 遗产廊道规划的对标案例为美国黑石河国家遗产廊道，借鉴黑石河遗产 廊道成功经验，重点制定以下保护与展示原则。 (1)挖掘长城、御道及现代文化遗产深层次内涵，分层次保护长城文化遗产 积极保护单体文化遗产，坚持真实完整性原则，根据损毁级别确定保护 等级。并且在保护遗产时，结合自身资源优势，主动开展文化遗产区域环境 整治，让遗产保护与村民生活改善共赢（图1.2-4）。 在区域层面，基于现状特点，实施长城及其他文化遗产的分区保护 （图1.2-5、图1.2-6），保护对象包括区域内所有的长城遗产及其他的文化 遗产保护点。在具体实施时，位于核心区及一级保护区内的村落，限制建设 同时组织文化遗产保护巡视工作，确保文化遗产的真实性与完整性。位于二 级保护区内的村落，通过周边环境风貌整治，与长城文化遗产风貌协调，建 设长城遗产相适应的风貌。位于长城遗产外围保护区内的村落，主要进行长 城文化的发掘与弘扬。 (2)构建多层次的文化展示主题线路，怀柔、密云、兴隆合作全方位展 示区域文化特色 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 图1.2-2 规划战略一 规划战略一：长城崛起，打造一环 多线核心线路，串联区域内92%以长城 文化为代表的文化资源，重点落实遗产 廊道与生态规划。 图1.2-3 规划战略二 规划战略二：山里人居，三组团多 带发展，打造重点乡镇，完善交通，发 展区域特色产业，提升居民生活质量， 重点落实城乡发展与交通规划。 图1.2-4 方案核心图 2.生态保护 生态保护目标为：以首都生态保护要求为基础，共同开展区域内生态保 护，突出文化遗产廓道保护对区域生态条件的要求，从水土保持、视线视廊 景观塑造及道路景观风貌三个方面协调生态与文化、经济及社会的关系。 (1)以文化资源、产业及城乡发展为出发点，合作保护生态绿地 基于区域三大定位，划定一级保护绿地、建设控制绿地及水土保持绿地 （图1.2-7），设立共同的生态分级分类标准，规范且系统地保护生态。 以司马台长城及周边为例，密云与滦平合作，统一不同级别绿地的具体 20 km 图1.2-5 单体文化遗产分级保护 20 km 图1.2-6 区域文化遗产分区保护 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 保护原则，在同一分级保护原则下，对司马台长城密云和兴隆两侧提出控制 及保护要求（图1.2-8）。不同级别绿地具体保护要求如下： 一级保护绿地：种植生态防护林地及以控制水土侵蚀和风力侵蚀为目的 开展景观整治，生态恢复；村落风貌控制。 建设控制绿地：增设生态防护林地，控制水土侵蚀；开展景观整治,生 态恢复；整体风貌协调。 水土保持绿地：侧重生态保护；设置风貌控制；完善村落设施服务点；挖 掘相关的文化特色。 (2)围绕区域文化资源，塑造区域视觉景观绿地 围绕区域文化资源，塑造区域视觉景观绿地。以遗产廊道资源点共视 性为依据，从区域整体角度，划定区域视觉保护景观绿地范围（图1.2-9、 图1.2-10）。以慕田峪长城及周边为例，分类制定文化资源近景及远景区景 观塑造要求，设立文化资源周边视觉景观保护分区及措施，塑造近景及远景 10 km 图1.2-7 区域合作生态保护规划 图1.2-8 司马台长城生态规划范例 景观区（图1.2-11）。 近景景观区：重点塑造景观，种植乔木以遮挡不良景观视线；提升建设 区建设风貌，营造良好视觉意象。 远景景观区：开展景观整治，生态修复；促进整体风貌协调；种植生态 防护林地，与草地、耕地相结合。 以遗产廊道主题线路为路径，整治道路景观风貌要针对不同级别道路划 定不同宽度景观保护带，并依其所在地区生态条件塑造不同景观风貌。一级 道路要求15m景观保护带，二级道路要求10m景观保护带，三级及慢行 道路要求5m景观保护带。 20 km 图1.2-9 区域视觉景观绿地 图1.2-10 区域视线视廊控制 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 3.城乡发展 城乡发展的目标是以遗产廊道为基础，以文化资源分布引导文化展示交 流产业，以文化资源的吸引力带动市场需求型产业；综合遗产廊道、产业布 局等要素，在人口规模不大幅增加的原则下，协调区域城镇功能结构和规模， 优化城乡就业模式，增加城乡交流，促进城乡和谐发展。 在大方向上，围绕遗产廊道，重点发展交通节点处的城镇，作为服务核 心和产业布局重点，形成多种交通方式接驳换乘的交通枢纽，集问询住宿餐 饮等于一体的旅游服务中心，集教育医疗商业服务等在内的基本公共服务和 集文化研究展示、本土产业旅游产业等在内的综合产业。 依托长城资源和重点城镇的分布，划定御道—古北口组团（密云—滦 平）、密云—慕田峪组团（怀柔—密云）和御道—墙子路组团（密云—兴隆） 三个重点发展组团作为区域合作的典范。同时以沿沟域的城镇带为框架， 结合核心线路和县城布局，形成主要的城镇带，作为区域合作的空间载体 （图1.2-12）。具体措施如下： (1)以文化资源的分布和吸引力，引导区域产业布局 文化资源为现有的特色农产品加工、度假以及养老养生等产业提供了充 足的市场，可以带动传统产业进一步的发展。以文化资源的分布引导文化展 示交流产业的布局，重点发展文化展示交流型产业。依托良好的生态条件和 文化资源吸引国际组织与贸易型的企业总部入驻，带动文化会议与商务旅游 产业，形成沟域产业体系，为地区发展提供推动力。 最终形成三大产业合作组团和六条产业发展带。三大组团包括：以古北 口长城资源和抗日遗迹为依托的古北口—滦平合作旅游产业组团；以长城御 道交织的区域特色为依托的密云—兴隆区域合作综合产业组团；怀柔、密云 两城区借助道路连通合作发展的怀柔—密云城区合作综合产业组团。六条产 图1.2-11 慕田峪长城生态规划范例 业发展带包括：以兴隆地区良好的生态环境为依托，县城结合雾灵山景区实 现产业发展的兴隆—雾灵山生态旅游产业带；兴隆—鹰手营子工业旅游带： 兴隆—承德沿线依托近现代工矿产业遗迹；以农业景观和农产品加工为特 色，联合遵化发展的兴隆—遵化生态农业产业带；以怀柔北部自然生态景观 为依托的怀北—喇叭沟门生态休闲产业带；从慕田峪到古北口区域依托长城 文化资源和战争遗迹等发展的慕田峪—古北口文化研究产业带；会议会展、 旅游度假、爱国主义教育等发展综合产业的怀柔西南部发展带（图1.2-13）。 (2)以城镇职能结构配合产业布局，实现区域合作发展 综合用地人口和产业布局，形成城镇功能结构布局。城区向周边辐射， 依托核心线路串联城镇发展，打破行政边界的限制，实现合作发展：由区域 中心服务城镇出发，沿核心线路串联文化旅游服务城镇、文化产业发展城镇 和本土产业发展城镇。形成服务型城镇向周边辐射、依托交通线路串联城镇 发展的模式，打破行政边界的限制，实现区域合作发展（图1.2-14）。 (3)引导人口调整，改善就业结构，集中力量发展重点城镇 通过人口调整实现城镇规模与职能的匹配，集中力量发展重点城镇。 2030年，怀柔、密云、兴隆三地预测总人口约130万，密云约50万，怀 柔约46万，兴隆约34万。规划城镇人口规模达到2万以上的城镇22个 图1.2-12 用地方案 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 （图1.2-15）。 基于长城保护以及区域生态保护的要求，在长城文化廊道沿线确定重点 发展区，引导不适宜建设区村庄就近迁并，改善区域重点城镇就业结构，集 中力量进行人居环境建设（图1.2-16）。 4.交通规划 交通规划的目标是：增强与北京的区域联系，以联系区域内文化资源、 产业及城乡居民点为出发点，优化道路系统，完善道路基础设施建设，丰富 出行方式；使交通系统为长城遗产廊道文化遗产展示、产业相互促进、城乡 10 km 图1.2-13 六条产业发展带 20 km 图1.2-14 三大产业组团和综合产业布局 交流提供有力支撑。 坚持多种出行方式综合协同原则，加强怀柔、密云、兴隆三地与北京的 交通联系（图1.2-17、图1.2-18）。 20 km 图1.2-15 城镇功能结构布局 图1.2-16 城乡发展规划目标 10 km 图1.2-17 区域交通规划 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 借助京沈高铁形成铁路40分钟交通圈。升级省道S355和S204为一 级道路，加强区域核心线路外环联系。 规划北京至三地核心线路外环的公交系统，降低区域出行成本，促进外 部交流。 新增并升级部分道路，构建区域核心圈快速车行线路。以重点村镇为驻 留点，设置慢行（骑行、步行）展示线路（图1.2-19），为游客提供丰富的 体验。设置明确易懂的各种标识系统、导游手册以及一些重要地段的具体文 字说明，以方便游客的自由活动和亲身体验。 30 km 图1.2-18 区域对外交通规划 图1.2-19 区域核心线路与慢行线路 1.2.5 示范区规划 在京承走廊地区选取怀柔—雁栖人居发展示范区与密云—兴隆区域合作 发展示范区，协调各类用地，以核心线路为基础，贯彻“长城崛起，山里人 居”的规划行动，落实文化、生态、社会、交通四方面规划，成为区域土地 利用规划范例。在示范区内，选取有代表性的村镇，示范村镇规划原则。 1.示范区规划原则 以“长城崛起”核心线路为引导，规划密云—兴隆合作发展与怀柔—雁 栖人居发展示范区。示范区边界以地形地貌为依据，以沟域及其延伸用地为 边界划分重点规划区域。 在示范区内部协调区域内农林用地、商业及服务业用地、居住及其他用 地、道路系统之间的关系，成为跨行政区合作的范例。 2.用地现状 从土地利用现状来看，两片区域城乡建设用地基本沿沟布局，其中怀柔 与密云建设用地较多，兴隆境内多为小型村落。 怀柔—雁栖区域人居发展示范区总面积为71329hm2，其中非建设用 地占近90%，城乡居民点布置与地形关系大，集中于东南部平原区，沿 山谷向西北部延伸；密云—兴隆区域合作发展示范区总面积为58104hm2， 其中非建设用地占近95%，城乡居民点分布与地形关系大，集中于沟域、 河谷。 3.密云—兴隆合作发展示范区：传统文化展示区与旅游目的地 密云—兴隆合作发展示范区定位是传统文化展示区与旅游目的地，引导 密云—兴隆合作开发，协调区域各项用地（图1.2-20）。 具体的规划行动：对密云兴隆各方面发展分工分责，促进两地的长城文 化合作展示（图1.2-21）、交通系统合作提升（图1.2-22）、生态环境合 作保护（图1.2-23）以及产业链合作开发（图1.2-24）。同时，考虑密云 与兴隆两地发展存在差距，在区域层面，密云需承担更多的发展职能。 密云—兴隆合作发展示范区土地利用情况见表1.2-1。 4.怀柔—雁栖人居发展示范区：新生文化发展区与国际交往展示区 怀柔—雁栖人居发展示范区（图1.2-25）以新生文化发展区与国际交 往展示区为功能定位，围绕核心路线，以提升人居环境为目标，协调区域内 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 6 km 图1.2-20 密云—兴隆合作发展示范区土地利用规划图 6 km 图1.2-22 密云—兴隆合作发展示范区——交通系统合作 提升 图1.2-21 密云—兴隆合作发展示范区——长城文化合作 展示 9 km 图1.2-24 密云—兴隆合作发展示范区——产业链合作 开发 图1.2-23 密云—兴隆合作发展示范区——生态环境合作 保护 表1.2-1 密云—兴隆合作发展示范区土地利用汇总表 项 目 用地名称 现状用地 规划用地 面积/hm2 比例/% 面积/hm2 增减比例/% 比例/% 非 建 设 用 地 水域 925 1.6 925 0 1.6 农林用地 54141 93.2 53724 -0.8 92.5 耕地 6706 11.5 6706 0 11.5 林地 37067 63.8 44177 +19.2 76.0 一级保护绿地 — — 981 　 1.7 建设控制绿地 — — 14455 　 24.9 水土保持绿地 — — 16544 　 28.5 普通林地 — — 12197 　 21.0 草地 10368 17.8 2841 -72.6 4.9 建 设 用 地 城乡居民点建设用地 2161 3.7 2331 +7.9 4.0 商业服务业用地 — — 98 0.2 居住及其他用地 — — 2233 3.8 区域交通建设用地 1739 3.0 1986 +14.2 3.4 合计 58104 　 58104 0 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 的各项用地。 具体的规划行动包括： (1)保护生态，景观重塑 设置三种类型的绿地，在保护生态的同时实现景观重塑。首先是一级保 护绿地，通过建设针阔混交林绿带对文物本体实施生态防护；其次是建设控 制绿地，主要将疏林地与草地进行结合，控制水土侵蚀，同时保证区域内建 设用地不大于5%；再次是水土保持绿地，进行生态与植被恢复；最后是控 制沟域内的水土流失，建设生态防护廊道（图1.2-26）。 (2)增设文化相关产业项目 在文物共视区内设置结合地形，小范围、分散式散点布局的建设用地， 并保证新增用地不超过建设控制绿地的5%（图1.2-27）。 6 km 图1.2-25 怀柔—雁栖人居发展示范区土地利用规划图 (3)完善交通，丰富出行 沿沟域联系长城资源，升级县道X009与X004为二级道路，提升交 通通达性；省道S308与国道G111保持不变，在其基础上丰富路网密度， 增强其余长城及御道的联系（图1.2-28）。 (4)提升居民生活品质 规划2030年区域总人口18.1万人；暂留人口当量12万人；第三产业 就业岗位7.2万个；需公共服务设施面积165公顷（图1.2-29）。通过增 加公共服务设施等措施确保提升居民生活品质的目标。 怀柔—雁栖人居发展示范土地利用情况见表1.2-2。 5.村庄人居提升规划范例 人居提升规划村庄选取田仙峪村与营北满村两个村庄进行（图1.2-30）。 (1)田仙峪村 村庄规划文化会展用地与村庄用地分离，前者结合沟域散点布局，保持 与长城的共视性，同时设置通向长城的慢行步道，向与会人员提供体验长城 风光的机会。对于国际组织及文化会展，结合沟域散点布局，与村庄用地分 离，保持其风貌，保持与长城的共视性。对于村庄用地，保持村庄原有路网， 增加商业、餐饮、住宿及公共服务用地；绿化村庄内部环境，设置公共绿地； 设置停车场，满足区域交通需求（图1.2-31）。 (2)营北满村 分离景区入口与村庄用地（图1.2-32）。 图1.2-27 怀柔—雁栖人居发展示范区——增设文化相关 产业项目 图1.2-26 怀柔—雁栖人居发展示范区——保护生态，景 观重塑 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 景区入口在长城一级保护绿地外，结合沟域集中布局，设置商业、公 共服务及游客集散用地；按需求规划停车场；设置视觉阻隔的文化展示用地， 丰富游客体验。对于村庄用地，保持景区入口的通畅及开阔视野，在与长城 共视区重塑村庄民宅，设置通向长城的游步道。 表1.2-2 怀柔—雁栖人居发展示范区土地利用汇总表 项 目 用地名称 现状用地 规划用地 面积/hm2 比例/% 面积/hm2 增减比例/% 比例/% 非 建 设 用 地 水域 1800 2.5 1800 0 2.5 农林用地 62249 87.3 61655 -1.0 86.4 耕地 6733 9.4 6693 -0.6 9.4 林地 54365 76.2 54653 +0.52 76.6 一级保护绿地 — — 3619 — 5.1 建设控制绿地 — — 10848 — 24.9 水土保持绿地 — — 19589 — 28.5 普通林地 — — 20608 — 21.0 草地 1151 1.6 310 271.9 0.4 建 设 用 地 城乡居民点建设用地 3360 4.7 3729 +9.8 5.2 商业服务业用地 471 0.7 667 +29.3 0.9 居住及其他用地 2889 4.1 3062 +5.6 3.8 区域交通建设用地 3920 5.5 4145 +5.4 5.8 合计　 71329 　 71329 0 9 km 图1.2-28 怀柔—雁栖人居发展示范区——完善交通，丰 富出行 图1.2-29 怀柔—雁栖人居发展示范区——提升居民生活 品质 ............................................................ 图1.2-30 人居提升规划村庄现状影像图 图片来源：google earth 图1.2-31 田仙峪村规划用地图 图1.2-32 营北满村规划用地图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 长城脚下居民萨洋说：他一辈子的梦想，就是住在长城脚下。我们期望， 未来的人与长城能够如此和谐相处，使得在长城脚下生活、游玩的人们获得 更好的人居环境，长城文化与民族精神得以延续。每一个来到这里的人都对 长城抱以梦想，在当今时代，这些梦想也是我们的中国梦！ 学生姓名：李明玺　毛宇帆　李婷婷　李政圜 统筹执笔：李明玺 毛宇帆 李婷婷 李政圜 1.3 山水长秀 生态优游 怀柔、密云、兴隆是京津冀生态安全格局中重要的生态涵养地区，因此 本方案以保护生态为前提，基于三地的山水特色，以旅游业带动各产业发展 和城乡统筹发展，突出生态文明建设、全域旅游特色、居民福祉提升三大方 面，为此规划了三条特色旅游线路，以三城十镇为核心，通过雾灵山和白河 峡谷两个示范区的规划实现跨界合作和景区整合。 1.3.1 独特的绿色屏障，丰富的产业与文化 1.生态：京津水源命脉与绿色屏障 怀柔、密云、兴隆是首都地区的水源命脉与绿色屏障。区域内有京都 三大峡谷之一白河峡谷（图1.3-1），北京唯一地表饮用水水源地密云水库 （图1.3-2）及燕山山脉主峰雾灵山（图1.3-3）。 (1)京津水源涵养重地 潮白河、滦河约承担京津38%的供水量。怀柔、密云、兴隆三地作为 两大水系重要水库直接上游，对京津供水安全影响重大。 (2)京津冀森林资源集中区 怀柔、密云、兴隆三地整体森林覆盖率达到63.5%，在北京周边属于 较高水平；三地拥有大量优质森林公园资源，国家级森林公园面积占京津冀 地区森林面积的10%。 图1.3-1 白河峡谷 图片来源：http://www.wanhuajing.com/d221894 图1.3-2 密云水库 图片来源：http://bbs.dili360.com/thread-560562-1-1.html 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2.文化：民族交流与国际交往节点 (1)多元文化的集中展示区 三地拥有形制丰富的长城、历史悠久的边塞遗迹、 源远流长的宗教文化、多民族融合的独特民俗及大量红 色故地，是华北农牧交错带多元文化的集中展示区。 (2)资源丰富的现代文化基础 三地举办了包括APEC在内的大量文化节事和体育 赛事，聚集了高教、科技、影视等多种文化产业，拥有 以对外交往和休闲旅游为代表的丰富的现代文化资源。 3.产业：北京远郊最具潜力的旅游游集聚区 各产业中，怀柔、密云、兴隆在旅游业上最有发展潜力。 从区域整体来看，生态涵养功能定位要求产业向绿色农业、生态工业和 休闲旅游业转型；从产业结构来看，近年来三地一产、二产比例下降，以旅 游业为主导的第三产业由于充分利用了山水文化禀赋，在产业结构中的重要 性不断提升（图1.3-4）；从区域比较来看，三地的旅游业份额处于中等水 平（图1.3-5），但增长速度最快（图1.3-6）。因此，怀柔、密云、兴隆是 北京远郊最具潜力的旅游聚集区。 图1.3-3 雾灵山 图片来源：http://www.ytszg.com/news/a4770.html ................................................................................................ 图1.3-4 京承走廊第三产业从业人数比例变化 ........................................................................................................................ 图1.3-5 2014年京张承地区旅游人次及收入 (1)京津冀北部高人气景区景点聚集 京津冀北部旅游目的地点评数前20名的景区景点中，有9个在怀柔、 密云两区（表1.3-1）；怀柔红螺寺、慕田峪、雁栖湖的旅游接待占全区旅 游人次的一半。 .................................... 图1.3-6 2015年京张承地区旅游人次增长率 表1.3-1 京郊旅游热点排名 热度排名 景点名称 区县 1 八达岭长城 延庆区 2 古北水镇 密云区 3 十渡风景名胜区 房山区 4 潭柘寺 门头沟区 5 红螺寺 怀柔区 6 龙庆峡风景区 延庆区 7 慕田峪长城 怀柔区 8 北京青龙峡 怀柔区 9 黄花城水长城 怀柔区 10 京东石林峡 平谷区 11 天云山景区 平谷区 12 爨底下村 门头沟区 13 雁栖湖景区 怀柔区 14 蟒山国家森林公园 昌平区 15 野鸭湖湿地公园 延庆区 16 百泉山 怀柔区 17 云蒙山国家森林公园 密云区 18 明十三陵 昌平区 19 百花山风景区 房山区 20 十三陵水库 昌平区 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (2)草根旅游产业极具活力 在京津冀北部，除昌平外，怀柔、密云、兴隆三地拥数量最多的采摘、 农家乐产品等旅游产品，自下而上的农家乐在政府引导下正逐步形成一系列 有知名度和影响力的品牌，如虹鳟鱼一条沟、白河峡谷度假村、京北第一漂 农家乐等。 4.机遇：创建国家级示范区 重要的生态价值、丰富的文化资源与蓬勃发展的旅游产业，为怀柔、密 云、兴隆带来了新的发展机遇。2014年6月和2015年12月，密云区、 怀柔区和承德市先后被国家发改委列入第一、二批生态文明先行示范区建设 名单；2016年12月，国家旅游局将怀柔区和承德市列入第二批国家全域旅 游示范区创建名单。 5.问题：生态威胁与发展瓶颈 (1)水资源供需矛盾加剧 区域用水需求在不断增加，而本地农业用水比例大，农业灌溉以大水漫 灌为主，水资源利用效率极低。 (2)粗放发展模式造成水体、土壤污染 潮白河水系的主要污染来自农业面源污染、水土流失造成的污染物流入 河流；滦河水系流域内污染源较多，包括沿岸工矿（表1.3-2）、化肥农药、 生活污染等。 表1.3-2 怀柔密云矿山污染区面积 破坏土地面积/km2 分区名称 0.41 怀柔琉璃庙铁矿山环境严重区 0.11 密云高岭地区铁矿山环境严重区 1.14 密云放马峪铁矿山环境严重区 3.75 密云穆家峪铁矿山环境严重区 45.92 怀柔喇叭沟地区闭坑金矿山环境一般区 29.18 密云不老屯地区闭坑金矿山环境一般区 (3)旅游发展与生态保护要求的潜在矛盾 现状的旅游热点大多集中在生态敏感性最高的地方（图1.3-7），旅游 带来的垃圾、污水问题对生态环境造成威胁；而保护区、景区、森林公园等 关系模糊，缺乏明确的风景区生态保护规范。 (4)碎片化的旅游开发不利于居民获益 怀柔、密云、兴隆有传统意义上的景区共83个（图1.3-7），景区各 自划定土地范围、收取门票，而大部分景区知名度低，不利于整体生态保护 和区域旅游品牌塑造。 怀柔、密云、兴隆三地的人均旅游收入与北京近郊区县相比较低 （图1.3-8），怀柔、密云约为350元/人，承德约为800元/人。虽然三 地的农家乐在京郊区县中数量较多，但优质产品较少，知名度较低，项目人 均消费低、雷同度高，缺乏具有地域特色的旅游产品。 (5)部分地区可达性低，制约旅游发展 对比三地旅游热度和交通可达性可以发现，旅游热点区域集中在交通可 达性强的地区（图1.3-9）。因此，交通可达性低是制约三地旅游发展的瓶颈。 20 km 图1.3-7 怀柔、密云、兴隆生态敏感性与景区分布 ...................................................................... 图1.3-8 2015年京张承地区旅游人均消费 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.3.2 生态文明为本，全域旅游为先 1.发展定位 (1)国家生态文明先行示范区 京承地区承担着生态涵养的职能，具有山水结合的独特生态资源，是京 津冀生态环境支撑区。怀柔、密云、承德先后被列入生态文明先行示范区建 设名单，“绿色发展”是地区发展的重要理念。 (2)国家全域旅游示范区 京承地区是具有高竞争力的旅游休闲目的地，部分地区已经成为京津冀 旅游的重要目的地。怀柔、密云、兴隆拥有京津冀世界级城市群腹地和蓬勃 兴起的生态旅游市场。同时又是以长城文化、边塞文化、红色文化等为特色 的多元文化聚集区，可发展为全域旅游示范区。 2.规划原则 (1)突出生态文明建设 以生态涵养为前提，谋划空间开发格局，加大生态修复和环境保护力度， 构建以“绿色农业”“生态工业”“休闲旅游业”等为特色的生态经济体系。 20 km 图1.3-9 东直门至怀柔、密云、兴隆交通等时线与旅游热点 (2)突出全域旅游特色 保护山水环境和文化遗产，整合区域生态、文化、产业和旅游资源，从 单一景点景区建设和管理向综合统筹发展转变。 (3)突出居民福祉提升 提升城乡建设水平和公共服务质量，实现城乡居民共享全域旅游发展 成果。 1.3.3 发展战略 根据现状发展条件，针对区域发展的目标定位，提出总体的发展战略： 以生态文明为本、全域旅游为先，全面提升城乡发展水平（图1.3-10）。 1.生态文明为本 以生态文明为本，将保持与提升生态环境保护水平作为发展的根本前 提，通过生态敏感性评价分层分类管控开发，优化城乡空间和产业结构。 (1)划定生态红线，分层分类管控开发 根据生态环境条件进行生态敏感性分析，综合高程、坡度、土地利 图1.3-10 京承走廊空间规划总平面图 规划中将景区整合为十六个，重点发展四条旅游线路，划定六片重点生态保护区，以三城十镇为城镇发展的重点地区 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 用类型和水体缓冲区四类主要生态因子评价，将整个区域划分为五个级别 （图1.3-11）。 在生态敏感性评价的基础上，结合现状城镇、农村居民点、水体、自然 保护区，形成建设适宜性评价（图1.3-12）。 基于生态敏感型分析和生态适宜性评价，将区域划分为五个生态保护层 次，分类管控建设开发（图1.3-13）。 其中，重点保护包括现状保护区的核心区、生态敏感性极高地区，禁止 一切建设、禁止进入；一般保护区是生态敏感性较高的地区，禁止建设永久 性建筑，只允许步行的游览方式。 图1.3-11 生态敏感性评价 图1.3-12 建设适宜性评价 图1.3-13 基于生态分析的怀柔、密云、兴隆的发展分区 风景旅游区是现状热点景区外围有发展潜力的地区，允许服务设施建 设，对建设用地比例进行控制。 生态农业区要求保护耕地，允许适量的农村居民点建设；城镇建设区主要为 三区县县城，可以进行集中的城镇建设，并恢复重点地区植被，完善山水环境。 为完善山水生态环境，在主要道路两旁、河流两侧、坡度大的耕地等 重点地区进行植被恢复（图1.3-14），进一步提高林木覆盖率；对景观和 旅游价值较高的河道和水库进行生态化、景观化改造，成为自然环境的有 机组成部分。 (2)农业生态化 调整农业种植结构，提倡节水农业，消除面源污染；推广现代农业园区， 适当发展农副产品加工业，延长产业链；以农业为基础，发展旅游农业、体 验式农业，促进一产三产融合发展（图1.3-15)。 图1.3-14 重点地区植被恢复与水库景观化处理 图1.3-15 农业发展分区 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (3)工业生态化 制定产业负面清单，严格限制污染型、高耗水型产业进入；发展新能源 汽车产业、特色农产品加工等产业；对废弃矿山进行生态修复，对于交通条 件发达、有旅游业基础的地区发展矿山公园特色旅游(图1.3-16）。 (4)旅游生态化 划定旅游承载力红线，严控生态敏感区、脆弱区旅游人口规模。参考相关 研究，将七大景区分为森林公园、疏林草地、城郊旅游区三种类型，采用不同 生态环境容量承载力标准进行计算，年游客承载力共约为2800万人次。 统筹景区及城乡居民点废弃物处理，在旅游景区建设污水及垃圾处理设 施，并与周边村镇共用（图1.3-17），保证景区废水废物的及时处理，降低 旅游活动的生态影响，同时提高村庄的生态保护水平。 图1.3-16 工业发展分区 40 km 图1.3-17 景区与村庄共享的污水处理设施配置 2.全域旅游为先 (1)完善旅游接待体系 根据市场趋势和旅游接待水平，预计到2030年，怀柔、密云、兴隆 三地的年接待旅游能力将达到4300万人次，高峰日旅游人次将达到30万 人次（图1.3-18）；而当前七大主要景区（图1.3-19）年游客承载力仅为 2800万人次，高峰日游客承载力仅为15万人次（表1.3-3）。因此，应着 力发展红螺寺、不老湖、白龙潭等一批规模较小、生态敏感度较低的景区， 以及雁栖湖、兴隆溶洞等一批有特色的景点；同时提升一批城镇、乡村的旅 游服务水平，形成景区—景点—城镇—乡村的四层次旅游接待体系，缓解核 心景区景点压力（图1.3-20）。 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 图1.3-18 三区县旅游人次增长情况及发展预期 表1.3-3 主要景区游客容量估算 景区名称 年游客容量/万人次 雾灵山 140 白河峡谷 280 六里坪 21 九龙潭 80 喇叭沟门 154 慕田峪—青龙峡 1100 古北口 1000 总计 2775 图1.3-19 怀柔、密云、兴隆主要景区分类 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (2)景区内外共建，提升居民福祉 针对景区碎片化、管理割裂的现状，将景区合并为16个，提升品牌影 响力。在雾灵山森林公园、白河峡谷等跨行政边界的景区探索跨界合作机制； 形成景区管理部门、企业与景区内外村庄共建共治共享的模式，让本地居民 在自主经营的餐饮、住宿、服务业中共享旅游发展成果，同时通过规范化经 营提升旅游服务水平。 (3)结合当地特色，丰富旅游产品 针对各地区特色，打造种类丰富的全域体验式旅游产品。统筹农业、水 利、林业、环保、建设等多个部门，综合进行生态保育和农村社区建设，形 成以历史文化、生态旅游、运动健康和农业观光产品为主要特色的体验式旅 游组团，推动旅游产业经济转型。 (4)重点建设三条旅游线路 结合区域内现状知名度高的景区和发展潜力大的旅游资源，重点建设三 条品牌旅游线路（图1.3-21），提升景观风貌和设施水平。 依托青龙峡、白河峡谷、喇叭沟门，打造峡谷森林民俗旅游线 （图1.3-22），并与延庆百里画廊相接； 40 km 图1.3-20 旅游景区及服务城镇规划 依托密云110国道，打造古北道历史文化旅游线（图1.3-23），向北 可至承德避暑山庄，向西联通怀柔长城资源； 串联清东陵、避暑山庄与兴隆县后龙风水森林资源，打造皇家森林文化 旅游线（图1.3-24）。 图1.3-21 三条重点旅游线路总图 图1.3-22 三条重点旅游线路之一：峡谷森林民俗旅游线 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 3.三城十镇为核心 依据怀柔、密云、兴隆各乡镇的人口、用地、生态敏感性、旅游资源潜 力，确定怀柔、密云、兴隆三个重点城镇，以及十个特色小镇，围绕旅游资 源和自身特色，发展住宿、餐饮、零售、文化等现代服务业（图1.3-25）。 图1.3-23 三条重点旅游线路之二：古北道历史文化旅游线 图1.3-24 三条重点旅游线路之三：皇家森林文化旅游线 (1)以公共服务引导人口集聚 通过公共服务的布置吸引人口集聚，并结合当地特色配置文化、体育、 商业等游客与居民共享的服务设施（图1.3-26）。 在平原地区主要城镇增加高水平的医疗、教育等服务设施以吸引人口； 依托现有民俗文化、会议会展节事等设置集中文化活动场所，促进文化传承 与交流；沿游憩道、骑行路线增设体育活动场所，丰富游憩路线；在旅游节 点设置购物中心，提升旅游城镇服务水平。 (2)引导生态敏感区人口向城镇迁移 对高生态敏感性地区内规模较小、交通条件较差的村庄，逐步引导其人 口向就近的城镇、规模较大的村庄转移（图1.3-27），减少对高敏感性地区 的影响。 30 km 图1.3-25 三城十镇发展职能规划图 图1.3-26 三城十镇公共服务规划图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (3)提升区域交通运能，保障游客出行 在京沈高铁、承平高速开通后，区域交通线仍仅能输送20万游客，无 法满足高峰日30万游客的出行需求；当前高峰日主要交通堵塞路段为京密 路和大广高速（表1.3-4），因此当务之急是提升怀柔、密云的区域交通可 达性：将北京通往怀柔、密云的省道作为高峰日备用道路，引导汽车绕行; 加快建设依托京沈高铁运行的城际铁路，在高峰日适当增开班次（表1.3-5）; 延伸京密路高架改造工程至密云城区（图1.3-28）。 (4)建设旅游公交系统，降低自驾比例 目前，区域内主要景点公共交通不足，缺乏便利完善的公交系统，游客 到访高度依赖私家车出行。规划建设旅游公交系统，联系城镇和主要景区景 点，提高景点的可达性，降低自驾出游比例，提高景区的环境友好度。 未来高铁开通后应完善高铁站至景区的公交路线，通过公交与铁路接驳 吸引高铁客流（图1.3-29）。 30 km 图1.3-27 村庄迁并规划图 表1.3-4 三区县主要道路通行能力估算 表1.3-5 三区县铁路通行能力估算 道路名称 车道 限速/ （km/h） 小客车日均交 通量/万辆 高峰日小 客车估计/ 万辆 运能/ 万人次 大广高速 6 120 8 3 7.5 长深高速 6 80 4.5 1.2 3 承平高速 6 100 6 1.2 3 京密路 4 80 2 0.6 1.5 类型 单日 运量 单列 载客 三县下站比 例估计 运能/ 万人次 客运专线 20对 16节 3300 1/6 1.1 市郊铁路 18对 16节 3300 2/3 3.9 (5)提升道路服务水平，形成游憩道路网 针对区域内景点分散、规模不一的现状，规划改善道路质量，建设公共 卫生间、骑行补给点等游憩设施，结合居民点提供商业餐饮等面向游客和居 民的公共服务等，建设贯通区域的风景游憩道体系，连接分散的景区景点， 丰富游客的体验，形成服务完善、景观资源多样的生态旅游区（图1.3-30）。 图1.3-28 区域交通发展规划图 图1.3-29 旅游公交线路规划 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.3.4 示范区规划 在总体战略规划的基础上，选择白河峡谷与雾灵山两处示范区 （图1.3-31），进行多个景区的整合开发与景区旅游结合乡镇发展的研究。 通过示范区的规划，探索生态保护区旅游发展、跨行政区共同开发、城乡统 筹发展的路径（图1.3-32）。 1.示范意义 (1)生态保护区旅游发展先驱 雾灵山、密云水库上游地区生态和旅游价值极高，对于生态旅游区的保 护发展具有示范意义。 30 km 图1.3-30 风景游憩道体系规划 图1.3-31 雾灵山、白河峡谷示范区范围 (2)跨行政边界合作机遇 白河峡谷与雾灵山示范区分别跨越北京市内怀柔密云区界、北京市与河 北省省界，是京津冀跨行政边界合作的良好机遇。 (3)跨城乡统筹发展的试点 两个示范区周边村镇现状经济发展水平较低，通过重点景区和城镇带动 村镇发展，示范区可成为城乡统筹的先行地区。 2.雾灵山燕山主峰森林生态展示区 这一示范区规划范围包括现状雾灵山保护区、兴隆县县城、上石洞乡、 雾灵山镇，及密云区的新城子镇、北庄镇的部分村。 雾灵山具有极高的生态价值，主峰海拔2118m，是燕山最高峰；具有 典型温带森林生态系统，景观垂直分层明显；生物群落有明显过渡性特征， 是“猕猴分布北限”；是京津重要水源潮河和滦河的发源地。 1)现状概况及存在问题 雾灵山旅游开发已经有了一定的基础。雾灵山森林公园内分为五龙头、 仙人塔、龙潭、清凉界四个景区，东部设有莲花池服务区；共有三个入口，其中 西门、北门均在密云区境内，仅南门在兴隆县境内（图1.3-33、图1.3-34）。 2 km 图1.3-32 雾灵山示范区规划图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 内部有一贯通南北的机动车道；当前公园环境年容量为41.62万人次，最大 的游客日容量达7916人。 现状的旅游开发问题主要体现在旅游季节性强、服务水平低、管理不规 范三方面。景区每年10月至次年5月封山；周边村庄自发形成较多农家院， 同质性高且品质较差；除门票收费外，存车、乘车下山等存在私人经营乱收 费的现象；密云与兴隆的管理、服务、生态保护要求均有所不同，造成诸多 不便。 2)规划战略 (1)巩固生态保护成果 在示范区内划定重点保护区，禁止建设、禁止游客进入，保证重要生态 价值不受破坏；引导用地调整，保留现状的林地、草地以及大部分耕地，维 持山水生态格局、河谷农业景观；通过产业调整，逐渐迁出采矿业等污染高、 用水量高的产业，将旧矿区开发为矿区公园；此外，对山区内规模小、交通 条件差的村庄进行撤并，引导人口向就近的城镇村转移。 (2)挖掘旅游资源，丰富旅游内容 充分挖掘旅游资源，在雾灵山核心景区以外，利用墙子路长城国家天文 台、燕山地质文化展馆等文化类景点发展多样的旅游活动；同时，沿主要交 1 km 图1.3-34 雾灵山示范区用地及保护区划分 图1.3-33 雾灵山森林公园现状 通线路附近的山林地适当设置登山区，发展内容丰富、 全季节性的旅游产品（图1.3-35）。 (3)综合多种交通方式，完善游憩线路 利用现有乡道、山路形成游憩道体系，对兴隆县 城至雾灵山南门的一段乡道进行升级，提升兴隆县城至 雾灵山景区的交通可达性。 利用区域公交体系支持游客在各个景区的旅游活 动；在雾灵山景区内设置一条景区公交线路，促进密 云、兴隆在旅游发展中的合作（图1.3-36）。 (4)完善城镇服务体系 村镇建设方面，在紧邻雾灵山景区主要入口的雾 灵山镇和曹家路村发展兼具住宿、餐饮、文娱、购物等 多重职能的旅游小镇，提供全面、高水平的旅游服务； 同时在主要旅游线路上选择用地条件好的村落，发展住 宿餐饮等基础旅游服务，并为游客提供登山徒步补给、 特色民宿、民俗活动等生态旅游扩展内容（图1.3-37、图1.3-38）。 3.白河峡谷漂流主题旅游区 1)现状概况及存在问题 白河峡谷（图1.3-39）是白河自延庆流向密云水库形成的河流峡谷， 图1.3-35 雾灵山示范区主要旅游资源分布 4 km 图1.3-36 雾灵山示范区游憩道及公交体系 图1.3-37 雾灵山示范区旅游村镇规划图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 是京都三大峡谷之一，拥有北京市唯一的天然河漂流场地，旅游资源丰富， 现已开发了龙潭涧、梧桐岭、云蒙山、龙云山、黑龙潭、九道湾大峡谷6个 主要景区（表1.3-6、图1.3-40）。 目前，白河峡谷的旅游发展存在一定问题。一方面，景区开发碎片化， 且各个景区的旅游内容均以峡谷观光、漂流为主，造成同质竞争；同时由于 缺乏统一的宣传与管理平台，旅游形象单薄。另一方面，旅游发展与生态保 护存在矛盾，旅游热点的发展潜力和作为密云水库上游水源的保护要求之间 存在冲突。 图1.3-38 兴隆县城北望雾灵山示意图 图1.3-39 白河峡谷东望密云水库示意图 2)规划战略 (1)整合景区，塑造品牌 建立跨怀柔密云两区合作的白河峡谷风景管理区，进行统一的宣传和管 理，打造区域峡谷漂流的旅游品牌。联合周边自然保护区、风景区，整体纳 入国家森林公园体系，在承担保护生态义务的同时提高知名度；此外，景区 在收费方式上采用统一通票，加强对景区入口、停车场、道路交叉口的管理， 允许不在景区内停留的过境交通免费通过（图1.3-41）。 表1.3-6 白河峡谷周边景区概况 景区名称 等级 占地面积/km2 门票价格/元 龙潭涧自然风景区 非A级 16 30+120 梧桐岭自然风景区 非A级 16 无 云蒙山自然风景区 3A级/市级保护区 22 40 龙云山自然风景区 非A级 24 20 黑龙潭自然风景区 非A级 5 60 九道湾大峡谷风景区 2A级 18 30 图1.3-40 白河峡谷周边的多个景区 图1.3-41 白河峡谷景区管理处设置 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 (2)引导约束旅游活动 对旅游活动进行约束和引导。重点保护区内禁止旅游开发，原有的采矿 用地进行植树种草等生态改造，有条件的改造为矿山公园。 同时，在石城镇、后西沟村、西庄子村等主要的城镇节点，对现有农家 乐进行特色改造，发展集中的旅游度假区；在有条件的村庄集中发展精品酒 店等小型旅游服务产业（图1.3-42）。 (3)形成风景游憩道路体系 在交通方面，以省道S205、国道G111为进入景区的主要道路，省道 S310为串联各个景区的联系道路。 沿峡谷内的沿河道路、登山道路增设旅游标识系统，建设公共厕所、自 行车租车维修点、徒步游补给点、观景平台等游憩设施，增设骑行道路。 沿主要交通线路省道S205、国道G111设置公交接驳站点，沿主要联 系道路省道S310设置景区观光公交站点（图1.3-43）。 怀柔、密云、兴隆作为京津水源涵养重地，生态保护与经济发展的矛盾 一直是不能回避的问题。规划方案以保障区域生态安全为前提，突出生态保 护形成的优质山水资源特色，以生态旅游为入手点探索区域发展路径。 3 km 图1.3-42 白河峡谷示范区村镇服务体系 图1.3-43 白河峡谷风景游憩体系规划图 学生姓名：沙烨星　高浩歌　姚　宇 统筹执笔：高浩歌 1.4 迈向京承共同体 本方案将京承走廊地区视为从北京至承德市区的城镇群廊道，视作一个 整体，在生态、文化、产业等问题上予以区域性的整体考虑。重点关注京承 地区共同面临的机遇与挑战，如生态基底、文化母体、高铁机遇、大事件项 目等命题，提出生态、创新、协同、开放的四大战略，为京承地区的整体协 同发展提出可能路径和规划建议。 1.4.1 尺度重组视角下的京承走廊 1980年以来，通信与信息技术（ICTs）发展迅速，资金流和生产技术 在全球范围内快速传播扩张。在资本、信息、知识、人力资源全球流动的时 代背景下，城市和区域的研究容易超越行政地域，与跨地域甚至跨国家的空 间区域交叉发生关系，这使得区域空间层次的弹性变大，即全球化背景下的 尺度重组。 方案基于全球化背景下尺度重组的视角，对京承走廊地区在全球化时代 下的发展策略进行研究，从全球—国家—省—市的逐级尺度进行分析，提出 走向“京承共同体”是京承走廊地区应采取的空间和发展策略。 1.国际都市竞争下的京津冀地区 美国《对外政策》（Foreign Policy）2014年评出的“全球十大国际都 市”名单中，北京市排名第八位。2014年2月，中央提出“努力把北京建设 成为国际一流的和谐宜居之都”的目标；2015年提出“打造京津冀成为世界 城市群”的目标，使京津冀区域发挥全球决策控制、全球科技创新、全球贸易 门户、全球文化旅游、全球先进制造的功能。 通过比较北京与纽约、伦敦、巴黎等全球国际都市的城市发展与空间规 划策略可以得出结论：北京的经济和城市建设在近几十年内迅速发展，在综合 经济实力、基础设施建设、国际化程度等方面取得了长足的进展，已经基本具 备了全面建设世界城市的基础和条件（图1.4-1）。 另一方面，近年来大规模、高速度的工业化和城镇化，使中国面临复杂 的人口、资源、环境等问题。农村劳动力向城市转移带来了众多社会问题，“土 地财政”的隐患，自然资源的过度开发，生态环境的污染与破坏，城市基础设 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 施的滞后等，都是当前北京及京津冀地区面临的挑战。 2.国家战略下的京承走廊地区 针对前述的问题与挑战，国家提出京津冀协同发展战略，对北京周边地 区提出一系列要求。京承走廊作为北京中心城区向东北延伸的一条重要走廊， 在国家战略中承担举足轻重的作用（图1.4-2）。 (1)上位规划赋予京承地区“生态疗养”功能定位 根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀地区的整体定位是“以首都 为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济 增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。根据北京市主体功能区规划和河 北省主体功能区规划，京承走廊地区属于生态涵养区，承德地区大部分属于 省级重点生态功能区（图1.4-3）。 综上总结，既有规划对京承地区的生态职能是：提升生态保障、水源涵 养、旅游休闲、绿色产品供给。 (2)京承走廊地区承担国际交往、文化旅游、科技创新的职能 根据《京津冀协同发展战略三期研究报告》，对比京津冀地区各主要城 市的资源禀赋和规划定位，得出京承走廊地区承担的职能为：国际交往、文 化旅游、科技创新。 (3)京承走廊地区可以成为大北京地区联系东北的重要通道 京沈客专开通后，北京至沈阳间的列车运行时间可压缩至2h30min左右， 可缓解北京进入山海关通道的运载力问题和战略压力，将北京至东北的单一走 向通道转变为多通道。北京、东北两地间的经济联系将更加紧密（图1.4-4）。 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................... 图1.4-1 北京与伦敦、纽约、巴黎等国际都市的城市发展与空间规划策略演化比较 在“东北振兴”制造强国战略的计划要求下，东北提出产业结构调整， 目标建设制造业创新中心，绿色制造工程，扩大制造业对外开放。京沈高铁 开通后，沿线的科技创新资源有中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城、 承德大数据产业基地、沈阳国家自主创新示范区、大连国家自主创新示范区 等。顺应北京建设国家创新中心的驱动力量，京承走廊地区作为北京创新的 外延地可以辐射东北地区，成为东北创新制造产业链上的一个创新节点。 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 图1.4-2 京津冀协同发展规划纲要与主体功能区规划下的京承走廊地区 图1.4-3 北京各地区和京津冀中各大城市的功能定位分析 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 3.京承走廊地区的区域特征 1)京承走廊地区面临“共同的”挑战 (1)京承走廊地区面临生态承载力破坏的危险 由于各地区不顾生态的良性循环和承载能力，粗暴地开发利用，造成森 林、河流等自然生态环境遭到破坏，使京承走廊地区出现水土流失、土地荒 漠化、大气污染、水污染等生态环境问题（图1.4-5、图1.4-6）。 (2)京承走廊地区可能面临产业同质化的恶性竞争 产业同构性同质化、乡镇经济贫困、分布离散是京承地区共同面临的问 题，导致各地区陷入恶性竞争，须共同努力建设有效区域合作机制来推动区 域协同发展。 (3)高铁的建成给沿线城市带来挑战 高铁的建成给城市带来机遇的同时，也对城市的决策和管理层提出了更 高的要求和挑战。城市应积极的挖掘调动核心竞争优势和结合自身资源禀赋 进行自身发展定位，以开展招商计划和项目引进。若城市缺乏某一方面的核 心竞争优势，外来项目与本地资源不匹配，缺乏科学统筹管理，容易造成城 市盲目发展扩大，最终导致人才流失，城市失去竞争力。 35 km 图1.4-4 京承走廊作为东北地区联结首都地区的重要通道 2)京承走廊地区拥有“共同的”优势 (1)京承走廊地区拥有共同的生态基底（图1.4-7） 从自然地貌演进的角度来看，华北平原基本属于黄河的冲积平原，而京 津冀区域则是由古代黄河与现代海河合力冲积而成的，使其成为一个完整的 地理单元。京承走廊脱胎于同一种生态力，具有类似的生态资源禀赋。 (2)京承走廊地区具有共同的文化母体（图1.4-8） 京承走廊原属于清代皇家由北京向东北方向的避暑路径，沿途分布有行 宫；东北方向作为防御外敌入侵修建有较大段的长城，京承走廊地区传承着 相似的历史文化血脉。同时，在中国近代史上，京承走廊地区也成为重要的 抗日纪念地，有着共同的抗日情结。 (3)京承走廊地区共同享受首都功能疏解的产业功能（图1.4-9） 京承走廊地区共同承接非首都功能疏解，为地区带来新的发展动力，促 图1.4-5 京承走廊地区面临的挑战 图1.4-6 京承走廊地区整体研究边界 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 进区域整体产业升级和生态环境改善。一般性制造业在转移的同时，推动企 业利用先进技术实施生产工艺、实现技术、产品、环保升级。在京津冀大背 景下，首都功能的向外疏解是一大政策机会，京承走廊地区应积极的作为一 图1.4-7 享有共同的生态基底 图1.4-8　脱胎于共同的文化母体 图1.4-9 共同承接非首都功能的疏解 个整体抓好“政策红利”，借助机遇提升传统制造业，加快产业向智能化、 信息化和低碳化方向转型。同时应抓住新产业落地带来的经济动能，完善服 务业产业配套环境和相关政策。 (4)京承走廊地区共同享受高铁带来的发展机遇（图1.4-10） 随着京沈高铁、市郊线建成，以及各种大项目落户，京承走廊地区迎来 新的发展机遇。各城区在京津冀协同下调整优化城市布局和空间结构，促进 城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高综合承载能力和内涵发展水平。 1.4.2 走向京承共同体 若将京承走廊地区视为一个共同体，整体具有三个显著的特征，将京承 共同体与其他行政区域的联合体区别开。 1.特征一：首都强辐射下的城市群 京承地区处于以首都为核心的京津冀城市群，受首都强有力的辐射带 动，并且拥有首都政策引导下的发展和开放机遇，承接首都疏解带来的产业 功能转移（图1.4-11）。 这一特征与长三角城市群（两省一市形成多边协调关系，各地区之间互 相联动）、珠三角城市群（以广州、深圳为双核心，多个主要城市形成网络）、 长株潭城市群（以长株潭三个城市为中心，包括一个半小时通勤半径内的五 个城市）、哈长城市群（以哈尔滨都市圈和长吉一体化都市区为核心，在点 轴系统基础上形成城市群）等其他城市群皆不同。 20 km 图1.4-10 共同享受高铁带来的发展机遇 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2.特征二：生态文化双优的城市走廊 京唐、京津、京保走廊地区都以工业制造业为优势，京张走廊地区生 态优势显著。京承走廊地区是京津冀地区唯一拥有良好生态资源禀赋及历 史文化底蕴的城市走廊地区。 这一特征与同在首都周边的京津走廊地区（北方经济中心、现代制造中 心、国际航运中心、金融创新运营中心、先进制造业集群）、京张走廊地区（国 际休闲运动旅游区、奥运新城、国家可再生能源示范区、生态文明先行示范 区、京津冀联系西北的综合交通枢纽、京津绿色农副产品保障基地、新能源 产业基地）、京保走廊地区（新兴产业和先进制造业基地、京南地区综合交 通枢纽、国家重要的新能源和先进制造业基地）、京唐走廊地区（环渤海新 型工业化基地、环渤海地区重要港口、临港产业协作示范区、冀东地区城镇 产业发展的综合服务平台）等皆不同。 3.特征三：多元互补的城乡体系 京承走廊地区处于山脉连绵地带。不同的资源禀赋与发展机遇下，区域 内城镇职能分工明确，形成各司其职并有机联系的城乡体系（图1.4-12）。 4.总结 因此，进一步提出针对京承走廊地区特征的共同体分目标：迈向山水共 生、互补共赢、开放共享的京承共同体（图1.4-13）。结合京承走廊地区现 有的优势资源，巩固并利用好三个特征。 ............................................................................................................................................................................................................................................................ ................................ 图1.4-11　京承共同体基本要素与京承地区优势机遇的关系 1.4.3 京承共同体发展战略 由于京承走廊地区是京北山脉绵延地区，首先应尊重生态本底，以生态 敏感性和建设适宜性评价作为依据提出不同开发策略（包含城镇发展规模与 方向、乡镇开发强度与发展策略），最后通过道路和铁路交通的规划完善城 镇体系骨架。 .............................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................................................................................ ...... 图1.4-12 京承共同体特征三：多元互补的城乡体系 15 km 图1.4-13 “迈向京承共同体”目标解读 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.地形少平原多山谷 根据京承走廊地区的坡度分布图（图1.4-14），平原地区呈现出 东北一西南向的空间序列，即“山前大平原”—“深山峡谷地”—“浅山峡 谷地”的城市走廊，现状绝大多数的聚落分布于平原地区上。 2.适建区面积较少 将坡度、高程、水源、道路交通、用地性质等指标以YAAHP评价 分析法进行用地建设适宜性分析，得到建设适宜性评价，分为建成区、适 建区、限建区和禁建区。根据统计，禁建区占总面积的66.8%，限建区 24.4%，表明京承走廊地区的生态敏感性高，适合开发建设的用地面积有限 （图1.4-15）。 限建区 适建区 禁建区 建成区 图1.4-14　坡度分析 图1.4-15 建设适宜性分析 将城市建成区范围和适建区范围进行对比，怀柔和密云地区建设适应性 良好，可发展的空间潜力富足。而兴隆和承德的存量用地（尤其是兴隆）已 几乎到达适建区面积上限。 3.依据生态适宜性划定城市职能 根据不同城镇地区发展空间和生态敏感性的特殊情况，合理分工城市职 能（图1.4-16）：怀柔密云作为开放创新之城，担任城市空间扩展的职能， 接受搬迁人口；兴隆限制其空间扩张，发展国家森林小城发展休闲疗养产业， 以产兴城；承德作为浅山峡谷地，集约发展新城，承担文化和开放职能。城 市各有其核心职能，分工互补，使得共同体的整体外部性最优。 4.乡镇地区划分为两个发展等级 结合生态适宜性统筹乡镇体系，将乡镇分为两类（图1.4-17）：生态 适宜性较好的“一类乡镇”，即古北口、渤海镇、鹰手营子等重点镇，鼓励 适当新增乡镇用地，鼓励适当数量的旅游开发项目，鼓励以农家乐等形式发 展第三产业，鼓励抱团发展形成规模效应；生态适宜性较差的“二类乡镇”， 即一般镇和其他行政村，限制乡镇新增用地，禁止大型旅游项目开发，提倡 生态友好的暂时性营地活动、鼓励非永久非开发式的运营项目，同时组织乡 镇的搬迁工作。 5.新建高速提升京承地区内部联系 随着京平高速的规划实施，京承走廊地区形成两条高速通道：一条贯 20 km 图1.4-16　城市近远期用地规划 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 穿北京、怀柔、密云、古北口、承德，一条贯穿北京、平谷、兴隆、承德 （图1.4-18）。京承共同体将迎来内部联系紧密增强和外部交流开放共享的 双重机遇。 6.京沈高铁扩大京承地区对外联系 京沈高铁开设怀柔南站、密云东站、兴隆站、安匠站、承德站、承德县 北站，极大地加强了京承走廊地区的对外联系，帮助形成以首都为中心的两 小时通行圈（图1.4-19）。 7.总结 良好的生态格局、互补的城市组团、一类二类乡镇组团和紧密联系的交 通支撑共同形成了京承共同体的结构，要维持并强化这一共同体的结构，坚 守四个空间战略，即尊重生态本底、分工城镇职能、统筹乡镇体系、依托交 通开放（图1.4-20）。 图1.4-17　乡镇发展策略 图1.4-18 道路规划 1.4.4 京承共同体规划行动 根据四个战略提出相对应的四个行动（图1.4-21），分别是针对生态的保 护行动、针对城镇的驱动行动、针对乡镇的振兴行动和依托大事件的开放行动。 图1.4-19 铁路规划 15 km 图1.4-20 城镇体系规划 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.通过保护区域山水基底实现对生态本底的治理 1)水流域综合治理 方案借鉴泰晤士河的治理模式。泰晤士水流域管理模式经历了三个阶段 （图1.4-22）：第一阶段为分散管理阶段，用水各自为政、自行其是；第二 阶段是协调管理阶段，成立河流管理局，实施地表水和地下水取用的许可证 制度， 实行协调管理；第三阶段是综合管理阶段，成立泰晤士河水务管理局， 统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等各种业务，并转为 泰晤士河水务管理公司，承担供水、排水职能。一体化的流域管理模式和流 域分区段的功能定位在水流域保护和合理利用上意义重大。 对于京承走廊地区水流域，首先应明确综合规划水域的功能定位，将流 域的功能定位作为区域性整体规划的有机组成部分；从流域的自然特征和社 会特征入手,综合协调各类功能；对流域进行整体、协调、统一和科学的管 理。其次，应该建立流域的长效管理模式，城市河流综合整治与城市发展的 同步；将河流作为系统整体， 统筹考虑上游与下游、干流与支流的治理， 实 施全流域治理；加大新技术的研究与应用；理清政府和市场的关系，充分借 助市场化手段，政府发挥好监管的职能，提高河流的整治效益（图1.4-23）。 2)森林公园体系 京承走廊地区有众多山脉、峰峦、国家森林公园，如慕田峪、大洋山国 家森林公园、老象峰、六里坪国家森林公园、雾灵山国家森林公园等，共同 构成了环首都国家公园体系的一部分。在国家森林公园的管理上，注重管理 图1.4-21 四大行动：保护区域山水基底、驱动科创文创产业、构建全域旅游网络、塑造高铁下的京承形象 体系的合法性、公益性和科学性。完善全国的自然保护体系，提高保护的有 效性，实现区域经济、社会和生态效益的协调统一（图1.4-24）。 2.通过驱动科创文创产业实现对城镇职能的分工 通过对比美国波士顿128号公路“创新廊道”（图1.4-25）和硅谷科 .............................................................................................................................. .................................................................................................................................................................................................................... 图1.4-22 英国泰晤士河一体化流域管理模式分析 .......................................................................................................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 图1.4-23　京承地区水流域综合治理策略 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 技创新集群的两种发展模式，得出在创新主体与网络关系结构中，共性特征 体现在政府为主导，联系企业、中介机构、高校科研院所及社会公众等，着 力构建独具地方特色、有效集聚创新资源、公共组织和私人部门紧密结合的 多层次服务创新平台，充分发挥区域高校、科研院所的作用，提供大批思想 活跃、技术娴熟的工程技术人才，充分发挥公共服务创新平台的中介服务功 能，为提升区域创新能力提供坚实基础。 通过对京承走廊地区科技创新发展实际的研究，希望构建龙头企业推 进、市场自发形成的创新廊道模式，形成京承共同体科技创新廊道的创新体 系和支持体系（图1.4-26），包括基础研究、专业研究、成果孵化、产品展 示、规模生产和市场运作的完整产业链，其中怀柔以科技研发为主，密云主 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 图1.4-24　京承地区森林公园体系治理策略 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 图1.4-25　波士顿“创新廊道”与硅谷创新产业链模式对比 要发展投资展示，兴隆主要发展基础服务，承德打造孵化生产基地，统筹安 排，彼此联系。 文化创新方面，根据京承共同体的各城市差异发展，对传统文化和现代 文化同时注入新鲜血液，从更实际有效的角度出发。根据不同地域的特色文 化和不同群体的文化需求，在公共文化事业与文化产业双效统一的前提下推 动打造文化创新共同体（图1.4-27）。其中怀柔发展影视产业，密云发展休 闲商务旅游，兴隆承德依托优秀的生态文化发展特色旅游，从而实现联动发 展，强化优势产业，形成怀柔文化拓展区、密云休闲文化区、兴隆生态文化 带、承德历史文化区4个文创发展区。 ............................................................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................ 图1.4-26 京承地区“科技创新廊道”示意图 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 km 图1.4-27 京承地区“文化创新廊道”示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 3.通过构建全域旅游网络实现乡镇体系的统筹 通过研究国内的案例，总结乡镇文化振兴中关于协同合作和因地制宜的 成功经验，在京承共同体内重点关注全域旅游、多方协同和因地制宜三方面， 提出构建京承乡创网络体系。具体来说，注重全域视角，适度整合散点分布 的乡村，构建文旅生态网络体系；以资源条件较好的乡村为示范点优先开发 带动次一级的乡村；重视生态保育，适度开发建设；鼓励业态的多元化，以 负面清单的形式控制。 根据以上目标，梳理京承走廊地区风景文化资源的空间分布，以乡村聚 落分布情况和用地生态适宜性为控制性依据，勾勒出京承地区主要旅游区的 建议空间（图1.4-28），进而因地制宜地组织旅游资源，复兴文化。 结合乡镇分类，形成两类乡镇振兴模式（图1.4-29）：对于生态适宜 性较好的一类乡镇，进行适度的旅游开发，塑造文化形象，鼓励农家乐作为 三产，提倡因地制宜，严控开发强度，尊重生态文化本位。对于生态适宜性 评价较差的二类乡镇，以非永久性运营项目为主，严守生态红线，禁止大型 旅游项目开发，提倡生态友好的暂时性营地活动。 4.通过塑造高铁下的京承形象实现开放共享 通过借鉴国内梧州市、曲阜市两个高铁案例研究，得到结论：高铁将极 大加强沿线城市间的互相作用，区域通过高铁将沿线城市相连形成共同体， 带来以下重要机遇： (1)同城共振：节省出行成本。 (2)区域联动：商务功能衍生出区域关联产业。 (3)形象开放：城市知名度提高，市场扩大。 (4)资源聚集：人才、资金、信息聚集。 另一方面，沿线城市既有可能迅速聚集资源，又有可能加快资源流出。 沿线城市应抓住高铁机遇，扩大开放，尽早树立城市形象。 结合大事件的专题研究成果，除怀柔城区的城市发展较为均衡外，密云、 兴隆、承德都处于较不均衡的状态（图1.4-30）。城市发展容量大于城市发 展速度，城市急需策划若干项目型事件来为城市发展提速。京承走廊地区城 市正处于高铁站建设带来的开放机遇下，可以策划项目型大事件迅速提升城 市发展速度，塑造城市开放的形象定位。 因此，针对不同城市发展规模与定位提出了项目型大事件的类型建议 （图1.4-31），如怀柔·国际创新论坛、怀柔·创新驱动策源地；密云·世 界水资源与环境大会、密云·基础科学大会、密云·产品会展中心；兴隆·多 民族交流论坛、兴隆县·乡创交流论坛；承德·世界文化遗产大会、承德·多 民族交流论坛；古北口·关隘文化论坛；承德县·乡创交流论坛；鹰手营子 矿区·工业艺术区等。通过开放共享和大事件的带动，构建京承走廊地区各 节点的开放形象。 .................... 图1.4-28　构建京承地区全域旅游网络 20 km 图1.4-29　一类乡镇与二类乡镇分布与开发策略建议 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 图1.4-30　大事件时序分布图 怀柔、密云、兴隆、承德等高铁开通城市的大事件时序分布图 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10 km 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.4.5 示范区规划 示范区根据城市组团和乡镇组团划分为两大类。城市组团主要分为三部 分展开：第一部分是怀柔密云组团，第二部分是兴隆县城组团，第三部分是 承德组团。乡镇组团主要分为两部分展开：第一部分是资源禀赋较好，且生 态环境限制稍低的一类乡镇；第二部分是资源禀赋好，但生态适宜性敏感的 二类乡镇。 1.城镇组团示范区 1)怀柔密云组团 对于怀柔密云组团，因为其相距较近，且都位于燕山山脉南侧的山前平 原地带，皆属于京北生态涵养区，生态格局相仿，山水关系相互依托；城市 核心空间所在区域空间开阔，地形平坦，两城区之间亦无山水天堑阻隔；交 通便捷，且都是北京市所辖的行政区；经济发展程度相近，产业结构关系融 洽，彼此间可以形成联动共促的生态、产业、城乡空间格局，结合国家关于 创新驱动的战略，考虑在怀柔、密云打造创新双子城。 (1)规划以保护山水格局和生态基底的理念先行（图1.4-32） 重点保护怀柔水库、雁栖湖、密云水库三大水源涵养地及周边山林地， 严控水流域的生态保护红线。引山理水，在山脉怀抱、水系交织的格局下， 以水分割城市用地组团，串联周边生态绿地，构筑绿色通廊，限定新增组团 的发展边界，并保护怀柔密云之间的农田空间。在城市组团通过内部梳理绿 化系统，形成次一级的生态绿带。以生态动脉为城市骨架，规划怀柔密云双 .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 20 km 图1.4-31　怀柔、密云、兴隆、承德等城市的形象定位与开放策略建议 子城，实现山水共生。 (2)规划依托交通廊道形成双城四联、产城融合的发展模式（图1.4-33） 以现有的产业优势和产业布局为本底，重点关注科技创新、文化创意、 民俗生态旅游和公共生活服务四大方面，形成依托省道、国道、高速、高铁 的四轴联动发展。在四条东西向联系轴带上自北向南分别布置民俗旅游服务 组团、研发制造组团、科技创新组团、物流产业组团。怀柔密云主城区则主 要作为公共生活服务中心。围绕怀柔主城区形成高端会展旅游、科研创新、 文化创意三大板块，围绕密云主城区形成生态商务板块，两核四块八组团分 工协作，互补共赢。实现怀柔密云创新双子城的产业和谐、健康、有序发展。 由此，以城市远期建设用地边界为规模依据，规划怀柔密云双子城建设 用地124km2，规划城市人口77.3万。未来的怀柔密云双子城，将全面构 建以生态涵养为核心，科技创新为支撑，文化创意为引领，公共服务为本职， 宜居宜业的双城模式。双引擎发展动力的双子城，必将成为京承走廊上最为 耀眼的核心。 ............................ 图1.4-32　怀柔密云创新双子城——城市格局与山水关系示意图 .................................................................................................................................................................................................................. 5 km 图1.4-33　怀柔密云创新双子城——城市功能组团示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2)兴隆县城组团 兴隆国家森林小城主打生态疗养，以产兴城，形成“两带五片”的发 展格局（图1.4-34）。规划用地25km2，规划人口18.1万。以东北—西南 向的主要交通、铁路、高铁干线串联形成城市核心发展带，汇聚主要的居住 和公共服务功能；以西北—东南向生态资源条件优异的山谷整合形成生态涵 养带，主要发展生态休闲产业和生态农业，形成合适的旅游业态；城市发展 带上自北向南分布新兴产业片区、高铁商务片区、综合居住片区和休闲养生 片区，生态涵养带与城市发展带在城市核心交汇，并向两侧峡谷地带发展形 成生态休闲片区和休闲农业片区，实现兴隆沿绿色生态森林小城的道路健康 发展。 3)承德组团 承德世界文化名城，依托文化驱动，发展产业新城，形成“一环三心两 带多片区”的发展格局。规划用地101km2，规划人口77.9万。 以双滦区和双桥区之间的生态山体为基准，以整个环状谷地区域作为 承德市的核心城乡发展环，依次分布承德市旧城区、双滦工业转型区、承德 市都市农业带和承德市高新技术开发区。在突出保护利用世界文化遗产—— 承德避暑山庄及其周围寺庙的基础上，重点关注旧城更新、工业遗产转型利 用、都市生态观光体验农业和科技文化发展，从而在环带的双桥区、双滦区 和高新技术开发区分别形成强有力的旧城文化中心、产业转型及生活服务中 心和科技文化创新中心三大城市发展核心。借助经过承德的京沈客专带来的 流动资源，沿线构建依托高铁站点的高铁发展带，形成安匠乡高铁开发区和 六沟镇新兴产业聚集区。沿武烈河—滦河形成水流域涵养及产业发展带，向 上游经旧城区拓展至承德市区北端的双峰寺空港区，向下游延伸至上板城新 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5 km 图1.4-34 兴隆国家森林小城、承德世界文化名城——城市功能组团示意图 兴产业区和承德县城市中心区及工业聚集区，形成水城交融的绿色产业新 城。两条轴带在承德市高新技术开发区处交汇，将促进开发区跨越式发展， 成为带动承德组团发展的科技创新龙头，实现承德“世界文化名城”的发展 目标。 4)城镇组团总结 怀柔密云组团、兴隆组团、承德组团三大片区共同组成创新开放的共同 体，产业方面优势互补、分工协作，怀柔密云创新双子城重点关注产业前端 的研发和产业末端的交流展示，兴隆国家森林小城重点关注生态康养配套服 务和生态农业体验，承德世界文化名城为区域提供文化体验，在高新技术的 带动下发展大数据产业和文化创意产业，实现区域的优势互补（图1.4-35）。 在高铁机遇下主动策划大事件，怀柔密云承办世界级的政治、经济、科 学大会，作为国际文化交流中心、国际赛事会议承办地、国际生态商务中心； 兴隆作为国家生态休闲基地，是区域特色农业展示中心；承德承办国际文化 交流大会，作为国家多民族文化交流中心、世界文化遗产研究中心、国际文 化赛事承办地（图1.4-36）。 各城镇组团在机遇中共同协作，塑造开放共享的城市形象，成为面向世 界的地区新名片。 2.乡镇组团示范区 1)一类乡镇组团示范区 以古北口镇、太师屯镇、不老屯镇、高岭镇为代表的一类乡镇组团，在 生态保育的基础上可以适度进行开发建设（图1.4-37）。 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 图1.4-35　科技创新与文创产业共同体示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 规划以生态优先为理念，以低影响开发为原则，重点关注水源地涵养与 水库缓冲区建设、林地保育与国家森林公园建设两大方面。因地制宜，结合 各乡镇的优势产业及发展条件，打造两条旅游线：将依托水库观光、农业文 化，高岭镇—不老屯镇打造“智慧健康”主题的生态观光游线；依托边塞文化、 抗战文化、民俗文化等，太师屯镇—古北口镇打造“历史教育”主题的文化 体验游线。 .............................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................................................................................ .............................................................................................................................. ........ 5 km 图1.4-36　高铁带动下的项目型大事件策划与选址示意图 .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. ........................................................................................................ 5 km 图1.4-37　一类乡镇示范区（古北口镇、太师屯镇） (1)结合水库观光、特色农产品及不老屯长寿美誉的“智慧健康”主题 生态观光游线 ①水源地涵养与生态观光产业发展。在水库周边缓冲地带设立涵养保护 区，水库休闲观光线路串联生态农业园。②林地保育与国家森林公园建设。 提升云峰山等现有风景区，打造国家级森林公园，结合高岭特色矿产资源建 设国家矿山公园；结合御道遗址规划游步道，纳入国家登山建身步道体系。 ③智慧农业与品牌农业建设。建立农业科研基地，促进农产品优育高产；以 不老屯的鸭梨、板栗、矿泉特产，以“皇家贡品、长寿健康”为特色，进行 品牌化运营；实现科研—加工—展销—观光一体化发展。 (2)依托边塞文化、抗战文化的“历史教育”主题文化体验游线 ①重要遗址修复与抗战纪念公园、爱国教育基地建设。保护修复承兴密 联合县政府、肉丘坟等抗战文化旧址，建立抗战文化公园和教育实践基地。 ②古北口镇庙宇群修复与民俗文化再现。修复药王庙、关帝庙、娘娘庙、财 神庙等文物古迹，构建庙宇群文化游线；结合当地庙宇开展大型庆典活动， 推动民俗文化旅游，再现古北口作为边塞商贸重镇的多元民俗文化风貌。 ③长城保护修复与边塞文化体验。修复野长城，结合考古发掘等设置小型景 点，并配套建设环卫消防等基础设施，建设京郊长城徒步体系；结合古北水 镇国际休闲旅游度假区和已开发的司马台长城建设长城文化大本营。 2)二类乡镇组团示范区 以宝山镇—汤河口镇—长哨营乡—喇叭沟门满族乡为代表的二类乡镇组 团处于生态高度敏感区，需要进行建设用地腾退与人口迁移。可适当开发生 态友好的高端运营项目和非永久性的营地项目，打造以自然风光与多元民俗 文化体验为特色的“自然·民俗”主题游线（图1.4-38）。 ①水流域治理与景观修复。②镇区依托特色产业集群发展。结合汤河口 古道驿站功能与当前的交通枢纽优势建立国际旅游驿站，发展换乘旅馆餐饮 等服务业；以长哨营特色山货催生的集市经济为基础发展特色山货集市；结 合喇叭沟满族乡满族底蕴，打造满族民俗文化园。③森林公园的保育与整体 开发。保育林地资源，低影响开发为原则，提升景区服务品质；两大景区整 体开发，纳入国家登山建身步道体系。④事件策划与宣传。通过举办国际山 地自行车赛、民俗文化节等提升影响力。 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 .............................................................................................................................. ........................................................................................................ 5 km 图1.4-38　二类乡镇示范区（宝山镇—喇叭沟门满族乡） 学生姓名：马頔翔 周 皓 何思宁 聂 聪 统筹执笔：聂　聪 1.5 多彩廊道 连缀京承 本方案综合考虑地区发展目标和京承两地各自的发展优劣势及需求，为 京承走廊描绘出了“建设世界级城市网络中的生态文化走廊、促进京承协同 发展的城镇产业纽带”的发展愿景；以此为目标，提出了构建京承之间由遗 产廊道、产业廊道、城镇廊道所组成的复合廊道的规划策略；通过“两条主 体发展轴+四条空间扩展带”的空间结构，将京承走廊的发展战略辐射到周 边地区。 1.5.1 功能多样，历史悠久的文化走廊地区 1.区域定位 (1)面状区域：京承走廊位于京津冀世界城市地区的生态涵养区中 随着中国经济的增长和京津等城市国际职能的强化，发展聚集全球性的 高端服务业，建设具有国家战略价值的创新中心，地区自然魅力和文化特色 得到彰显，地域城乡差距得到遏制的“世界城市地区”已成为京津冀地区的 共同目标（图1.5-1）。 京承走廊地区位于国家层面的优化开发区域，我国北方经济中心环渤海 地区中的京津冀北部水源涵养重要区；其中承德县、兴隆县、滦平县纳入国 家重点生态功能区，在以提供生态产品（水源涵养和水土保持）为主体功能 的基础上，对开发提出了诸多限制（图1.5-2）。 (2)两端节点：京承走廊的两端节点城市北京与承德功能互补 京承城市定位契合互补，相互依赖（图1.5-3）。北京延伸首都政治文 化功能，设立国家纪念地和国家游憩地的需求与承德丰富的历史文化旅游资 源对消费客源的需求可得到互补；北京疏解部分非首都功能的需求与承德由 现有重工业主导向绿色服务产业转型升级的需求可得到互补；北京对上游水 土保障和燕山山脉绿化屏障的生态需求与承德通过信贷、生态补偿分担生态 保护成本的需求可得到互补（图1.5-4）。 (3)线性走廊：京承走廊是京津冀城镇、文化、交通网络中的重要廊道 在京津冀多中心城镇网络中，京承走廊是北京向内蒙古东部和东北延伸 的重要路线；京津冀文化网络中，京承走廊是北京向东北和内蒙古延伸的重 要廊道；京津冀交通网络中，北京为国际门户，承德为国家交融枢纽，京承 承德 张家口 北京 天津 图1.5-1 京张承地理位置关系图 图1.5-2 京承走廊所处的面状区域 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 通道为北京对外交通联系的六条主要通道之一（图1.5-5～图1.5-8）。 消费客源 需要便利交通及周边大城市消费客源 产业转型升级 由现有重工业主导向绿色服务产业转型 生态成本分担 通过绿色信贷、生态补偿获得建设资本 首都政治文化功能延伸 设立国家纪念地和国家修养、游憩地 非首都功能疏解 疏解部分教育医疗行政机构和企业总部 生态屏障 需要上游水土保障和燕山山脉绿化屏障 图1.5-3 京承走廊的端点北京与承德的功能互补关系 图1.5-5 京承走廊的线性廊道 图1.5-4 京承走廊的两端节点 省内城市 省外城市 生态城镇 图1.5-6 京津冀城镇网络中的重要路线 图1.5-7 京津冀文化网络中的重要廊道 2.发展目标 综合以上对京承走廊地区在区域中的定位和北 京、承德两个端点的发展方向分析，对京承走廊地区 提出了“建设世界级城市网络中的生态文化走廊促进 京承协同发展的城镇产业纽带”的发展目标，并聚焦 于生态、文化、城镇三个方面，对京承走廊的发展条 件进行分析。 1.5.2 生态文化联系全新廊道，协同 京承发展 1.重要的生态地位和脆弱的环境现状对发展 带来了诸多限制 京承地区是北京的重要供水区，本地区森林资源 丰富，森林覆盖率在首都周边位于前列，且逐年提升， 生物多样性好。此外本地区景观基础良好，垂直分层 特征显著，风景元素多样。 但是本地区的山区生态环境脆弱，崩塌、泥石流 等灾害危险性高，为城镇建设带来了较大的制约；存 在水资源过载现象，北京供水需求以及不合理的水资源利用结构使人口超过 水资源承载力。 2.缺乏区域协同和特色挖掘阻碍了丰富文化资源的开发 京承地区历史悠久，现存文化资源景点丰富，种类多样，文化路线清晰， 连接京承的古北道历史意义深远，如今国道G110基本延续走线。 但本地区当前的历史文化资源的保护与开发也存在一系列问题：大量遗 址已破败或无人问津，部分文化没有实体依托难以传扬；开发方式缺乏特色， 空间品质差，管理混乱，存在区域内部的同质恶性竞争。 3.陆空交通的快速发展使城镇间联系日益密切 在城镇建设方面，京承走廊地区城镇建设区空间分散，横向联系薄弱， 走廊特征不突出，存在明显的断带；区域内部发展状况差距较大，北京与承 德间发展存在断层，容易造成区域间交流不畅。 与此同时，京承也迎来了较好的城镇发展机遇，机场、铁路等多种交通 国际门户 国家枢纽 区域枢纽 图1.5-8 京津冀交通网络中的重要通道 图片来源：京津冀地区城乡空间发展规划研究报告 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 方式的升级是该地区的重要契机。 综合对京承走廊地区生态、文化、城镇和产业发展条件总结，提出了注 重生态保护，发挥自然优势；整合文化资源，协调保护发展；完善交通网络， 引导城镇建设；利用内外优势，优化产业结构的发展原则，并以此为基础提 出规划策略。 1.5.3 复合廊道规划策略 在以上生态、文化、产业、城镇四个方面的发展条件分析和发展原则的 基础上，提出了“建设由京承自然文化遗产廊道、京承文化科创产业廊道和 京承城镇廊道组成的复合廊道”的总体规划策略。 1.自然文化遗产廊道 经过资料搜集和分析，梳理了京承走廊地区丰富的自然、历史文化和一 定的公共文化资源，以此为基础划分出了若干特色自然文化区域（图1.5-9、 表1.5-1）。进而结合该地区已有的部分旅游集散中心，京承高速、京沈客 专等日渐完善的交通网络以及周边区县的自然文化资源情况（图1.5-10）， 表1.5-1 京承走廊地区各县区自然、文化、公共资源汇总表 县区 自然资源 文化资源 公共资源 怀柔区 喇叭沟门国家森林公园 大量的战争战役遗址 图书馆 崎峰山国家森林公园 有一定民俗文化资源 博物馆 银河谷世纪森林公园 慕田峪长城 广场 白河湿地生态公园 有一定宗教文化资源 — 密云区 密云云蒙山国家森林公园 丰富的古城资源 图书馆 密云水库 有一定行宫资源 博物馆 白马天涯公园 大量的战争战役遗址 广场 紫海香堤香草艺术庄园 丰富的民俗文化资源 — 太师屯公园 有一定宗教文化资源 — 兴隆县 雾灵山国家森林公园 少量的古城古窑资源 图书馆 六里坪国家森林公园 大量的人圈遗址 广场 兴隆国家地质公园 雾灵皮影民俗文化 — 承德县 承德磬锤峰国家森林公园 避暑山庄等行宫资源 图书馆 白草洼国家森林公园 丰富的宗教文化资源 博物馆 云山樱花园 丰富的民俗文化资源 广场 通过特色整合的方式改变现有自然文化资源保护不力、优势不显的状况，以 京承高速和京沈客专为主轴，向周边区县拓展辐射，带动京承走廊地区的保 护与发展（图1.5-11、图1.5-12）。 (1)生态路线 区域遗产廊道以生态为基础，京承走廊地区是环首都国家公园的重要部 分，山水相依，以慕田峪、云蒙山、密云水库、雾灵山为主轴，向北向南延 伸形成生态网络（图1.5-13）。 (2)文化路线 区域遗产廊道以不同的文化主题为特色。皇家文化旅游路线以行宫为主 线，串联白龙潭、避暑山庄等保留较为完好的行宫，建立滦平行宫遗址保护 区，以长城为支线，古北口为重要节点，清东陵与雾灵山为重点片区，打通 交通联系，形成环状线路（图1.5-14）。 革命文化旅游路线以怀柔山区抗战纪念地和雾灵山人圈遗址为主要区域 隆化 丰宁 承德 滦平 古北口 承德县 延庆 矿区 昌平 兴隆 怀柔山林抗战纪念地 长城文化中心 承德文化中心 雾灵山自然保护区 密云水库古城文化区 怀柔密云民俗宗教文化区 密云 怀柔 遵化 平谷 迁西 蓟州 迁安 北京 60 km 60 km 图1.5-10 京承及周边地区主要旅游集散中心分布图 图1.5-9 京承地区主要自然、文化资源分布图 怀柔密云 兴隆 承德 古北口滦平 矿区 蓟县遵化 平谷 丰宁围场 文化 生态 北京 .............................................................. 怀丰拓展轴 承德 古北口 承德县 矿区 兴隆 密云 怀柔 蓟县遵化拓展轴 怀平拓展轴 北京 60 km 图1.5-11 京承自然文化遗产廊道模式图 图1.5-12 京承自然文化遗产廊道空间结构图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 进行线路规划，并将密云水库和雾灵山的自然游览穿插其中，向北可往承德、 隆化延伸，丰富抗战纪念地的保护形式（图1.5-15）。 宗教民俗旅游路线有两个主要片区：一是密云水库，有比较密集的古城、 宗教和民俗文化；另一个是雾灵山，皮影和铁板大鼓较有名气，串联形成寄 于山水、自然文化交相辉映的宗教民俗旅游路线（图1.5-16）。 现代文化旅游路线串联怀柔会议会展及影视基地、密云印刷产业园、兴 隆天文科技文化和矿区工业旅游区，增加集散中心的游玩价值（图1.5-17）。 隆化 丰宁 滦平 承德 承德 古北口 古北口 矿区 延庆 密云 密云 昌平 兴隆 兴隆 怀柔 遵化 遵化 行宫 长城 清东陵 平谷 蓟县 北京 北京 60 km 图1.5-13 京承走廊地区自然遗产廊道结构图 图1.5-14 京承走廊地区皇家文化旅游路线图 隆化 丰宁 承德 承德 古北口 古北口 矿区 密云 密云 兴隆 兴隆 怀柔 怀柔 遵化 古城 宗教 民俗 革命纪念地 人圈遗址 北京 北京 图1.5-16 京承走廊地区宗教民俗旅游路线图 图1.5-15 京承走廊地区革命文化旅游路线图 (3)发展建议 综合上述策略，形成了由六个集散中心、四个重点区域和五条特色 路线组成的自然文化遗产廊道，并向外辐射得到一个多样的自然文化网络 （图1.5-18）。据此可以以“协同合作，避免恶性竞争；公众参与，汇聚 多方力量；彰显特色，保护一方山水”作为保护和发展原则，制定遗产保 护与发展规划，探讨多主体合作模式， 建立区域遗产网站，让更多的人了解 京承、游览京承、保护京承。 2.文化科创产业廊道 总结各个区县的已有优势产业和潜 力产业，提取出生态、文化和创新作为 廊道的主要特点和突破点（图1.5-19、 表1.5-2）。 据此，构建了包括人才培养、科技 研发、智能制造与后台服务的科研创新 产业廊道，以及包括会议会展、影视传 媒、旅游康养、特色农业的生态文化旅 游廊道，两条廊道产业互补，呈缠绕之 势向东北延伸，并向周边延伸出若干条 产业扩展带（图1.5-20、图1.5-21）。 承德 矿区 密云 生态 皇家文化 红色文化 民俗宗教 现代文化 综合 兴隆 怀柔 北京 60 km 图1.5-18 遗产廊道叠加结构图 图1.5-17 京承走廊地区现代文化旅游路线图 隆化 丰宁 滦平 承德 古北口 承德县 延庆 矿区 兴隆 昌平 密云 怀柔 遵化 平谷 迁西 绿色加工 重工业 科技研发 地产项目 蓟州 北京 60 km 图1.5-19 京承走廊地区主要产业分布图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1)科研创新产业廊道 科研创新产业廊道以北京、承德为后台支持，通过企业总部与政府部门， 进行战略布局与政策支持，进行人才培养；以兴隆为重要的科学研究节点， 以国家天文台为驱动着重开展天文相关的科学研究；怀柔密云相互配合，扩 大科研规模、打造国际化科研集群，通过发展知识密集型制造业实现成果转 化（图1.5-22）。 表1.5-2 京承走廊地区各县区优势、规划、潜力产业汇总表 县区 优势产业 规划产业 潜力产业 怀柔区 板栗，西洋参，冷水鱼 农产品加工 现代型都市农业 汽车制造业 新能源汽车 影视基地 食品、纺织等轻工业 休闲度假 人才培养 雁栖湖会议会展 怀柔科学城 — 密云区 奶牛，蜂蜜，板栗 101国道休闲农耕产业带 景观型生态农业 汽车制造业 印刷产业基地 民俗文化旅游 黑色金属矿采 休闲度假，医疗康体 水库边发展水相关研究 密云生态商务区 人才培养 兴隆县 山楂，板栗，香菇 兴隆台湾农业康乐产业园 多样性特色农业 矿采冶炼加工业 将军国际健康城 天文科研 食品、医药加工业 — 医疗康体 雾灵山休闲旅游 — — 承德县 畜牧，果蔬，食用菌 电子信息 现代型都市农业 矿采冶炼加工业 新能源 企业总部政府后台支持 食品加工业 新材料 人才培养 ................................................................................ 图1.5-20 京承文化科创产业廊道模式图 廊道同时向通州、兴唐、秦承和沿海地区扩展出三条发展带，分别 提供技术与政策支持，制造业与重工业的转移，以及材料进口与成果输出 （图1.5-23）。 2)生态文化旅游廊道 生态文化旅游廊道串联起怀柔的首都国际交往相关产业、密云的滨水休 闲康养产业、古北口的长城古镇旅游和承德的历史文化名城旅游产业，发挥 隆化 京承科研创新产业廊道 丰宁 承德 滦平 京承生态文化旅游廊道 古北口 延庆 密云 怀柔 矿区 兴隆 昌平 遵化 平谷 蓟州 唐山 通州 北京 60 km 图1.5-21 京承文化科创产业廊道空间结构图 承德 密云 怀柔 兴隆 北京 60 km 图1.5-22 京承科研创新产业主体廊道结构图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 各自特色，相互承接（图1.5-24）。 廊道向京西、京北延伸发展山区长城与坝上森林草原旅游、绿色畜牧与 农产品加工业，向京东发展皇家与边塞文化旅游、滨海休闲康养产业，形成三 条拓展带。真正发挥区域优势，带动生态文化旅游产业的发展（图1.5-25）。 沿海地区发展带 材料进口与 成果输出 昌平科技城-通 州副中心发展带 技术与政策支持 昌平 遵化 兴唐、秦承发展带 制造业转移基地 通州 唐山 60 km 图1.5-23 京承科研创新产业延伸发展带结构图 承德 古北口 怀柔 密云 北京 60 km 图1.5-24 京承生态文化旅游产业主体廊道结构图 3.城镇廊道 根据人口规模、行政职能、空间范围、社会经济和投资环境等方面的指 标评价京承地区各个城镇的等级规模（图1.5-26、表1.5-3、表1.5-4）， 由用地现状、水系、坡度和交通设施对京承地区进行用地建设适宜性评价和 四区划定（图1.5-27、表1.5-5）。 京承走廊上的城镇主要集中于走廊的两端，中间地带城镇少，规模小， 京北发展带 民俗，革命文化 森林，围场草原 隆化 丰宁 京西发展带 八达岭长城 至张家口 京东发展带 清东陵，滨海休闲 往遵化，秦皇岛 遵化 蓟州 60 km 图1.5-25 京承生态文化旅游产业延伸发展带结构图 一级城镇 二级城镇 三级城镇 60 km 图1.5-26 京承走廊地区城镇等级评价图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 出现空白与断层，而且建设用地极其有限，不利于城镇的联动发展。因此， 急需强化中心城镇综合职能，激活走廊中的小城镇，串联区域城镇廊道；同 时以古北道和京沈客专为纽带串联京承地区的城镇发展，环绕一山一水展开 特色城镇构建，填补走廊城镇空白。 为此，从经济高效、水平提高的城镇动力指标，功能完善、环境友好、 资源节约的城镇质量指标，以及城乡统筹、社会和谐、管理有序的城镇公平 指标等三方面建立了新城镇评价指标体系，对走廊中的城镇做进一步评估 表1.5-3 京承走廊地区城镇等级评价方式 指标因素 指标因子 说明 权重 人口规模 城镇总人口 正相关 0.17 行政职能 行政级别 正相关 0.18 空间范围 建设用地 正相关 0.17 社会经济 从业人数 正相关 0.18 GDP 正相关 0.16 投资环境 注册资金 正相关 0.14 表1.5-4 京承走廊地区城镇等级评价结果 等级规模 城镇个数 总人口/万人 占比 一级城镇 11 61.3 0.214 二级城镇 17 56.8 0.199 三级城镇 101 168.2 0.587 禁止建设区 限制建设区 适宜建设区 已建设区 60 km 图1.5-27 京承走廊生态适宜性评价 （图1.5-28）。 依照评估结果，遴选出顺义区中心、怀柔区中心、密云区中心、兴隆县 城、鹰手营子矿区、承德市区等六个中心城镇，汤河口镇、溪翁庄镇、太师 屯镇等十个重点镇以及大城子镇、不老屯镇、古北口镇等十个特色镇，与原 有的城镇与交通体系叠加，形成完整联动的城镇交通廊道。 表1.5-5 京承走廊地区现状用地面积统计 用地 用地细分 面积/hm2 占比 林地 有林地 110391.5 0.614 灌木林地 12165.3 疏林地 802.6 草地 低覆盖度草地 19 0.1732 中覆盖度草地 24082.5 高覆盖度草地 10775.1 水体 河渠 696 0.0076 水库坑塘 332.2 滩地 509.2 旱地 平原区旱地 36216.9 0.189 丘陵区旱地 1857.4 建设用地 城镇 87.9 0.0013 农村居民点 174.9 其他 其他 2907.3 0.0144 潜力大 潜力小 潜力大 潜力小 60 km 图1.5-28 京承走廊地区城镇发展潜力评价图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 外带是以中心城镇为主导的京承城镇枢纽带，疏解首都功能，逐步向承 德方向有序调配；内带是以特色小镇为驱动的区域循环文流带，寻找城镇特 色，加强区域合作，减少盲目竞争，激活廊道活力。以古北口镇为交汇点， 形成了围绕密云水库的绿色农业文化旅游圈和围绕雾灵山的绿色生态休闲康 养圈（图1.5-29、图1.5-30、图1.5-31）。 在此基础上，以尊重生态、韧性城镇、质量提升、多元价值、传承文 化、创新驱动为标准，对二十个小城镇的发展特色进行了定位判断。当前城 镇特色呈现均质化、单一化的特点，规划丰富各个城镇的内涵与特色，建 设特色工业都市型、绿色科技产业与生态旅游型、绿色食品与休闲度假型、 农业养老休闲旅游型、绿色科研健康城镇型、文化休闲旅游型等特色城镇 （表1.5-6）。 在城镇特色定位的基础上，将特色相近的城镇集中划分出各具特色的片 区，以特色点亮京承城镇廊道（图1.5-32）。具体来说，包含顺义高丽营— 赵全营的科技创新产业片区、密云古北道沿线的古北道文化遗产片区、密云 ........................ 图1.5-29 京承走廊地区城镇现状模式图 ...................................................... 图1.5-30 京承走廊地区城镇规划模式图 隆化 丰宁 承德 滦平 绿色农业 文化旅游圈 矿区 绿色生态 休闲康养圈 延庆 兴隆 怀柔 密云 遵化 平谷 蓟县 北京 60 km 图1.5-31 京承地区城镇廊道空间结构图 表1.5-6 京承走廊二十个重点及特色镇规划定位 村镇 高丽营镇 赵全营镇 桥梓镇 汤河口镇 溪翁庄镇 太师屯镇 下板城镇 六沟镇 高寺台镇 半壁山镇 发展 条件 首都临空经 济区；优越 的区位优势 和交通网 络；以服务 空港的临空 产业为重点 优越城市交 通与生态资 源；发展宜 居城市；板 桥创意产 业、北郎中 生态农产品 加工园 自然条件优 越水源涵 养；重点发 展生态休闲 旅游；开发 绿色康体设 施；以发展 绿色科技产 业为中心 林果、矿 产资源丰 富；丰富 的矿产资 源，钒钛 矿、金矿 整合养老 规模；养 老绿化； 以养老产 业集聚带 动城镇 发展 坐落于密云 水库之滨； 以生态文化 友好城镇为 发展目标； 推动绿色 旅游 以绿色创新 科技为先导； 发展绿色新 能源；承接 康复医疗功 能；推动健 康产业发展 持续发展 创新科研 技术；接 连承德加 强生态文 化建设 连接文化廊 道大力发展 文化创意产 业；以开发 科研创新产 业为重点 重点发展 绿色农业； 以地产结 合农业科 研带动绿 色健康产 业发展； 发展绿色 旅游 定位 特色工业型 特色工业型 绿色科技产 业与生态旅 游型 绿色食品 与休闲度 假型 老人绿色 友好城镇 生态文化休 闲旅游型 绿色科研健 康城镇型 生态文化 与科技创 新型 文化休闲旅 游与科研创 新型 绿色农业 与旅游休 闲度假型 村镇 北营房镇 穆家峪镇 石城镇 大城子镇 不老屯镇 古北口镇 长山峪镇 怀北镇 西田各庄镇 巨各庄镇 发展 条件 以绿色健康 新城镇为发 展目标；发 展有机食品 产业；推动 健康产业 积极推进生 态农业产业 发展及生态 农业观光 园；有丰富 葡萄种植、 酿造红酒 处于古北生 态文化圈； 推动生态文 化创意产业 以养老产 业集聚带 动城镇旅 游、房地 产等发 展；将以 农业作为 主导，深 度整合教 育、医疗、 养老等跨 界资源 水源重点 保护区； 接连遗产 廊道发展 生态文化 绿色旅 游；以韧 性生态友 好城镇为 发展目标 城镇走廊的 主要扣环； 未来交通交 点中心城 镇；主要的 文化中心 京承公路和 京承高速穿 过，交通便 利，适宜发 展绿色有机 食品；同时 连接文化走 廊带动绿色 旅游 怀抱雁栖 湖；森林 覆盖率 高；地理 位置优 越，交通 便捷，发 展都市型 农业；承 接国际交 往职能发 展高端旅 游观光 土地资源、 旅游资源丰 富；特色产 品是核桃； 发展绿色都 市型现代农 业与绿色旅 游 交通便利， 地理位置 优越；发展 国际会议 商务；带动 绿色健康 地产 定位 绿色健康与 休闲度假型 绿色食品与 旅游休闲度 假型 生态文化休 闲旅游型 农业养老 休闲旅游 城镇 休闲旅游 与生态文 化友型 文化休闲 旅游型 绿色农业与 旅游休闲型 都市型现 代农业与 高端休闲 都市型现代 农业与休闲 观光 特色工业 与高端旅 游综合型 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 山前平原区的绿色农业及休闲采摘片区、密云水库及雾灵山周边的绿色休闲 康养片区以及承德市区周边城镇的绿色科技研发等特色片区。 4.复合廊道 叠加科研创新产业廊道、生态文化旅游廊道和城镇廊道可以发现，区域 的发展由北京—怀柔—密云—古北口—承德和北京—怀柔—密云—兴隆—鹰 手营子矿区—承德两条主轴带动，向西北、东南扩展延伸（图1.5-33）。 绿色食品休闲型 绿色科技旅游型 特色工业都市型 绿色农业旅游型 休闲健康养老型 文化休闲旅游型 60 km 图1.5-32 京承地区城镇集中发展片区分布图 隆化 丰宁 滦平 承德 古北口 承德县 延庆 矿区 怀柔 昌平 兴隆 密云 遵化 平谷 蓟州 北京 60 km 图1.5-33 京承走廊地区复合廊道结构图 中心城镇综合发展生态、文化、会展、科研等方向（图1.5-34），具 有山水、生态农业、绿色科技、文化和健康养老特色的特色小镇点缀其间 （图1.5-35）。形成怀柔北部革命文化山区、怀柔长城文化发展区、怀柔密 云产业发展区、密云水库—古北口生态文化旅游区、雾灵山生态保护旅游区、 鹰手营子生态复原工业旅游区、兴隆承德山区生态保育区、承德县生态农业 发展区等八个功能发展片区，共同组成了丰富多彩的京承廊道特色区划，由 此构建起活力京承（图1.5-36）。 隆化 丰宁 滦平 承德 古北口 承德县 延庆 怀柔 矿区 昌平 兴隆 密云 综合发展 生态本底 文化传扬 会议会展 科教研发 遵化 平谷 蓟州 北京 60 km 图1.5-34 京承走廊地区中心城镇发展定位示意图 隆化 丰宁 滦平 承德 古北口 承德县 延庆 矿区 怀柔 昌平 兴隆 绿色食品休闲型 绿色科技旅游型 特色工业都市型 绿色农业旅游型 休闲健康养老型 文化休闲旅游型 密云 遵化 平谷 蓟州 北京 60 km 图1.5-35 京承走廊地区特色小镇发展定位示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 1.5.4 复合廊道整体规划 1.范围划定 规划核心区域包括北京市怀柔区、密云区、承德市兴隆县、承德县、双 滦区、双桥区、鹰手营子矿区，面积共12375km2；规划延伸区在核心区基 础上包括了北京市顺义区、承德市滦平区，面积共16359km2，下辖23个 街道，129个乡镇；规划扩展区包括整个京津冀北部与东北部地区。 2.空间结构 规划方案整体呈“两条主体发展轴+四条空间扩展带”的空间结构。 主体发展轴包括串联区域历史文化遗产的古北口文化廊道与串联区域自然生 态景点兴隆生态廊道，呈双螺旋状连接京承两地（图1.5-37）。 按照距北京城区的距离，主体发展轴向两侧辐射，形成了沿昌平—顺 义—通州的中心城职能疏解带、沿延庆—怀柔—密云—平谷的首都生态涵养 带、沿古北口—兴隆—蓟州/遵化的京畿文化传扬带和沿张家口—承德—唐 山的环京协同发展带，共四条不同功能的空间扩展带（图1.5-38）。 3.城镇体系 结合城镇廊道中对重点城镇和特色小镇的规划，得出了廊道的城镇体系 规划。核心区共7个县区，其中共有11个重点镇，9个特色镇（图1.5-39、 表1.5-7）。 对核心区中的重要城镇节点进行了定位区分：怀柔为首都会议旅游胜 革命文化山区 长城文化发展区 产业发展区 生态文化旅游区 生态保护旅游区 生态复原旅游区 山区生态保育区 生态农业发展区 60 km 图1.5-36 京承走廊地区功能发展片区划分示意图 地、高教科研疏解区、国际交往和科研创新节点；密云为北京最重要的水源 地和生态保护屏障，生态文化和休闲康养节点；兴隆为以山水森林为特色的 生态文明建设示范区，环境保育与生态旅游节点；鹰手营子为以产业转型和 生态恢复为主导的再生型资源城镇；双桥及双滦为国家历史文化名城、国际 旅游城市、山水园林城市，产业发展节点和交通枢纽。 古北口文化廊道 高寺台 承德 张百湾 六沟 兴隆生 态廊道 巴克什营 下板城 承德县 古北口 汤河口 雾灵山 太师屯 溪翁庄 矿区 密云 兴隆 桥梓 半壁山 怀柔 青松岭 顺义 北京 60 km 图1.5-37 京承廊道地区主体发展轴示意图 隆化 至张家口 承德 丰宁 滦平 100～120km 延庆 60~70km 至张家口 昌平 遵化 150～180km 20~30km 平谷 蓟州 至秦皇岛 唐山 通州 北京 至曹妃甸 至天津 60 km 图1.5-38 京承廊道地区空间扩展带示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 4.交通网络 北京与承德是区域的对外交通门户，现有、在建和规划的多个铁路站点 与航空港是区域的对外交通枢纽。京承高速和京沈客专是串联走廊内中心城 镇的交通动脉；同时升级或新建111国道怀柔—丰宁段、355省道密云— 隆化 丰宁 承德 滦平 承德县 延庆 矿区 密云 兴隆 昌平 怀柔 遵化 平谷 顺义 蓟州 重点镇 特色镇 一般乡镇 通州 唐山 北京 60 km 图1.5-39 京承廊道地区城镇体系规划图 表1.5-7 京承走廊地区城镇体系规划 县区 重点镇 特色镇 一般乡镇 怀柔区 桥梓镇 怀北镇 11个 汤河口镇 — 密云区 溪翁庄镇 穆家峪镇 9个 太师屯镇 大城子镇 古北口镇 石城镇 — 不老屯镇 兴隆县 半壁山镇 北营房镇 15个 雾灵山镇 — 青松岭镇 — 营子区 — 鹰手营子镇 3个 双桥区 — — 7个 双滦区 — — 6个 承德县 下板城镇 — 20个 六沟镇 — 高寺台镇 — 兴隆段、302-356省道蓟州—清东陵—遵化段等区域内部公路，形成立体、 完善的区域交通网络（图1.5-40）。 1.5.5 重点片区规划 1.片区范围 在区域空间规划的基础上，选取重点片区进行总体规划。该片区是以兴 隆为中心的燕山山麓及山区地区，是京畿文化传扬带沿古北口—兴隆—蓟州/ 遵化一线的重要段落，拥有长城、雾灵山、盘山、清东陵等区域内重要的自 然文化遗产（图1.5-41）。 2.规划策略 (1)以生态保育为本底 加大造林绿化力度，植树造林与护林育林并重，提升区域绿化率；进行 至围场、赤峰 至张家口 隆化 丰宁 高寺台 六沟 滦平 张百湾 承德 至沈阳 巴克什营 承德县 下板城 古北口 汤河口 雾灵山 延庆 矿区 太师屯 至张家口 溪翁庄 兴隆 半壁山 昌平 桥梓 密云 怀柔 青松岭 遵化 顺义 平谷 蓟州 至秦皇岛 北京 通州 唐山 民用机场 高速公路 国道省道 至曹妃甸 至天津 60 km 图1.5-40 京承廊道地区交通网络规划图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 矿山污染治理，关闭重污染矿山，推进矿山披绿；推进水环境综合整治，推 行“河长制”，进行生态清洁小流域治理，实施农田水利建设项目，平整河 道沙堆并回填沙坑；坚持大气防治、乡村污水和垃圾处理，采取减煤、治企、 控车、抑尘、禁燃等措施，建成“村收集、乡转运、县处理”的垃圾一体化 处理体系，启动乡镇污水处理厂建设（图1.5-42）。 (2)以遗产传扬为灵魂 在片区内串联起三条特色遗产线路，自古北口串联关口、城堡等遗址的 长城文化遗产线路，打造边塞文化旅游路线；自蓟州古城沿燕山南麓至清东 陵的南麓文化遗产线路，打造军事、皇家文化旅游路线；自雾灵山经兴隆至 盘山的山区生态遗产线路，打造自然景观旅游路线（图1.5-43）。 (3)以产业发展为驱动 结合资源环境和发展现状，划分出四条产业发展带。西麓休闲康养产业 带，依山傍水发展度假村、农家院等休闲、度假、康养；南麓生态农业产业 带，发展板栗、柿子、菌类等特色农业，建设电子商务平台；山区自然旅游 遗产带，发展雾灵山—盘山森林旅游，带动生态保育；东部制造物流产业带， 结合矿区生态修复发展绿色制造，沿高速布置物流产业园（图1.5-44）。 至张家口 至围场、赤峰 隆化 丰宁 高寺台 六沟 滦平 张百湾 至沈阳 承德 巴克什营 承德县 下板城 古北口 汤河口 雾灵山 至张家口 延庆 矿区 太师屯 溪翁庄 兴隆 半壁山 昌平 桥梓 密云 怀柔 青松岭 遵化 顺义 平谷 蓟州 至秦皇岛 北京 通州 唐山 至曹妃甸 至天津 60 km 图1.5-41 京承廊道重点规划片区范围 (4)以城镇网络为骨架 在复合廊道整体规划的城镇体系基础上，将片区内的城镇进一步分类： 依托古北口和长城，保护文化遗产，发展度假康养的西麓城镇发展区；依托 盘山、蓟州和清东陵，发展自然文化旅游和生态农业的南麓城镇发展区；依托 雾灵山和兴隆县城，保育山区生态，以生态旅游为驱动的雾灵山生态保育区； 森林养护区 矿山治理区 流域整治区 垃圾填埋场 污水处理厂 30 km 图1.5-42 重点片区生态要素分布图 山区生态遗产线 长城文化遗产线 文物保护单位 生态旅游景区 文化旅游景区 森林及地质公园 文化遗产线 生态遗产线 南麓文化遗产线 30 km 图1.5-43 重点片区遗产要素分布图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 依托矿区和高速，修复生态，发展制造物流的营子生态保育区（图1.5-45）。 (5)以交通网络为动脉 将密云—兴隆省道升级为国道，加强兴隆与密云的公路联系；升级 太师屯—新城子和兴隆县城—雾灵山南门的公路，提高雾灵山景区的可 达性；升级清东陵—南天门和清东陵—遵化道路，加强沿线小城镇的联系 （图1.5-46）。 3.用地布局 将各个规划策略所形成的空间结构叠加，得到了片区的用地布局。片区 东部制造物流产业带 西麓休闲康养产业带 山区自然旅游产业带 自然旅游 生态农业 休闲康养 制造物流 南麓生态农业产业带 30 km 图1.5-44 重点片区产业分布结构图 雾灵山生态 保育区 营子生态 保育区 西麓城镇 发展区 南麓城镇 发展区 30 km 图1.5-45 重点片区城镇网络结构图 基底为山区生态保育区，重点进行植树造林、森林保育、水环境综合整治； 文化遗产旅游组团重点保护长城边塞文化遗产，串联旅游路线；自然生态旅 游组团重点发展山区生态旅游、休闲康养度假；绿色制造物流组团重点进行 矿区生态修复，发展绿色制造，建设物流基地（图1.5-47）。 4.典型城镇规划 在城镇规划的基础上提炼出了三类代表城镇：第一类是以兴隆为代表的 功能较为复合化的休闲康养类城镇，未来的规划中要适当削减城市用地，用 地功能调整要更加合理，注重片区内交通网络以及依附交通网络与自然区域 往承德 往承德 矿区 密云 兴隆 往怀柔、北京城区 平谷 遵化 蓟州 高速公路 国道省道 铁路 往通州、北京城区 往廊坊 往唐山 往天津 30 km 图1.5-46 重点片区交通网络规划图 雾灵山 生态旅游组团 营子矿山 修复组团 古北口 文化旅游组团 半壁山 物流园组团 清东陵 文化旅游组团 金海湖-盘山 生态旅游组团 遵化绿色 制造组团 蓟州文化 旅游组团 30 km 图1.5-47 重点片区用地规划示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 的商业带的建设；第二类是以曹家路村为代表的生态农业城镇，主要发展自 然采摘，以及注重城镇间公路公共交通的建设；第三类是以司马台村（古北 水镇）为代表的自然文化旅游城镇，要注意发挥文化优势，保护与开发相结 合，避免过度商业化的情况（图1.5-48）。 在每一类中分别选择一个具有代表性的城镇进行详细规划。 (1)兴隆县城 调整住区的规模和位置；打造包含高铁、市政府在内的多条城市轴线； 调整用地功能，在合适的地区发展文教科研、都市农业等新型产业；建设片 区内公共交通，打造依托雾灵山的旅游流线；发展沿河商业激发城市活力。 总体打造宜居的山水田园城市、怡人的农业旅游城市、高新科教文创城市 （图1.5-49）。 (2)曹家路村 利用东南两侧紧邻雾灵山的出入口，发展生态旅游农业，增加旅游设 施和公交场站用地，打造雾灵山脚下的农业旅游城镇、安逸的采摘体验城镇 （图1.5-50）。 曹家路村 司马台村 景区北门 景区西门 雾灵山主峰 景区南门 兴隆县 国家天文台 休闲康养 自然旅游 生态农业 4 km 图1.5-48 重点片区典型城镇分布示意图 (3)司马台村（古北水镇） 充分利用文化资源，发展文化旅游产业，并在内部构建全面的公交网络； 严格划定文物古建用地并制定保护规划，避免过度商业。打造古香古色的文 化旅游城镇、富有人文气息的商业旅游城镇（图1.5-51）。 科研教育组团 城市农业发展组团 轻工业组团 车站发展组团 市政办公组团 核心商业组团 核心居住组团 高铁发展组团 康体娱乐组团 城镇居住组团 科教娱乐组团 2 km 图1.5-49 兴隆县区用地规划示意图 雾灵山北口旅游农业区 旅游农业区 古北水镇方向 村镇用地 雾灵山西口旅游农业区 200 m 图1.5-50 曹家路村用地规划示意图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 京承高速 古镇核心保护区 古镇核心商业区 古镇漫步体验区 古镇入口区 400 m 图1.5-51 司马台村（古北水镇）用地规划示意图 学生姓名：吴灈杭 詹旭强 程情仪 邢　霄 统筹执笔：吴灈杭 1.6 专题汇编I 1.6.1 生态专题 1.京张承：生态屏障与生态脆弱区 京张承地区地处京津冀北，地接内蒙古高原、太行山山区与华北平原， 是京津冀地区的生态屏障。同时，在土地、水资源等方面，这一地区生态脆 弱，生态保护面临挑战。 1)生态现状分析 (1)土地：荒漠化问题与森林资源 张承地区地处太行山燕山山脉(图1.6-1)，山地广布，平原沿水岸分布。 用地上，太行山燕山山脉林地集中，京张地区多为草地与耕地；京承森林资 源丰富，耕地不足（图1.6-2）。 此外，京张荒漠化问题严重，荒漠化地区广布；京承稍好，荒漠化地区 主要集中于承德县（图1.6-3）。 综合来看，张承地区处于北京的上风区，西北风盛行，又在内蒙古高原 的边缘，张家口荒漠化问题尤其严重，存在生态威胁。而燕山山脉森林资源 丰富，物种多样性好，应是京张承地区的重要生态屏障。 (2)气候：夏季低温优势与降水量下降 张承地区是温带大陆性季风气候。承德地区在气温逐年上涨的趋势 中上涨较慢（图1.6-4）；承德、丰宁每年的极高温天气数量呈减少之势 （图1.6-5）；降水方面，京张承地区降水量逐年减少（图1.6-6），兴隆降 图1.6-1 京张承地区地势图 图1.6-2 张承及北京地区用地现状图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 水量最丰富，但下降最快。 (3)水资源：丰富的资源与现状问题 张承地区地处海河流域，拥有永定河、北三河、滦河三大水系，有两处 重要的水库，是北京市重要的水源供给和上风上水地。从人均水资源看，京 张属于严重缺水区；承德水资源相对富足，位列河北第一（图1.6-7），但 承德地区的水资源利用率低（图1.6-8）。 图1.6-3 京张承地区土地荒漠化分布现状 图1.6-4 京张承近50 年气温变化 图1.6-5 京张承热浪趋势分布图 图1.6-6 京张承平均降水量空间分布图 图1.6-7 京张承地区人均水资源量分布图 图1.6-8 京张承地区水资源利用率 基于京张承地区水库分散、库容较小、调蓄能力有限的状况，建议在人 均水资源富足而利用率较低的中部地区河流交汇区新建水库（图1.6-9）； 同时，通过建立雨洪管理体系、调整城市用水结构来节水。 用水效率上，张承地区的万元产值用水量大、农业用水占比高，应重点 调整农业用水结构。另一方面，京张承地区存在水污染问题，尤其是官厅水 库及洋河流域，多为三、四类水。根据河流水质，将河流分为供水、景观和 排污三类河流。张承地区以治理型的景观河流为主，中部河流大多用以供水 （图1.6-10）。 综合以上水资源量和水质的分析，将张承地区的中部作为水源涵养区， 该区域人均水资源量相对富足，当前利用率较低，水质较好，适宜圈定涵养， 为区域供水。 (4)生态评价 张承地区总体生态脆弱，尤其是张家口南部；经生态重要性评价，张 承是生态重要地区，仅有张家口市区附近生态重要性略低（图1.6-11～ 图1.6-14）。 图1.6-10 京张承地区主要河流功能区划 图1.6-9 京张承地区建议新建水库位置图 图1.6-12 京张承地区自然灾害危险性评价 图1.6-11 京张承地区禁止开发区分布图 空间规划II ——大型项目引领的京张承协同发展 2)生态功能区划 基于现状划分生态分区：西北部的防风治沙区、张家口的生态治理区、 张承地区中部的水源涵养区、承德的避暑旅游区以及太行山—燕山山脉的生 态屏障区（图1.6-15）。 3)重要空间节点生态策略 在城市发展方面，该区域的主要城市发展区有张家口盆谷地区城市发展 区、密云水库及周边城市发展区、承德盆谷地区城市发展区共三个。以生态 为本，城市发展应集中化，村镇建设宜采用“小生态圈”模式，保障生态的 同时提高经济效益。 在生态旅游方面，有三个主要发展地区：官厅水库周边地区应以水质治 理为基础，结合生态农业发展旅游；雾灵山景区以保护为首，适度进行生态 移民，发展国家森林旅游；丰宁避暑旅游区气候得宜，生态风险小，建议开 发避暑旅游（图1.6-16）。 图1.6-14 京张承地区生态重要性评价图 图1.6-13 京张承地区生态脆弱性评价图 图1.6-15 京张承地区生态功能区划 图1.6-16 京张承地区重要空间节点