2 停留在物质层面。百年间，学术界和国际机构都依据区域国家或全球 发展的不同状况对贫困进行了定义，随着贫困理论的不断发展，贫困 的定义也越来越完善。 加尔布雷斯（Galbraith，1958）认为一个人贫困与否同时由他 个人所拥有的收入和社会中其他人的收入水平决定。此后，鲁西曼 （Runciman，1966）与汤森德（Townsend，1971）提出相对贫困理 论。汤森德认为那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生 活与社交条件等资源的个人、家庭和群体就是贫困的，他们被剥夺了 享有这些资源的权利。a1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森 （Amartya Sen）首次使用权利方法进行贫困研究，在20世纪90年代 提出从“可行能力”视角对贫困进行分析，指出要“用一个人所拥有的、 享受自己有理由珍视的那种生活的实质自由，来判断其个人的处境”， 森认为贫困是“基本可行能力被剥夺，而不仅仅是收入低下”b，收入 低下只是可行能力缺乏的一种直观表现和重要原因。 《1990年世界发展报告》根据森的贫困理论将贫困定义为“缺少 达到最低生活标准的能力”c。《2000/2001年世界发展报告》中，世 界银行将广义的贫困定义为“贫困是指福利的被剥夺状态”，指出“贫 困不仅指物质的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康”。除此之外， “贫困还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求 和缺乏影响力”。d 人们对贫困产生原因的认识也是随着贫困概念的研究而开展的。 早期人们对贫困的解读主要集中在物质层面，认为造成贫困的原因是收 入少导致的生活资源缺乏，即绝对贫困，这时的贫困研究主要以经济学 理论为依据。随着贫困研究的不断深入和人类需求层次理论的形成、相 a　郭熙保，罗知. 论贫困概念的演进[J]. 江西社会科学，2005（11）：38-43. b　阿马蒂亚·森. 以自由看待发展[M]. 任颐，于真，译. 北京： 中国人民大 学出版社，2002. c　世界银行．1990年世界发展报告[M]．北京： 中国财政经济出版社，1990：52. d　2000/2001年世界发展报告：与贫困作斗争[M]. 《2000/2001年世界发展报告》 翻译组译. 北京：中国财政经济出版社，2001. 3 对贫困的概念确立，精神文化需求的缺失成为造成贫困的重要因素。 20世纪90年代，阿马蒂亚·森提出的“能力贫困”开拓了贫困 研究的新方向，贫困理论不再局限于经济学分析，还加入了伦理学理 论。“能力贫困”理论引入“可行能力”和“可行能力集”两个新概念， 并认为自由是人类发展的目标和手段，“可行能力”被剥夺将直接导 致丧失实质自由，进而产生贫困。因而，贫困外在形式产生的根本原 因在于能力和机会被剥夺。 贫困是一个多元化概念，包含物质、健康、文化、法律和政治等 多方面内涵。贫困概念和相关理论的不断完善，有力地支持了反贫理 论的发展和反贫政策的制定。 二、反贫困理论 反贫困理论的构建主要有三个来源：一是后凯恩斯主义经济学， 即主流经济学，以保罗·萨缪尔森（Paul A.Samuelson）的“收入可能 性曲线”动态分析和阿瑟·奥肯（Arthur M. Okun）的“漏斗理论”为 代表a，多强调经济在贫困中的重要性，只有解决资本不足导致的收入 低才能解决贫困问题；二是福利经济学，以霍布森（Hobson）、阿瑟·庇 古（Arthur Cecil Pigou）增加社会福利总量为宗旨的传统福利经济学、 “帕累托最优状态”为前提的新福利经济学和阿马蒂亚·森以收入均 等程度为指标的福利经济学为代表；三是发展经济学，以瑞典经济学 家冈纳·缪尔达尔（Gunnar Myrdal）的《世界反贫困大纲》中的反贫 困思想为代表。b 20世纪中后期，福利经济学和发展经济学的贫困研 究更为主流认可。福利经济学和发展经济学强调机会缺失和能力缺乏 导致贫困，主张国家通过政策引导和体制改革提高贫困人口的可行能 力，从而在根本上解决贫困。 冈纳·缪尔达尔1970年在《世界贫困的挑战》一书中首次提出“反 a　陈昕. 反贫困理论与政策研究综述[J]. 价值工程，2010，29（28）：256. b　王俊文.当代中国农村贫困与反贫困问题研究[M].长沙：湖南师范大学出 版社，2010. 贫困”概念，“反贫困”的研究就此展开。目前，反贫困的概念主要 有以下几种表述：一是poverty reduction，即减少贫困发生因素，强 调反贫困的过程性。二是poverty alleviation，即减轻、缓和贫困的手 段。三是support poverty，即扶贫，主要是政府或民间的反贫困计划与 项目。这在我国解决农村贫困问题工作中得到广泛运用。四是poverty eradication，即根除、消灭贫困，强调反贫困的目的性。a这些概念分 别从不同角度阐述反贫困，反映了反贫困的内在逻辑，即通过政府或 民间组织的政策或项目减少发生因素、缓和贫困，向消除贫困的长远 目标而努力。 三、中国扶贫理论与政策的发展 中国的反贫困斗争始终伴随着国家的建设与发展。 中华人民共和国成立之初，国民经济破坏严重，人民普遍贫困， 我国以马列主义为基本理论指导进行社会主义建设，并结合我国国情， 以发展生产力、恢复国民经济为主要目标，着力开展集体所有制经济 建设，发展工业，以经济增长缓解贫困，对于生活困难的特困和受灾 群众，国家财政专项拨款下发救济金。此时，中国还未形成系统的扶 贫理论，也没有制定明确的扶贫政策。 20世纪80年代，中国着手解决农村贫困问题。在推进经济体制 改革、加快对外开放等措施大力发展国民经济，从而实现共同富裕的 同时，政府还开始有组织、有计划地开展扶贫项目，针对我国区域发 展不均衡的状况，以开发式扶贫为理论基础，提高贫困人口生产力， 改善地区生活环境。至20世纪末，中国贫困人口的温饱问题基本解决。 随着扶贫工作的推进，中国贫困人口大幅下降，农村普遍贫困状 况得到缓解。至21世纪初期，我国贫困地区呈现出区域化、分散化的 特点，并且贫困也不仅表现为物质生活资料的缺失，还向文化、教育、 健康等多元贫困形态发展。针对这一现象，政府将以贫困县为基础的 扶贫开发调整为“整村推进”，注重贫困人口的能力培养，通过教育 a　王俊文.当代中国农村贫困与反贫困问题研究[D].武汉：华中师范大学，2007. 培训、医疗改革、发展涉农产业等方式提高贫困人口自身发展能力。 贫困人口规模进一步下降，但贫困地区发展滞后问题仍未解决，扶贫 工作进入最后的攻坚阶段。 近年来，随着“精准扶贫”理念的提出，中国扶贫理论得以创新 和发展。精准扶贫是一种合作型扶贫模式，它针对精准识别的贫困户， 以参与式扶贫为基础，强调政府、贫困人口通力合作，依托社会平 台进行产业发展、资源开发和基础建设，从而实现脱贫。依托“精准 扶贫”战略，政府加大扶贫投入，因地制宜，因人施策，出台并落实 各项扶贫政策。我国扶贫工作效率大幅提升，贫困人口脱贫速度明 显加快。 同时，改革开放以来国外先进反贫困经验的传入和国际组织对我 国的扶贫援助，都推动了我国扶贫理论的完善和扶贫政策的发展。 第二节 中国的扶贫历程与成就 一、扶贫历程 解决贫困问题与增进人民福祉息息相关，历来为政府所重视。中 华人民共和国成立之初，我国致力于社会主义建设，发展工业带动国 民经济恢复，以期缓解普遍贫困的状况。对于极端贫困和受灾致贫群众， 则由国家财政拨款救济。 党的十一届三中全会之后，中国开始进行经济体制改革，实行土 地经营制度变革、放开农产品价格、发展乡镇企业等一系列措施，促 进了农村经济的发展，缓解了农村贫困状况，为扶贫工作的进一步开 展奠定了基础。据统计，1978年到1985年，农村人均粮食产量增长 14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人 均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到 1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8%；贫困人口平均每年减少 1 786万人。a 我国系统化的扶贫工作起步于20世纪80年代中期。改革开放政 策实施后，在“先富带动后富”理念的引领下，我国总体经济水平显 著提高，同时，区域发展不平衡现象逐渐显露，我国贫富差距开始拉大， 一些地区由于地理环境、历史因素和政策倾斜等原因逐渐落后，人民 生活困苦。在这一背景下，1984年中央下发《中共中央、国务院关于 帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，决定采取放宽经营政策、兴办 企业、减轻税赋、加强基础设施建设、发展教育事业等一系列措施，“帮 助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产能力， 发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐”。 1986年第七个五年计划出台，设专章规划“老、少、边、穷地区 的经济发展”，同年国务院成立贫困地区经济开发领导小组，全面负 责扶贫攻坚事业。这一阶段，中国确定了开发式扶贫政策和规划，根 据贫困标准确立了扶贫工作重点县，实施优惠政策，投入扶贫专项资 金，启动开发项目，使我国扶贫开发实现新跨越。至1993年，国家 扶贫工作重点县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的 483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8 000万人，平均每年减少 640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降 到8.7%。b但同时，我国大部分贫困地区选择以工业为中心的经济增 长模式，以期快速、便捷地增加区域经济收入，实现开发扶贫。实践 证明，这一方式虽促进了县域经济发展，但缺乏与贫困人口的直接联系。 随着改革开放的深入及扶贫政策的实施，我国贫困发生率逐年下 降，贫困人口规模显著降低。但同时贫困的表现形式有了新变化，贫 困人口主要集中在中西部地区，贫困人口呈现出明显的地缘化分布， 贫困人口脱贫速度放缓，“以解决温饱为目标的扶贫开发工作进入了 攻坚阶段”c。1994年，《国家八七扶贫攻坚计划》（以下简称《扶 贫攻坚计划》）出台，重新认定国家扶贫工作重点县，详尽部署扶贫 a　《中国的农村扶贫开发》白皮书，2001. b　《中国的农村扶贫开发》白皮书，2001. c　中华人民共和国国务院.关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知. 工作，从产业发展、财政资金安排、政策保障、教育卫生事业、基础 设施建设、社会合作等方面，加大政府投入及部门合作，“力争用7 年左右的时间，基本解决全国农村8 000万贫困人口的温饱问题”。 这是我国第一个目标明确、措施详细、时间限定的扶贫计划。1996年， 中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》颁 布，强调了解决农村贫困人口温饱问题的紧迫性和重要性，坚持《扶 贫攻坚计划》，集中力量推动扶贫工作开展，确保20世纪末实现既定 目标。1998年、1999年我国相继召开扶贫工作会议，从上而下动员， 对于坚定扶贫干部工作信念，鼓舞贫困人口脱贫信心，坚定不移地实 施扶贫政策、达到脱贫目标都有重要意义。到2000年年底，我国基本 实现了《扶贫攻坚计划》确立的脱贫目标。贫困人口生活条件明显改善， 贫困县累计修建基本农田6 012万亩（一亩≈666.67平方米），新增公 路32万公里，架设输变电线路36万公里，解决了5 351万人和4 836 万头牲畜的饮水问题，通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到 95.5%、89%、69%和67.7%，其中部分指标已经接近或达到当年全国 平均水平。农村居民家庭人均纯收入从648元提高到1 337元，年均 增长速度为12.8%。a中国农村绝对贫困人口由1992年的8 000万人 左右下降到3 209万人，平均每年减少532万人，农村贫困发生率由 8.8%减少到3.5%。其中国家重点扶持贫困县的贫困人口由1994年的 5 858万人下降到2000年的1 710万人。b 经过20余年的扶贫奋斗，中国贫困人口的温饱问题已基本解决， 但仍有部分贫困人口因为地理、环境或历史原因等在贫困线下挣扎； 同时，随着我国国民整体经济水平的提高，相对贫困依然存在，且呈 现出文化、教育、就业等多方面机会缺失的贫困表现，贫困人口整体 生活质量偏低。 面对21世纪新的贫困态势，我国及时调整政策，制定《中国农村 扶贫开发纲要（2001—2010年）》，确立贫困人口的主体地位，以“解 a　中国扶贫开发情况简介[EB/OL]. http://www.china.com.cn/economic/txt/2001- 11/07/content_5073269.htm. b　《中国的农村扶贫开发》白皮书，2001. 决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生活条件，巩 固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质”“为达到小康水 平创造条件”为奋斗目标，坚持扶贫政策保障和扶贫工作队伍建设， 以产业发展、环境改善、素质提高为切入点，通过市场化经营、基础 设施建设、教育培训、科技指导、医疗救助、劳务输出、搬迁扶贫等途径， 辅以社会力量和国际组织，进行贫困地区开发建设，并将扶贫重点转向 贫困村。进行整村推进、产业扶贫、劳务输出、搬迁扶贫等具体扶贫措 施的创新，因地制宜，推动农村地区尤其是贫困地区的经济发展，进一 步缓解贫困，在一定程度上改善了群众的生活环境和居住条件。2001年 至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2 658 元增加到11 170元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从123 元增加到559元，年均增长18.3%；农民人均纯收入从2001年的1 276 元增加到2010年的3 273元，年均增长11%（未扣除物价因素）。a10 年间，贫困发生率从10.2%降至2.8%，贫困人口减少6 734万人b。 2011年，中国大幅上调贫困标准，由于新标准的提出，农村贫 困人口数量则由2010年的2 688万人增加到16 567万人。同时，连 片特困地区的扶贫任务依然艰巨，区域性贫困和贫困人口脱贫动力不 足问题亟待解决；返贫现象时有发生。据有关部门统计，中国目前各 地返贫率平均达到15%左右，而有的统计则认为中国目前返贫率为 15%～20%，最高的则认为我国每年的返贫率为20%～30%c。针对 我国贫困地区出现的新问题，我国政府下发《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020年）》，以“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障 其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高 于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭 转发展差距扩大趋势”为目标，调整扶贫资源配置，强化专项扶贫措 施的实施。2010年至2012年，全国农村贫困人口减少近6 700万人， a　《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，2011. b　《中国统计年鉴2017》，按2008年贫困标准统计. c　陈端计，杨莉莎，史扬.中国返贫问题研究 [J].石家庄经济学院学报，2006（2）：166-169. 农村贫困发生率从17.2%下降到10.2%；重点县农民人均纯收入从 3 273元增加到4 602元，年均增长18.6%，增幅超过全国平均水平a。 2013年，随着“精准扶贫”理念的确立，中国扶贫工作翻开了新 篇章。当年年底，国务院下发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发 工作的意见》，强调要从根本上改变贫困地区发展落后现状，通过改 革创新扶贫工作机制，“着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发 展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫 致富、贫困地区全面建成小康社会步伐”，详细部署重点工作，“践 行党的群众路线，转变作风，扎实工作，切实帮助贫困地区改变面貌， 帮助贫困群众脱贫致富”。2014年以来，中国政府出台一系列相关 政策保障精准帮扶，创新和完善扶贫方式，改革财政管理，优化金融 服务机制，广泛引导社会参与，开拓适合我国国情的特色扶贫之路。 2016年，正值“十三五”开局之年，国务院印发《“十三五”脱贫攻 坚规划》，详细指导专项扶贫工作的开展，并创新性地提出健康扶贫、 资产收益扶贫、电商扶贫、“互联网＋”扶贫等新举措。 2013年至2018年，农村贫困人口从8 249万人减少到1 660万人， 贫困发生率降至1.7%b，贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农 村平均水平的差距进一步缩小，同时贫困地区基础设施明显改善，基 本公共服务保障水平持续提高。 二、扶贫的成就与意义 经过近70年的扶贫开发，中国农村的贫困状况得到很大程度的缓 解。在不同扶贫标准下，中国的农村贫困人口和贫困发生率均有大幅 下降。c改革开放40年来，贫困人口数量从1978年年末的77 039万 a　刘永富. 国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告—2013年12月25日 在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上[J]. 北京：全国人民代表大会 常务委员会公报，2014（1）：105.109. b　国家统计局. 中国统计年鉴2018. c　张腾，蓝志勇，秦强.中国改革四十年的扶贫成就与未来的新挑战[J].公共 管理学报，2018，15 （4）：101-112，154. 人下降到2017年末的3 046万人，累计减贫7.4亿人，年均减贫人口 近1 900万，贫困发生率也从97.5%下降到3.1%（图1-1），对全球 减贫的贡献率超七成a，中国成为率先完成联合国千年发展目标的国 家b。我国向全面建成小康社会的伟大目标又迈进了一步。 图1-1　1978—2017年中国贫困人口数量及贫困发生率（2010年贫困标准） 资料来源：国家统计局《中国统计年鉴2017》 中国的扶贫质量也在不断提升。贫困距指数（poverty gap index） 是国际公认的贫困深度测量指标，反映了贫困人口收入与贫困线差距 的百分比，数值越大说明贫困人口整体收入越低，越接近赤贫状态。 中国的贫困距指数自1981 年以来迅速降低（图1-2），表明中国贫 困人口的收入水平有了整体提升，基本与贫困线持平，也说明中国 目前的极端贫困人口已经很少，贫困深度明显降低，扶贫质量不断 提高。c a　改革开放40年 贫困人口减少7.4亿[EB/OL].http://cn.chinagate.cn/news/2018- 10/17/content_66636367.htm. b　《中国的减贫行动与人权进步》白皮书，2016. c　张腾，蓝志勇，秦强.中国改革四十年的扶贫成就与未来的新挑战[J].公共 管理学报，2018，15（4）：101-112，154. 图1-2　中国贫困距指数变化情况 资料来源：http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx 具体来看，中国扶贫取得的成就切实反映在居民、地区和国家发 展的方方面面。 （一）贫困人口生活水平提高 贫困人口脱贫最直观的反映就是生活水平的改善，包括收入和消 费水平、住房状况、地区基础设施三个方面内容。 1. 收入和消费水平 贫困地区居民收入和消费水平一直保持快速增长，与全国农村平 均水平的差距在逐渐减小。2017年，我国贫困地区农村居民人均可支 配收入为9 377元，是全国农村平均水平的69.8%；其中，集中连片特 困地区和扶贫开发工作重点县的居民人均可支配收入都在9 250元以 上（图1-3）a。2013年实施“精准扶贫”战略以来，我国反贫困斗 争取得突破性进展。与“精准扶贫”实施前即2012年的指标相比，2017年我国贫困地区农村居民人均可支配收入名义水平是2012 年的 a　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1）. 1.8倍，扣除价格因素，实际水平是2012年的1.6倍，年均实际增长 10.4%，比全国农村平均增速快2.5个百分点，贫困地区农村居民人 均可支配收入与全国农村平均水平之比提高了7.7个百分点。其中， 集中连片特困地区和扶贫开发工作重点县2012—2017年农村居民人 均可支配收入实际年均增长率分别为10.3%和10.7%，均高于全国农 村平均增速。a 图1-3　2013—2017年贫困地区农村居民收入增长情况 资料来源：国家统计局《中国农村贫困监测报告2017》《农村改革书写辉煌 历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放40年经济社会发展成就系列报告》 2017年，我国贫困地区农村居民人均消费支出7 998元（图1-4）， 与2012年相比，年均名义增长11.2%，扣除价格因素，年均实际增长 9.3%。其中，集中连片特困地区农村居民人均消费支出7 915元，年 均名义增长11.2%，扣除价格因素，年均实际增长9.2%；扶贫开发重 点县农村居民人均消费支出7 906元，年均名义增长11.3%，扣除价格 因素，年均实际增长9.3%。① a　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1）. 图1-4　2013—2017年贫困地区农村居民消费支出增长情况 资料来源：国家统计局《中国农村贫困监测报告2017》《农村改革书写辉煌 历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放40年经济社会发展成就系列报告》 同时，贫困地区农民家庭耐用品升级换代，消费结构不断优化。 从传统耐用消费品来看，2017年贫困地区农村每百户拥有电冰箱、 洗衣机、彩电分别为78.9台、83.5台和108.9台，分别比2012年增 加31.4台、31.2台和10.6台，拥有量持续增加，和全国农村平均水 平的差距逐渐缩小。从现代耐用消费品来看，2017年贫困地区农村每 百户汽车、计算机拥有量分别为13.1辆、16.8台，分别是2012年的 4.9倍和3.1倍，实现快速增长。a贫困人口吃饭穿衣消费稳定增长， 而占比下降，交通通信、教育娱乐消费占比提高。2016年贫困地区农 村居民人均食品支出为2 567元，是2013年的1.25倍，恩格尔系数为 35.0%，相比2013年下降3.2%；2016年贫困地区农村居民人均衣着 支出消费是2013年的1.27倍，衣着支出占消费支出比重为5.8%，较 2013年下降0.4个百分点。而人均交通通信支出和文化娱乐支出占比 分别从2013年的9.5%、9.3%提高到2016年的11.0%和10.8%。b a　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1）. b　国家统计局：精准脱贫成效卓著 小康短板加速补齐—党的十八大以来 经济社会发展成就系列之六。 2. 住房状况 贫困地区居民住房状况不断改善。1978年，我国农村居民人均 住房面积为8.1平方米，到2017年，这一指标是46.7平方米a，增幅 达到80%以上。2017年我国贫困地区农村居民户均住房面积比2012 年增加21.4平方米；居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户比重 为 58.1%，比2012年上升18.9个百分点。贫困人口的居住质量也明 显提升，2017年贫困地区农村饮水无困难的农户比重为89.2%，比 2013年提高了8.2个百分点；使用管道供水的农户比重为70.1%，比 2013年提高了16.5个百分点；使用经过净化处理自来水的农户比重为 43.7%，比2013年提高13.1个百分点；2017年贫困地区农村居民使用 卫生厕所的农户比重为33.2%，比2012年提高7.5个百分点。b 3. 地区基础设施 我国重视贫困人口的居住环境及便捷程度，投入大量财政资金进 行基础设施建设，通电、通水、通路、通信，打通贫困地区与外界连 接的通道。2015年12月，随着青海省最后3.98万无电人口通电，我 国全面解决了无电人口用电问题。c2017年，我国农村自来水普及率 和集中式供水覆盖率分别提高到70%和75%以上d；全国农村公路里 程达到400.93万千米，通公路的建制村占全国建制村总数的99.98%， 其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数的98.35%；贫困地区通硬 化路面的自然村比重为81.1%，低于全国水平，但仍比2013年提高了 21.2 个百分点；通电话、有线电视信号、宽带的贫困村比重分别达到 98.5%、86.5%和71.0%，与2012年相比都有明显提高②。 贫困人口收入消费水平的提高，直接反映了贫困地区群众购买能 力的提升；住房状况的改善和基建水平的增长，表明了贫困地区生活 a　http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201808/31/t20180831_30175442.shtml. b　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1）. c　中国已全面解决无电人口用电问题[EB/OL]. http://power.in-en.com/html/ power-2250215.shtml. d　五年来贫困地区中央水利投资2 266亿元[EB/OL]. http://news.xinhuanet. com/politics/2017-10/10/c_129718265.htm. 环境和便捷程度的改善。困扰贫困人口的基本生存问题得到解决。 （二）贫困区域公共服务逐渐完善 公共服务为人们提供基本的生产生活保障，贫困地区教育、医疗 和社会保障等公共服务的建设，拓展了贫困人口的可行能力与内生动 力，切实增强了贫困地区的经济活力与发展潜力。 1. 教育文化 教育脱贫力度不断加大。我国通过深入普及义务教育，着力缩小 城乡差距，优化和完善农村贫困地区的办学条件与教学设施，推动教 育优惠政策向农村及贫困地区倾斜，切实维护农村贫困人口的受教育 权利，促进教育公平。2012—2015年，中央财政累计投入资金831亿 元改造义务教育薄弱学校，投入约140亿元建设边远艰苦地区农村 学校教师周转宿舍24.4万套，可入住教师30万人。连续实施学前教 育三年行动计划，全国学前3年毛入园率由2011年的62.3%提高到 2015年的75%，中西部地区在园幼儿数由2011年的2 153万名增加到 2015年的2 789万名，增长了30%。同时，我国实施面向贫困地区定 向招生专项计划，面向832个贫困县4年累计录取学生18.3万人，贫 困地区农村学生上重点高校人数连续3年（2013—2015年）增长10% 以上。a2017年，贫困地区农村居民16岁以上家庭成员均未完成初中 教育的农户比重为15.2%，比2012年下降3.0个百分点；84.7%的农 户所在自然村上幼儿园便利，88.0%的农户所在自然村上小学便利， 分别比2013 年提高17.1个和10.0个百分点。有文化活动室的行政村 比重为89.2%，比2012 年提高14.7个百分点。b 2. 医疗卫生 我国加大农村医疗投入，改善农村医疗卫生机构基础设施，针对 贫困人口实施医疗救助，并开展医疗公益事业，提升农村地区尤其是 贫困地区医疗服务水平。2017年，贫困地区农村拥有合法行医证医生 a　《中国的减贫行动与人权进步》白皮书，2016. b　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1） . 或卫生员的行政村比重为92.0%，比2012年提高8.6个百分点；92.2% 的户所在自然村有卫生站，比2013年提高7.8个百分点（表1-1）。a 同时，我国加强农村卫生环境的治理。2016年年末，90.8%的乡镇生 活垃圾集中处理或部分集中处理，73.9%的村生活垃圾集中处理或部 分集中处理，17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的 村完成或部分完成改厕①。至2017年，我国贫困地区61.4%的户所在 自然村垃圾能集中处理，比2013年提高31.5个百分点b。 表1-1　2012—2017年贫困地区农村医疗卫生条件 　　　% 指 标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 拥有合法行医证医生/卫生员的 行政村比重 83.4 88.9 90.9 91.2 90.4 92.0 所在自然村有卫生站的农户比重 — 84.4 86.8 90.3 91.4 92.2 拥有畜禽集中饲养区的行政村 比重 16.0 23.9 26.7 26.9 28.0 28.4 饮用水经过集中净化处理的自然 村比重 — 27.7 34.4 39.2 44.7 — 所在自然村垃圾能集中处理的农 户比重 — 29.9 35.2 43.2 50.9 61.4 资料来源：国家统计局《中国农村贫困监测报告2017》《农村改革书写辉煌 历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放40年经济社会发展成就系列报告》 3. 社会保障 农村社会保障机制不断健全，居民最低生活保障标准不断提高， 贫困人口生活负担切实减轻。2007年全国农村低保年平均标准为 840.0元/人，2012年增加到2 067.8元/人，增长1.5倍，年均增长 19.7%；2007年全国1 608.5万户、3 566.3万人得到了农村最低生活 保障，2012年则增加至2 814.9万户和5 344.5万人。2017年全国农村 a　国家统计局. 农村改革书写辉煌历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放 40年经济社会发展成就系列报告. b　国家统计局住户调查办公室. 扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性 进展[N]. 中国信息报，2018-09-04（1）. 低保年平均标准为4 300.7元/人，比2012年增长1.1倍，年均增长 15.8%。截至2017年年底，全国有农村低保对象2 249.3万户、4 045.2 万人。a“病有所医”“老有所养”取得新进展，新型农村合作医疗基 本实现全覆盖，至2015年年底，全国乡镇新型农村社会养老保险参保 人数达到41 365万人，比2013年增加182万人。b2016年，我国整合 城镇居民医保和新农合两项制度，建立城乡居民基本医疗保险制度， 城乡居民公平享有基本医疗服务c。 （三）贫困地区经济快速发展 1999年，我国贫困地区生产总值为5 702亿元，占全国生产总值 的0.06%d；至2015年，贫困地区生产总值增加到55 607亿元，占全 国生产总值的8.1%e。扶贫工作开展以来，我国不断调整涉农政策， 贫困地区经济一直保持积极发展态势，具体体现在以下两个方面。 1. 涉农产业生产力提高 改革开放建立家庭联产承包责任制以来，极大地提高了农业生产力。 同时，国家不断出台惠农政策，加强专业知识技术指导，提高农业生产 所需物资设备水平，促进农产品生产。21世纪以来，我国粮食持续丰收， 油料、蔬菜、水果、茶叶等经济作物产量总体保持较高水平。1978年， 我国粮食总产量为30 475万吨。到2016年，这一数字为62 143.9万吨， 增长51%。f2013年，我国粮食产量首次突破60 000万吨，至2016 年均在60 000万吨以上，标志着我国粮食综合生产能力实现质的飞跃； 2016年，全国人均粮食占有量达到447公斤，比1978年提高128公斤， 高出世界平均水平47公斤。各类农产品单位面积产量也连续增长，其 a　国家统计局. 农村改革书写辉煌历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放 40年经济社会发展成就系列报告. b　国家统计局. 农村改革迈出新步伐农业发展再上新台阶—党的十八大以来 经济社会发展成就系列之七. c　中华人民共和国国务院. 关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见. d　中国农村贫困监测报告—2000. e　中国农村贫困监测报告—2017. f　中国统计年鉴2017. 中2016年全国粮食单产达到363公斤/亩，比2012年增加了10公斤/亩， 增长2.8%。a 林业、畜牧业也得到快速发展。森林资源不断增多，森林覆盖率 由2012年的21.6%增加到2016年的22.3%，全国自然保护区数量也 从2012年的2 669个增加到2016年的2 750个。①林产品产量稳定增长， 近年来，受到生态保护力度加大的影响，木材产量有所回落。畜牧业 整体保持稳定发展，规模化养殖占比不断上升。 2. 涉农产业结构升级 我国是农业大国，第一产业是农村地区的主导产业。近年来，我 国农村多种经营模式快速发展，各类新型农业生产经营主体和服务主 体大量涌现。2016年我国农民专业合作社和龙头企业分别已达179.4 万个和13万个，比2012年分别增长160.4%和8.6%b。同时贫困地 区大力发展产业融合，农业与第三产业协同，发展农村采摘、观光、 旅游等服务项目，第三产业生产总值占比越来越多，且增幅最大（见 表1-2）。贫困地区产业结构优化，经济增长加快。 　　　　　　　　　　　　表 1-2　贫困地区生产总值 　　　　　　万元 指 标 1999年 2011年 2015年 年均增长率/% 地区生产总值 5 702 36 637 55 607 8.75 第一产业增加值 2 144 8 979 12 668 4.91 第二产业增加值 1 882 16 019 22 463 10.94 第三产业增加值 1 675 11 641 20 477 11.23 资料来源：国家统计局《中国农村贫困监测报告2000》《中国农村贫困监测 报告2017》 a　国家统计局. 农村改革迈出新步伐农业发展再上新台阶—党的十八大以来 经济社会发展成就系列之七. b　国家统计局. 农村改革书写辉煌历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图—改革开放 40年经济社会发展成就系列报告. （四）为全球减贫事业作出贡献 中国积极参与国际减贫事业。中国借鉴和参考国际组织的先进扶 贫经验与理念，并根据国情进行改革创新，获得了显著成效，如开发 式扶贫、小额贷款等，推动了国内扶贫事业的发展。在致力于消除自 身贫困的同时，中国积极开展南南合作，建立以合作共赢为核心的新 型国际减贫伙伴关系，支持和帮助广大发展中国家，特别是最不发达 国家消除贫困，为全球减贫事业注入新活力a，体现了大国的责任和 担当。 a　携手合作 中国力量托起全球减贫事业[EB/OL]. http://views.ce.cn/view/ ent/201806/25/t20180625_29521009.shtml.