第一章 公文 1 第一章 公文 本章思维导图 .................................................................................................................................................................................................................. 公文写作与处理 2 第一节 公 文 概 述 知识点 1 什么是公文☆☆☆ 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成 的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 比如，向上级汇报工作使用的“报告”“请示”。 知识解读 本知识点一般考查选择题。本知识点的重点在于对公文含义的理解。对于公文的含义， 我们可以从公文形成的主体、形成的条件、法定效力和规范体式、公务活动工具几个方面 去掌握。 .............................................................................................................................. ........ 真题小练 单选题 1.（2017年04月全国）公文是公务活动的（ ） A.媒介 B.重要工具 C.形式 D.工作方式 答案与解析：B。本题考查公文的工具含义，充分认识到公文作为公务活动的工具对机关、 组织的管理活动的价值。另外，需要注意的是“公务活动”这一词眼，掌握“公文是进行 公务活动的重要工具”。 2.（2014年10月全国）公文形成的主体是国家机关及（ ） A.企业单位 B.事业单位 C.社会团体 D.其他社会组织 答案与解析：D。本题考查公文形成的主体，公文形成的主体是国家机关及其他社会组织， 这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。 第一章 公文 3 切勿将公文形成主体的范围界定过窄。同时公文形成的主体的组建依据也值得注意。 牛刀小试 单选题 机关或组织的法定地位赋予其在职权范围内（ ） A.发文的权力 B.收文的权力 C.公文处理的权力 D.制定和处理公文的权力 答案与解析：D。本题从公文形成的主体考查公文的含义。公文形成的主体是国家机关及其 他社会组织，这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有 法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文 的权力。 知识点 2 公文的产生与发展☆☆ 公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行 使政治权力中的重要性的认识程度。 据徐望之在《公牍通论》所统计，公文种类不下六七十种。 时 期 公文的产生与发展 上古时期 《周易·系辞》“结绳记事” 夏、商、周 文书出现 商代后期出现体式较为完整的甲骨文书 西周时期设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏 商周战国形成的《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本 秦汉时期 我国最早的上行公文——“书”“奏” 封建社会文书工作的确立时期 汉代及稍后 上行文“章”“表”“疏”“议”“启” 平行文“移书”“关”“刺”“咨” 下行文“令”“谕”“制”“教” 辛亥革命以后 简化文书种类，划一公文程式 1912年颁发了《公文程式》，公文分为“令”“咨”“呈”“示”“状” 五种 知识解读 本知识点一般考查选择题。注意了解我国文书的历史发展。本知识点的考查内容一般 为不同时期文书的表现，比如说，封建社会文书工作的确立时期是哪一时期？因此，我们 的应考策略是精准熟悉不同时期公文的发展变化。 公文写作与处理 真题小练 单选题 1.（2015年04月全国）秦代出现的“书”“奏”是我国最早的（ ） A.上行文 B.下行文 C.平行文 D.泛行文 答案与解析：A。本题考查秦汉时期的文书发展，秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立 时期。秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。注意秦汉时期是我国封建社会文 书工作的确立时期这一知识点。 2.（2015年10月全国）甲骨文书出现在我国（ ） A.夏代 B.商代中期 C.商代后期 D.西周 答案与解析：C。本题考查商代后期的文书发展，在三千多年前的商代后期，出现了一种体 式较为完整的甲骨文书。它是书刻在龟甲与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字， 即“甲骨卜辞”。商代后期出现体式较为完整的甲骨文书这一知识点为重要考点，应精准记忆。 牛刀小试 单选题 我国最早的政治文件汇编本是（ ） A.《周易》 B.《尚书》 C.《礼记》 D.《论语》 答案与解析：B。本题考查商周时期的文书。《荀子·劝学篇》说：“《书》者，政事之纪也。” 《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。本知识点的考查多为细节，建议通过大量历年 真题练习来熟悉。 知识点 3 文书、公文和文件☆☆ .......................................................................................................................................................................................................... 知识解读 本知识点一般考查选择题。本知识点的重点在于对三个概念的历史沿革和现实使用情 况的理解。考查形式通常是通过三类文书的标志性时间点对细节、文书名称进行考查，比如， 汉代多称公文为什么？ 真题小练 单选题 1.（2009年01月全国）“文书”一词，最早见于（ ） A.《新书·过秦（下）》 B.《论衡·别通》 C.《说文解字》 D.《汉书·刑法志》 答案与解析：A。本题考查文书的历史沿革，“文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书·过 秦（下）》。 2.（2016年10月全国）我国古代官府之间往来的公事文书，在三国以后多称（ ） A.文书 B.文件 C.文案 D.公文 答案与解析：D。本题考查公文的历史沿革，“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。 汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。注意， 汉代称公文为文书，很有可能成为命题点。 牛刀小试 单选题 “公文”一词，出现于（ ） A.明末清初 B.南宋时期 C.东汉末年和三国时期 D.清代末年和民国时期 答案与解析：C。本题考查公文的历史沿革，“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。 第二节 公文的特点与作用 知识点 1 公文的特点☆☆☆ ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 知识解读 本知识点一般考查主观题。本知识点的重点在于对公文的特点的识记和理解。我们可 公文写作与处理 以简化记忆公文的五个特点，通过“法定的作者、法定的权威、特定的效用、规范的体式、 规定的处理程序”五个短语延伸公文特点的具体内容并进行描述。 真题小练 单选题 1.（2011年10月全国）公文的特定效用是指公文的（ ） A.程序效用 B.法定效用 C.现实效用 D.历史效用 答案与解析：C。本题考查公文的特定效用这一特点。公文的特定效用是指公文的现实效用， 是公文制发机关的法定地位所赋予的。理解公文的特定效用，掌握公文具有特定的时间性。 2.（2014年10月全国）公文有法定的作者，是指（ ） A.公文是由法定作者制成和发布的 B.公文作者必须是党和政府机关 C.公文的内容必须合法 D.公文的处理程序必须合法 答案与解析：A。本题考查公文有法定的作者这一特点。公文不是谁都可以任意制发的，公 文是由法定的作者拟制和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章 作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。 牛刀小试 判断论述题 公文不允许任何机关领导人以个人名义发文。 A.正确 B.错误 答案与解析：B 论述：机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。本题考查公文有法定的作者这 一特点，提醒考生注意公文的法定作者这一考点从而进一步延伸。机关、机关的某一部门、 国家领导人、机关首长皆可成为公文的法定作者。 知识点 2 公文的作用☆☆☆ 公文的作用 领导与指导作用：各级领导机关通过制发公文来传达自己的意见和决策，领 导与指导下级机关 行为规范作用：公文具有强烈政治性与法定的权威性。公文在其有效范围内， 成为特定人群的行为规范，且强制执行 传递信息作用：公文的传递使得不同机关之间的政务信息得以传递 公务联系作用：能够起到沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题的公务 联系作用 凭据记载作用：公文是机关公务活动的文字记录，是党政机关公务活动的历 史记录，是历史事件的记载与查找的依据 知识解读 本知识点一般考查客观题。本知识点的重点在于对公文作用的理解。本知识点通常的 考查形式是：通过每个作用之下的具体描述语句的摘抄考查相对应的作用，比如，“公文是 历史事件的记载与查找的依据”说明公文具有什么作用？该部分备考重点在于对不同作用 的理解并能够对号入座。 真题小练 单选题 1.（2006年10月全国）公文是机关公务活动的文字记录，因而具有（ ） A.指导作用 B.宣传作用 C.法规作用 D.凭据记载作用 答案与解析：D。本题考查公文的凭据记载作用。一般来说，绝大多数公文在传达意图、联 系公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。这是因为，既然每一份文件都反映了制发 机关的意图，那么，对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。本题 目通过题干描述一般可得出答案，较为简单。 2.（2016年04月全国）规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，它具有（ ） A.权威性 B.强制性 C.建议性 D.导向性 答案与解析：B。本题考查公文的行为规范作用。规范性公文的行为规范作用与社会道德规 范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。 牛刀小试 单选题 以下不属于公文的作用的是（ ） A.领导与指导作用 B.数据分析作用 C.行为规范作用 D.公务联系作用 答案与解析：B。本题目考查公文的作用，较为简单，熟悉公文的五个作用即可。五个作用 分别为：（1）领导与指导作用；（2）行为规范作用；（3）传递信息作用；（4）公务联系作用； （5）凭据记载作用。 公文写作与处理 第三节 公文的分类与文种 知识点 1 公文的分类☆☆ 划分根据 分类及概念 公文的来源 对外文件、收来文件、内部文件 行文关系（对外 文件） 上行文 上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领 导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的 行文 平行文 平行文就是指同级机关或者不相隶属的、没有领导与指导 关系的机关之间的一种行文 下行文 下行文是指上级领导机关对所属的下级机关的行文。常用 决定、意见、通知、批复 公文的秘密程度 和阅读范围 秘密文件 指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对 象的文件 普通文件 相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件 公布文件 向人民群众和国内外公开发布的文件 公文制发机关的 性质 法律、法规文件 法律文件、法令文件、行政法规与规章文件 行政文件 指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的 文件 党的文件（党内文件： 限定在党的组织和党员 中间阅读和传达的文件） 中国共产党的机关、组织形成和使用的文件， 反映党的领导、党的工作和党的建设等活动 公文内容的性质 与作用 指挥性公文 指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导 工作的公文。例如，命令、决定、意见、批复和政策性通 知等 规范性公文 指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规及组织章 程制定的，要求其成员在工作、活动等方面严格遵守的行 为规范。如条例、规定、办法、规则等 报请性公文 指下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时 所使用的陈述性、请求性公文。如报告、请示等 知照性公文 机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联 系工作，通报情况所使用的公文。如公报、公告、通报、 函等 记录性公文 指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如会 议记录、电话记录、会议纪要、值班日志等 公文的缓急程度 急件和平件，急件又可分为特急件和急件 公文的使用范围 通用文件、专用文件和技术文件 划分根据 分类及概念 公文的发送目的 主送件、抄送件和批转件、转发件 公文的处理要求 需办文件（办件）和参阅文件（阅件） 知识解读 本知识点一般考查选择题。本知识点的重点在于对公文分类的划分方式以及公文的具 体分类的识记与理解。命题角度包括：公文分类的划分根据（比如，将公文划分为对外文 件、收来文件、内部文件的根据是什么）、不同类型的公文概念辨识（比如，“真题小练” 中2015年10月的这道真题）。 真题小练 单选题 1.（2015年10月全国）限定在党的组织和党员中阅读和传达的文件，称（ ） A.党的文件 B.党内文件 C.秘密文件 D.法规文件 答案与解析：B。本题考查党的文件与党内文件。根据公文制发机关的性质，公文分为法律、 法规文件；行政文件和党的文件。党的文件是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的 文件，反映党的领导、党的工作和党的建设等活动。其中，只限定在党的组织和党员中间 阅读和传达的文件，又叫党内文件。备考过程中一定要多熟悉不同类型的公文概念，避免 混淆。 2.（2016年10月全国）下列选项中，属指挥性的公文是（ ） A.通告 B.指示 C.章程 D.公报 答案与解析：B。本题考查指挥性的公文。指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众 发出的用以领导和指导工作的公文。它需要下级机关单位和有关人员认真学习和贯彻执行， 是下级单位决策和进行工作活动的依据。例如，命令、决定、意见、批复和政策性通知等。 辨别一个文件属于哪种类型的公文，需要了解熟悉不同类型公文的概念，备考时也要注意 教材中的示例。 牛刀小试 单选题 从行文方向上看，决定和批复属于（ ） A.平行文 B.上行文 C.下行文 D.泛行文 答案与解析：C。本题考查下行文的辨识。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的 一种行文。下行文一般常用决定、意见、通知、批复等。本题目重在提示：备考时，通过 实例对应不同类型的公文以理解掌握并加强记忆。 续表 公文写作与处理 知识点 2 公文的文种☆☆ 1.公文的文种即公文的名称。 公文作为国家管理的一种工具，也有自己的名称。如命令、决定、通知、章程、条例、 计划、总结等都是公文的名称。 2.确定公文文种的依据：一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、 发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。 相 关 文 件 公文文种规定 统一 公文 文种 1951年9月《公文处理 暂行办法》 ①报告、签报；②命令；③指示；④批复；⑤通报、通知； ⑥布告、公告、通知；⑦公函、便函 1957年10月《国务院秘 书厅关于对公文文种和 体式的几点意见》 ①命令、令；②指示；③报告、请示；④批复、批示； ⑤通知、通报；⑥布告、通告；⑦函 1981年2月《国家行政 机关公文处理暂行办法》 ①命令、令、指令；②决定、决议；③指示；④布告、公告、 通告；⑤通知；⑥通报；⑦报告、请示；⑧批复；⑨函 1987年2月《国家行政 机关公文处理办法》 ①命令（令)、指令；②决定、决议；③指示；④布告、公 告、通告；⑤通知；⑥通报；⑦报告、请示；⑧批复；⑨函； ⑩会议纪要 1993年11月《国家行政 机关公文处理办法》 ①命令（令）；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告； ⑥通知；⑦通报；⑧报告；⑨请示；⑩批复；函；会议 纪要 2000年《国家行政机关 公文处理办法》 ①命令（令）；②决定；③公告；④通告；⑤通知；⑥通报； ⑦议案；⑧报告；⑨请示；⑩批复；意见；函；会议 纪要 党的 机关 公文 文种 1989年4月《中国共产 党各级领导机关文件处 理条例（试行)》 ①公报；②决议；③决定；④指示；⑤条例；⑥规定；⑦通知； ⑧通报；⑨请示；⑩报告；批复；会议纪要；函 1996年5月3日《中国 共产党机关公文处理条 例》 ①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报； ⑦公报；⑧报告；⑨请示；⑩批复；条例；规定；函； 会议纪要 2012年7月1日《党政 机关公文处理工作条例》 ①决议；②决定；③命令（令）；④公报；⑤公告；⑥通告； ⑦意见；⑧通知；⑨通报；⑩报告；请示；批复；议案； 函；o纪要 知识解读 本知识点一般考查选择题。了解公文文种的确定依据。 ...................................................................................................................................................................................................... 真题小练 单选题 1.（2005年10月全国）1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党 机关公文处理条例》，规定了党的机关公文文种有（ ） A.12种 B.13种 C.14种 D.15种 答案与解析：C。本题考查党的机关公文文种，了解相关文件对公文文种规定的变化，才能 准确应对本知识点的命题。1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关 公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），将在平时使用频率很高的“意见”列为正式文种， 并调整了文种的排列顺序，规定了党的机关公文文种有14种。 2.（2017年10月全国）下列文种中，属党政机关使用的法定文种是（ ） A.计划 B.总结 C.章程 D.通知 答案与解析：D。本题考查党政机关公文文种的使用。1996年5月3日中共中央办公厅正式 发布了《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），将在平时使用频率很高的 “意见”列为正式文种，并调整了文种的排列顺序，规定了党的机关公文文种有14种，即 ①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；批复； 条例；规定；函；会议纪要。特别注意党政机关关于公文文种的特别规定。不需要 死记硬背，可将党政机关公文文种的规定与一般统一公文文种的规定进行对比记忆。 牛刀小试 多选题 选用公文文种应考虑的因素有（ ） A.发文机关的级别 B.发文机关的权限 C.发文机关与收文机关之间的关系 D.发文的具体目的和要求 E.机关领导人的批办意见 答案与解析：BCD。本题考查公文文种的确定依据。一份公文的文种并不是随意确定的，它 是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确 定的。注意发文机关的权限、发文机关与收文机关之间的关系、发文的具体目的和要求中 的关键词——“权限”“关系”“目的和要求”。 第二章 公文写作 本章思维导图 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 公文写作与处理 第一节 公文写作概述 知识点 1 公文写作是代机关立言☆☆ 1.公文写作的含义 公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望 的写作活动。 2.公文写作的过程 .................................. 3.公文起草的组织形式 123 ........................................................................................................................................ 注意公文起草中，第一种组织形式适用于：（1）一些小型公文，如简报、便函等； （2）基层单位的文件。主要优点在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路开 阔，一气呵成。第二种组织形式是运用最普遍的基本组织形式。第三种适用于： （1）重要会议的报告、总结；（2）重大的方针政策性决定、决议；（3）布置全局 性工作的指示。 4.讨论修改 讨论修改是指对初稿做进一步加工直到形成送审稿的过程。它是公文写作过程中一个 重要的环节，是整个公文写作不可分割的一部分。 知识解读 本知识点一般考查选择题。注意公文写作的组织形式及过程。 核心：公文写作是代机关立言，以此为基础展开公文写作。考虑到不同类型的文件， 运用不同的公文起草组织形式。我们可以根据公文的重要程度和适用范围来辨别不同组织 形式的运用，比如，重要的会议总结，因为作用大、适用范围广，就需要更加谨慎，“由起 草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。” 真题小练 单选题 1.（2007年01月全国）公文写作是（ ） A.代领导立言 B.代机关立言 C.为群众立言 D.为社会立言 答案与解析：B。本题考查公文写作的含义，重点考查的是公文写作是代机关立言。公文写 作是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 本知识点比较简单，容易理解，注意记忆准确，切勿错选A选项。 2.（2012年01月全国）在公文起草工作中，由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成 文的写作方式一般适用于（ ） A.决策性公文 B.重要会议报告 C.事务性通知 D.会议决议 答案与解析：C。本题考查公文起草的组织形式中的第一种组织形式——由一人准备、选取 材料并构思布局直至拟写成文。一些小型公文，如简报、便函、事务性通知，或是基层单 位的文件，多采用这种形式。三种公文的起草组织形式为易考命题点，一定要理解记忆准确， 对号入座，切勿混淆。 牛刀小试 单选题 公文写作的过程包括起草初稿、讨论修改和形成（ ） A.讨论稿 B.定稿 C.送审稿 D.修改稿 答案与解析：C。本题目考查公文写作的过程，为基础知识点，应该理解掌握，简单记忆。 公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。 知识点 2 发挥公文效用，把好公文质量关☆☆ 公文质量 公文质量关系到 机关的工作效率问题（直接关系） 党和国家方针政策的贯彻执行问题 公文本身发挥效用的问题 体现 思想内容上：政策性强、针对性强、科学性强 文字表达上：结构严谨、语言精当、行文规范 公文质量与公文 效用的关系 公文质量与公文效 用关系密切 公文效用指公文对于机关公务活动所起的作用 公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥 决策机关的公文更应注重质量 为了更好地发挥公文效用，就必须在公文写作上严格把好质量关 知识解读 本知识点一般考查选择题。重点掌握公文质量的重要性。 公文写作与处理 公文质量在思想内容和文字表达上的不同表现为重要命题点（规律记忆“三强思想”）。 注意公文质量与公文效用的关系，该知识点容易成为判断论述题的命题对象，近几年 真题虽未考查判断论述题，但该知识点可能通过选择题考查。 真题小练 单选题 1.（2014年10月全国）政策性强、针对性强、科学性强是公文质量的（ ） A.文字表述要求 B.现实效用要求 C.行文规范要求 D.思想内容要求 答案与解析：D。本题考查公文质量在思想内容上的体现，即公文质量主要体现在公文的思 想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强（“三 强思想”）。 2.（2015年04月全国）结构严谨、语言精当、行文规范是公文质量的（ ） A.现实效用要求 B.思想内容要求 C.公文价值要求 D.文字表达要求 答案与解析：D。本题考查公文质量在文字表达方面的体现，公文应该结构严谨、语言精当、 行文规范。所谓结构严谨是指章法问题、布局谋篇问题。注意：公文质量主要体现在公文 的思想内容与文字表达两个方面，通过“三强思想”排除B选项，A、C两项在该知识点中 并未涉及，因此答案为D。 牛刀小试 判断论述题 公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。 A.正确 B.错误 答案与解析：A 论述：公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。一篇公文，如果在内容上脱离实际， 言之无物，政治性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯彻执行，难以发挥公文应有的效用。 知识点 3 机关领导要亲自动手撰写重要公文☆ 1.我们党和国家历来十分重视公文的撰写工作。 2.毛泽东同志强调，党的领导干部在向中央写报告时必须“自己动手，不要秘书代劳”。 3.公文是为机关立言的，它代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。领 导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的原则性问题。 知识解读 本知识点一般考查选择题。命题点包括：“毛泽东”“领导工作中的原则性问题”。 备考方法：通过历年真题进行大量练习。注意出题套路，比如偷换概念——将“领导工作 中的原则性问题是领导干部亲自动手起草重要公文”中的“领导干部亲自动手起草重要公文” 换成其他语句。 注意 领导工作中的原则性问题是领导干部亲自动手起草公文。（错） 将“重要公文”偷换成“公文”，考生在做题时很容易忽视这一问题，造成判断错误。 真题小练 单选题 （2017年10月全国）在革命战争年代，强调党的领导干部在向中央写报告时，必 须“自己动手，不要秘书代劳”的领导人是（ ） A.周恩来 B.朱德 C.邓小平 D.毛泽东 答案与解析：D。毛泽东同志强调，党的领导干部在向中央写报告时必须“自己动手，不要 秘书代劳”。对名人名言的考查经常成为命题老师的命题角度，考生在备考中应关注这一点。 牛刀小试 判断论述题 领导工作中的原则性问题是机关的主管领导人审核、签发公文。 A.正确 B.错误 答案与解析：B 论述：领导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的原则性问题。本题考查领导工作中 的原则性问题。考查形式比较简单，考生很容易做出判断。这一知识点为重要知识点，考 生必须熟练掌握，注意“重要公文”这一命题点。 第二节 公文写作的特点与要求 知识点 1 公文写作的特点☆☆ 被动写作，遵命性强 公文写作是代表机关组织领导说话的，领导的意图就是公文写作 的内容，必须严格遵照机关领导的意图进行写作 对象明确，针对性强 公文写作有鲜明的针对性，其受文对象是十分具体明确的 集思广益，群体性强 公文写作往往受撰写者个人眼界、水平与能力的制约，要求集思 广益，发挥群体优势 决策之作，政策性强 各级领导机关制发的公文是用以传达党和国家的方针、政策、意 图以及各项具体决策的。要符合党和国家的方针政策，又要提出 便于基层执行的政策，还要符合政策规定 公文写作与处理 续表 急迫之作，时限性强 公文是为解决现实问题而写作，要求撰写者才思敏捷、下笔迅速， 写得既快又好，根据公文缓急程度，在规定的时间内完成 讲究格式，规范性强 国家有关主管部门对公文格式的规范化、标准化做了具体规定。 各个机关制发公文都应当按照规定的格式，不能另搞一套 知识解读 本知识点一般考查选择题。应当理解掌握公文写作不同的特点。一般考查形式有两种： 一是简明扼要地考查公文的写作特点。这类题目通常比较简单，熟记六个特点，切勿记混淆。 二是通过每个特点的具体体现考查相对应的特点，这类题目重在理解公文写作的特点，了 解每个特点的缘由。 .................................................................................................................................................................................................................................... 真题小练 单选题 1.（2011年10月全国）下列不属于公文特点的是（ ） A.独立性强 B.针对性强 C.政策性强 D.时限性强 答案与解析：A。本题考查公文的特点。考查形式较为简单，直接对公文的特点的内容进行 考查，是对考生记忆能力的考查。公文写作的主要特点表现在以下几个方面：（1）被动写作， 遵命性强；（2）对象明确，针对性强；（3）集思广益，群体性强；（4）决策之作，政策性强； （5）急迫之作，时限性强；（6）讲究格式，规范性强。 2.（2014年04月全国）公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到（ ） A.实事求是 B.讲究格式 C.注意政策 D.熟悉业务 答案与解析：B。本题考查公文写作的讲究格式，规范性强这一特点，是对公文特点的具体 内容的考查。讲究格式，规范性强是公文写作的主要特点之一。在长期的使用过程中，公 文相袭沿用，久而久之，渐成各自比较规范的固定格式。国家有关主管部门在此基础上对 公文格式的规范化、标准化做了具体规定。这一真题提醒考生应准确记忆公文的特点，可 以通过每个特点中的对应词来理解性记忆，比如，“规范—格式”。 牛刀小试 单选题 公文写作有明确的受文对象，这一特点决定了公文应当具有（ ） A.政策性 B.政治性 C.时限性 D.针对性 答案与解析：D。本题考查公文应当具有对象明确，针对性强的特点。本题是对公文的每个 特点的具体理解的考查，需要考生在理解公文特点的内容之后，具体问题具体分析。如果 在一份请示中没有明确受文对象，所请求的事项就不可能得到批复，就解决不了任何问题， 也就失去了请示的意义。因此，公文写作必须明确受文对象，公文内容应当具有针对性。 本题目也可以通过上文提到的对应词记忆法来判断，即“针对—对象”。 知识点 2 公文写作的基本要求☆☆☆ 公文写作的基本要求 具 体 内 容 保证公文内容在政治上的 正确性 符合党的基本路线和国家的政策和法律、法规，必须在思想 政治上同党中央保持一致 实事求是，在业务上符合 客观规律 实事求是是我党的优良传统和思想路线的核心 坚持实事求是，就是要一是一，二是二；要讲真理，说真话， 准确地反映情况 努力地探索事物的客观规律，经常地分析研究新问题，及时 掌握新情况 文字表述上准确、鲜明、 生动，符合语法与逻辑 语言文字是公文的第一要素，好的公文必须写得简洁、明白、 准确、生动，使人一看就懂；公文写作还必须符合语法和逻辑 公文起草要符合统一规定 的体式与程序 公文体式包括公文的文体、结构、附加标记和文面格式。公 文撰写符合统一规定的体式是为了保证公文的完整性、正确 性和有效性 公文起草必须符合规定的程序，起草公文要经过交拟、起草、 审核、签发等程序，然后印制发出 注意选用书写的载体材料 与字迹材料 纸张是公文的主要载体材料。许多重要公文还必须长期保存 或者永久保存，应当首先考虑到选用符合档案保护要求的纸 张作为载体材料，才便于公文的长期保存或永久保存 撰写公文的字迹材料的选用，包括笔和墨水的使用。我们应 该尽量使用毛笔和钢笔。选用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水 注意1958年，毛泽东同志在《工作方法六十条》（草案）中指岀：“文章和文件都应当 具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”准确性即要合乎逻辑。公文的概念、 判断和推理要正确，合乎思维的规律。公文的鲜明性有两个方面的含义：一是观 点和材料的统一；二是主题要突出。公文的生动性是指不仅在遣词造句上应当合 乎文法，而且要有一定的修辞技巧，以增强公文的效果。 知识解读 本知识点一般考查选择题。重点在于公文写作的基本要求的理解记忆。本知识点的考 查形式一般为：选取公文写作的五个基本要求中的具体内容，要求考生判断属于哪一种要求。 这就要求考生高度理解掌握公文写作的五个基本要求，不能只笼统地记忆五点基本要求。 公文写作与处理 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 真题小练 单选题 1.（2015年10月全国）努力探索事物的客观规律，经常分析研究新问题，及时掌 握新情况，是对公文撰稿人和审核人的（ ） A.政治要求 B.业务要求 C.文字表述能力要求 D.综合素质要求 答案与解析：B。本题是对“实事求是，在业务上符合客观规律”这一公文写作基本要求的 考查。以这一基本要求的具体内容为切入点，考查对应的基本要求。本题目有一定的难度， 需要考生在理解公文写作的基本要求的基础上作出准确的判断。公文写作在业务上必须符 合客观规律。实践证明，要撰写出有分量的高质量的公文来，必须努力探索事物的客观规律， 经常分析研究新问题，及时掌握新情况。只有这样，才能抓住要害，提出的问题才有针对性， 提出的意见和措施才能有效地指导工作。 2.（2010年10月全国）公文的文体、结构、附加标记和格式安排构成（ ） A.公文样式 B.公文体式 C.公文规范 D.公文形态 答案与解析：B。本题是对“公文起草要符合统一规定的体式与程序”这一公文写作基本要 求的考查。公文的体式包括公文的文体、结构、附加标记和文面格式。考生在掌握公文写 作的基本要求的基础上，对每一点基本要求之下的细小知识点要熟悉并能够理解运用。 牛刀小试 单选题 准确、鲜明、生动、符合语法和逻辑，是公文写作的（ ） A.政治要求 B.业务要求 C.文字表述要求 D.行文规范要求 答案与解析：C。本题是对“文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑”这一公文写 作基本要求的考查。公文写作的基本要求中，第三点是“在文字表述上准确、鲜明、生动， 符合语法与逻辑。”另外，毛泽东同志在《工作方法六十条》（草案）中指岀：“文章和文件 都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”其中，“准确、鲜明、生动”从字面 上来看，也可以看出是属于文字表述上的要求。 第三节 公文写作的步骤与方法 ............................................................ 知识点 1 明确发文主旨☆☆ 1.重要性 公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，是公文的灵魂和统帅。任何一份公文都 是根据机关工作中的实际需要来撰写的。 2.内容 (1) ....................(3) .......................... (2) ..............................(4) ...................................... 另外，还必须考虑采用什么方式，主要阐述哪些问题，对发送和阅读对象的具体要求等。 做到胸中有数，才能够落笔起草文件。 知识解读 本知识点一般考查选择题。 重点内容： 1.公文主旨的重要性——“机关领导意图”“发文目的”“灵魂和统帅”“实际需要”为 该知识点的关键词。 2.公文主旨的内容——“中心内容”“采用文种”“发送范围和阅读对象”“具体要求” 为关键点。 公文写作与处理 真题小练 单选题 1.（2005年10月全国）公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是（ ） A.公文的具体要求 B.公文的中心内容 C.公文的重要事项 D.公文的灵魂和统帅 答案与解析：D。本题考查公文主旨的重要性，上文总结了该知识点的四个关键词，这四个 关键词很容易成为命题的题眼，望考生重点关注。任何一份公文都是根据机关工作中的实 际需要来撰写的，公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。 2.（2017年10月全国）公文主旨体现的是（ ） A.机关领导意图和发文目的 B.领导个人意图和发文目的 C.公文拟定人员的意图 D.上级领导机关的意图 答案与解析：A。本题考查公文主旨的重要性，掌握四个关键词，即可拿下这道题。任何一 份公文都是根据机关工作中的实际需要来撰写的，公文的主旨体现了机关领导意图和发文 目的，它是公文的灵魂和统帅。 牛刀小试 简答题 明确发文主旨通常包括哪些内容？ 答案与解析：弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文的目的，通常包括以下内容： （1）公文的中心内容是什么；（2）根据公文内容，准备采用什么文种；（3）明确公文发送 范围和阅读对象；（4）明确发文的具体要求。本题目考查明确发文主旨通常包括的内容。 建议考生通过关键词来记忆这个知识点。 知识点 2 收集有关材料☆ 1.对于问题较为复杂、篇幅较长的文件，往往都要收集材料和进行调查研究，内容包括： （1）收集、阅读和研究有关的文件材料； （2）深入下去，收集有关的实际材料。 2.材料的收集必须做到真实、典型、适用、时效。 真实是材料的生命，选取的材料如果不典型，就不具有代表性和说服力；适用性和时 效性则更是公文具有为反映和解决现实问题，指导工作的价值之所在。 知识解读 本知识点一般考查选择题。从历年真题来看，考查重点一般在于“材料收集的要求”上。 收集材料并调 查研究 对象 问题较为复杂、篇幅较长的文件 内容 收集、阅读和研究有关的文件材料 深入下去，收集有关的实际材料 材料收集的要求 真实、典型、适用、时效 注意材料收集的要求： 真实—生命；典型—代表性、说服力；适用、时效—现实、价值 真题小练 多选题 （2013年10月全国）在公文起草中，围绕发文主旨收集的材料应当具有（ ） A.真实性 B.政治性 C.典型性 D.适用性 E.时效性 答案与解析：ACDE。本题考查材料收集的要求。该知识点考查得比较简单，要求考生理解 掌握四个要求。材料收集必须做到真实、典型、适用、时效。真实是材料的生命，选取的 材料如果不典型，就不具有代表性和说服力；适用性和时效性则更是公文具有为反映和解 决现实问题，指导工作的价值之所在。围绕发文主旨收集的材料不要求具有政治性。 单选题 （2012年10月全国）真实、典型、适用、时效是公文撰写过程中（ ） A.突出主题的要求 B.收集材料的要求 C.编列提纲的要求 D.起草正文的要求 答案与解析：B。本题同样是考查材料收集的要求，可见此知识点为重要备考知识点，考生 务必精准掌握。材料收集必须做到真实、典型、适用、时效。 牛刀小试 判断论述题 适用性和时效性是公文指导工作的价值之所在。 A.正确 B.错误 答案与解析：A 论述：适用性和时效性是公文具有为反映和解决现实问题，指导工作的价值之所在。本题 考查材料收集的要求中的适用、时效，这要求考生掌握该知识点的具体内容。材料的收集 必须做到真实、典型、适用、时效。真实是材料的生命，选取的材料如果不典型，就不具 有代表性和说服力；适用性和时效性则更是公文具有为反映和解决现实问题，指导工作的 价值之所在。 知识点 3 拟出写作提纲☆ 1.对一些篇幅比较长的公文来说，还要拟写出一个写作提纲，对公文的结构先有一个 特别提示：一般需要 收集材料和进行调查 研究的是问题较为复 杂、篇幅较长的文件 公文写作与处理 通盘考虑，全面安排，将公文的主要背景、轮廓勾画出来，然后进行具体的起草工作。 2.写作提纲的繁简程度可根据公文篇幅长短的具体情况而定。 3.对于一些重要的领导性、指导性公文，在主要执笔人拟写出初步写作提纲后，还可 以召开会议进行讨论，充分听取意见，进行修改补充，使写作提纲更加完善。 知识解读 本知识点历年真题未涉及，预测考查选择题。备考方式：熟悉知识点中的粗体加黑的 关键词即可。 牛刀小试 单选题 写作提纲的繁简程度可根据公文（ ）的具体情况而定。 A.重要程度 B.篇幅长短 C.运用机关 D.内容要求 答案与解析：B。本题考查的是公文写作中的拟出写作提纲中的具体要求。写作提纲的繁简 程度可根据公文篇幅长短的具体情况而定。本部分知识点一般考查的是该知识点中的某个 关键词，考生了解即可。 知识点 4 认真起草正文☆☆ 起草正文应当注意的问题： （1）把握公文主题，选好用好材料。 （2）观点正确，情况确实。 （3）内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见。 （4）文字表述要简练，交代问题要清楚。 对于重要引文要反复核对，做到准确无误，引用公文应当先引标题，后引发文字号。 知识解读 本知识点一般考查简答题。从“主题”“观点”“会商”和“文字表达”四个方面掌握起 草正文应当注意的问题。该知识点的考查形式比较简单，即通过文字题形式进行考查，但 是近几年趋向于考查选择题，因此，理解该知识点的具体内容是极其必要的。 关键词记忆：主题—材料；观点—情况；内容—部门—会商—一致；文字表达— 简练—清楚 公文的主题就是公文所要 说明和解决的主要问题； 在落笔之前，对材料进行 精心筛选，量材使用，做 到材料为公文主题服务 真题小练 简答题 （2005年10月全国）在公文写作的正文起草阶段，撰写人应注意哪些问题？ 答案与解析：（1）把握公文主题，选好用好材料；（2）观点正确，情况确实；（3）内容 涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见；（4）文字表述要简练，交代问题要清楚。本 题考查公文写作起草正文时应当注意的问题。相对来说，考查难度不大，要求考生熟记起 草公文正文时应当注意的四点内容。考生可从“知识解读”部分所述的四个关键词去延伸 记忆该部分内容。 牛刀小试 单选题 公文撰写中如引用了相关的文件内容，应予注明，注明的方式是（ ） A.注明标题 B.注明发文字号 C.先注发文字号，后注文件标题 D.先注文件标题，后注发文字号 答案与解析：D。本题考查的是“起草正文在文字表达上应注意的问题”，文字表述要简练， 交代问题要清楚，对于重要引文要反复核对，做到准确无误。引用公文应当先引标题，后 引发文字号。本题目是对该知识点细节的考查，提醒考生注意该考点具体内容的掌握。 知识点 5 反复检查修改☆☆ 公文修改的内容 修 改 要 求 主题 主题思想是否鲜明、论述是否集中、挖掘是否深刻 观点 是否正确，表达有无问题 材料 材料是公文的基础 结构 公文总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，详略的更动 目的在于使公文更严谨、畅达、匀称和完整 语言 准确、鲜明、精练、生动 其他 使用机关统一印制的有固定格式的公文稿纸，书写字体清晰 知识解读 本知识点一般考查选择题。一般从“公文修改的内容的具体要求”考查“公文修改的 内容”，考生对本知识点的理解与对细节的把握尤为重要。 注意公文的草稿虽然并不向外发出，但是它要经过核稿和签发人批阅。同时，还要按 定稿来印制正本，定稿还要随同印出的正本一起立卷归档保存。 公文写作与处理 真题小练 单选题 （2009年01月全国）要使撰写的公文严谨、畅达、匀称和完整，必须注意修改文 稿的（ ） A.主题 B.观点 C.材料 D.结构 答案与解析：D。本题考查修改公文结构方面的具体内容，通过细节性的内容来考查公文修 改的大方面（主题、观点、材料、结构、语言）。修改公文的结构包括公文总体结构的修正、 起承转合的调整、层次位置的改变以及详略的更动，等等。公文结构是为表现公文主旨， 表达公文内容服务的，对公文结构进行修改调整，其目的在于使公文更加严谨、畅达、匀 称和完整。本题要求考生理解掌握修改公文的具体内容的要求。 多选题 （2011年10月全国）为提高公文质量，公文写作修改内容包括（ ） A.主题 B.观点 C.材料 D.结构 E.语言 答案与解析：ABCDE。本题考查公文修改的内容，是对该知识点总体把握程度的考查。公 文的修改，应从以下几方面着手：（1）关于主题的修改；（2）关于观点的修改；（3）关 于材料的修改；（4）关于结构的修改；（5）关于语言的修改。本题要求考生掌握公文修改 的五个大方面。 牛刀小试 单选题 机关公文处理中，需要整理（立卷）的文件材料是（ ） A.文件草稿 B.文件定稿 C.重份文件 D.校对稿 答案与解析：B。本题是对公文的修改这一知识点中的细节内容的考查。公文的草稿虽然并 不向外发出，但是它要经过核稿和签发人批阅。同时，还要按定稿来印制正本，定稿还要 随同印出的正本一起立卷归档保存。本题目所考内容属于“公文的修改”这一知识点的补 充性内容，请考生不要忽视。 第四节 公文写作人员的修养 知识点 1 公文写作人员加强修养的重要性☆☆ 1.公文写得好与不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，而且也是领导机关领导思想 和领导艺术的直接反映。 2.公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。 3.公文写作人员必须充分认识公文在国家管理活动中的重要作用，注重公文写作的质 量，公文质量是公文效用的基础，公文效用是公文质量的反映，两者密不可分，具有一致性。 知识解读 本知识点一般考查选择题，通常考查以下名人名言，考生要熟记，其他内容考生也不 能忽视，认识公文写作人员加强修养的重要性，有助于考生更好地学习公文写作。 早在魏晋时期，曹丕在其《典论·论文》中指出：“盖文章，经国之大业，不朽之 盛事。” 真题小练 单选题 （2014年04月全国）“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，语出（ ） A.《史记》 B.《汉书》 C.《文心雕龙》 D.《典论·论文》 答案与解析：D。本题考查“公文写作人员加强修养的重要性”，是对本部分知识点之下的 相关名句的考查。早在魏晋时期，曹丕在其《典论·论文》中指出：“盖文章，经国之大业， 不朽之盛事。”对于名人名言，考生只需熟悉，不要与其他名句混淆，能辨识出作者及相关 作品名称即可。 牛刀小试 单选题 下列说法不正确的是（ ） A.公文写得好与不好，直接关系到公文效用的发挥 B.公文写得好与不好，是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映 C.公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段 D.公文质量是公文效用的反映 答案与解析：D。本题是对“公文写作人员加强修养的重要性”这一知识点的综合考查，目 的是让考生对本部分知识点加深了解。公文写得好与不好，不仅直接关系到公文效用的发挥， 而且也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。公文质量是公文效用的基础，公文效 用是公文质量的反映。 知识点 2 公文写作人员应具有的修养☆☆ 1.政治素质好。 2.有一定的政策理论水平。 3.熟悉业务和机关工作情况。 4.有较宽的知识面。 5.有较好的文字功底。 公文写作与处理 知识解读 本知识点一般考查论述题，同时也不能忽视选择题的考查，尤其注意：公文写作人员 应具有修养的首要标准是政治素质好——这点很容易出选择题。 ................................................................................................................................................................................................................................................ 真题小练 论述题 （2017年10月全国）试述公文写作人员应具有的修养。 答案与解析：（1）政治素质好。政治素质好，就是要求公文写作人员必须具备较好的政治 品质。（2）有一定的政策理论水平。公文写作是一项政策性、理论性都很强的工作，这就 要求公文写作人员必须具备一定的政策理论水平。（3）熟悉业务和机关工作情况。好的公 文写作人员，应该熟悉本职业务，熟悉机关工作情况。（4）有较宽的知识面。公文写作人 员应当具有广博的知识，不仅要具有一定的社会科学知识和自然科学知识，还要紧紧围绕 自己服务的单位部门和工作内容，熟悉业务和机关工作情况，努力拓宽知识面。（5）有较 好的文字功底。语言文字是公文的第一要素。在公文中，宣事说理，表情达意都需借助文 字才能发挥效用。本题是对“公文写作人员应具有的修养”这一知识点的综合考查，需要 考生熟记公文写作人员应具有的五个方面的修养，特别要牢记五个关键短语，可以通过五 个关键短语来延伸本知识点的其他内容。 牛刀小试 单选题 公文写作人员应具有修养的首要标准是（ ） A.政治素质好 B.政策理论水平好 C.文字功底好 D.熟悉业务情况好 答案与解析：A。本题考查公文写作人员应当政治素质好，政治素质好是公文写作人员应具 有修养的首要标准。公文写作人员的素质修养主要体现在以下几个方面：（1）政治素质好; （2）有一定的政策理论水平;（3）熟悉业务和机关工作情况;（4）有较宽的知识面; （5）有较好的文字功底。其中，政治素质好是排在第一位的，因此选项A正确。 知识点 3 公文写作人员加强修养的途径☆ 1.与时俱进，勇于创新。 2.博览群书，增长知识。 3.深入实践，勤学苦练。 知识解读 本知识点近年真题未涉及。预测考查简答题，能简要陈述公文写作人员加强修养的 途径。 牛刀小试 单选题 下列不属于公文写作人员加强修养的途径是（ ） A.与时俱进，勇于创新 B.博览群书，增长知识 C.深入实践，勤学苦练 D.固守传统，传承方法 答案与解析：D。本题通过选择题形式帮助考生回顾公文写作人员加强修养的途径，加深考 生的记忆。公文写作人员加强修养的途径包括：（1）与时俱进，勇于创新。（2）博览群书， 增长知识。（3）深入实践，勤学苦练。 第三章 公文的体式与稿本 本章思维导图 .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 公文写作与处理 第一节 公文的体式 知识点 1 公文体式概述☆☆ 公文体式概念 指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排 规范公文体式的目的 为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办 事效率并为公文处理工作提供方便 为了统一 公文体式， 党和国家 的有关部 门制定了 一系列具 体规定 1956年1月， 中共中央办 公厅和国务 院办公厅分 别发出通知， 文件一律改 为自左至右， 横写横排， 左侧装订， 并统一制定 了文件用纸 的规格要求 国务院办 公厅 1981年、1987年和1993年先后3次修订发布了《国 家行政机关公文处理办法》 2000年8月以国务院名义发布了《国家行政机关公 文处理办法》 中共中央 办公厅 1950年4月印发了《关于文件纸型与格式的规定》 1989年发布了《中国共产党各级领导机关文件处理 条例（试行)》 1996年修订发布了《中国共产党机关公文处理条例》 国家技术 监督局 1989年发布GB9701—88《国家机关公文格式》作 为国家标准在全国范围内试行 1999年修订并改名为GB/T9704—1999《国家行政 机关公文格式》于2000年实施 2012年7月1日起执行GB/T9704—2012《党政机 关公文格式》 国家对公文拟稿稿纸格式 也做了具体规定 国务院秘 书厅 1957年《关于对公文名称和体式问题的几点意见 （稿）》 国家技术 监督局 1989年批准公布了中华人民共和国国家标准 GB826—89《发文稿纸格式》 目的在于建立和健全我国国家机关文件格式的统一 系统，简化和统一文件格式，以便于对文件有效、 迅速、准确地生成和处理 知识解读 本知识点一般考查选择题。对不同文件的时间节点的考查成为本知识点的命题热点， 要求考生准确记忆不同时间对应的文件名称，对考生的记忆能力要求较高；公文体式的含 义以及规范公文体式的目的属于本知识点基础理论，要求考生理解掌握。 真题小练 单选题 1.（2014年04月全国）公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称之为（ ） A.公文格式 B.公文结构 C.公文体式 D.公文程式 答案与解析：C。本题是对“公文体式概念”这一基础知识的考查，掌握公文体式概念是学 习本部分知识的最基础的要求。公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。 2.（2010年01月全国）中央办公厅和国务院办公厅关于文件一律改为自左至右，横写横排， 左侧装订的通知，发布于（ ） A.1950年 B.1952年 C.1954年 D.1956年 答案与解析：D。本题考查时间节点，要求考生准确掌握不同年份对应的文件及事件。为适 应文字改革的要求，1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，文件一 律改为自左至右，横写横排，左侧装订，并统一制定了文件用纸的规格要求。 牛刀小试 多选题 公文写作要求符合统一规定的体式和程序，是为了保证公文的（ ） A.时限性 B.完整性 C.正确性 D.有效性 E.针对性 答案与解析：BCD。本题考查规范公文体式的目的，是对基础知识的考查，旨在帮助考生巩 固基础概念。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性， 提高办事效率并为公文处理工作提供方便。 知识点 2 一般文体概述☆☆ 文体 即文章体裁，文章的体裁一般是从文章的表达方式和运用语言的不 同特点（即语体特征）来加以区分的 公文的文体 指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和 特点，即公文的表达方式和语体特征 表达方式 通常在写作上运用的表达方式有叙述、描写、抒情、议论和说明五种 根据表达方式的不同 一般将文章分为应用文体和文艺文体两大类 公文属于应用文体，它具有应用文体的一般特点，即具有实用性、严肃性和程式性。但公 文文体又与一般的应用文体不同，在表达方式和语言运用上有它自身的特点 知识解读 本知识点为基础理论，为后文作铺垫；一般考查选择题，考查形式比较简单，直接对 基础性概念进行考查，另外，名人名言的考查仍然是命题热点。 “夫文本同而末异，盖 奏议宜雅，书论宜理， 铭诔尚实，诗赋欲丽。” 在三国时期，魏文帝曹丕就将文体划分为奏议、书论、铭诔、诗赋 四类 真题小练 单选题 1.（2014年10月全国）公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方 公文写作与处理 法和特点，称作（ ） A.公文格式 B.公文体式 C.公文文体 D.公文形态 答案与解析： C。本题考查公文文体的含义。本题比较简单，是对公文文体的概念的直接考查， 对考生的要求也比较低，但是本知识点很容易考到名词解释题，要求考生熟记公文文体的 概念。公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和 特点，即公文的表达方式和语体特征。 2.（2010年01月全国）“夫文本同而末异，盖奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”， 语出（ ） A.司马迁 B.曹丕 C.韩愈 D.苏轼 答案与解析：B。本题是对本部分知识点中名人名言的考查。要求考生熟悉名人名言，不要 求完全记住，只需能判断出作者及相关内容即可。早在三国时期，魏文帝曹丕就将文体划 分为奏议、书论、铭诔、诗赋四类。并指出：“夫文本同而末异，盖奏议宜雅，书论宜理， 铭诔尚实，诗赋欲丽。”意在说明不同的文体在表达方式上的不同特点。 牛刀小试 单选题 公文的表达方式和语体特征称（ ） A.公文文体 B.公文体式 C.公文程式 D.公文格式 答案与解析：A。本题考查公文文体的概念，旨在加深考生对该概念的记忆，要求考生全面 记忆公文文体的含义。公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取 的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。 知识点 3 公文的表达方式☆☆☆ 在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主——这是由公文 的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。就具体文种而言，报告、请示、通报 等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公告等主要是说明；调查报告、会议纪要以及综 合性的工作总结等通常是夹叙夹议；等。 叙述 是指将人物的经历和事件的发展变化过程所做的叙说和交代 公文的叙事 与一般记叙 文的不同 公文的叙事是通过对基本情况或个别事实的叙述来说明一定的问题 公文中运用叙述的方法主要是顺叙 公文中要根据需要，恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法 说明 指用简明扼要的文字，把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等客观而 真实地解说清楚 说明在公文的表达方式中占有很大的比重，是公文写作中最常用、最主要的表达 方式 说明 公文中常用 的说明方法 定义说明、注释说明、比较说明、数字说明、举例说明、分类 说明 议论 指议事说理，就是把道理说清楚。议论的要素是论点、论据和论证 公文中议论 的主要特点 具有随机性，即根据掌握的情况有针对性地阐明采取措施的缘由、 意义或者指陈利弊得失，以期对受文者起到启发、提示作用 有些文件往往需要援引党和国家的方针政策以及上级的指示、规定 等，作为阐述理由的理论依据 相关概念补充， 了解即可 ①定义说明：指用定义的方法来说明事物的性质和特征 ②注释说明：指对事物的形状、特征、成因等做简要的注释 ③比较说明：指运用同类事物或不同事物跟所要说明的事物做比较 ④数字说明：指用确切的数字来说明事物。数字说明中所使用的数字必须准确 无误，来源可靠。数字运用得好，往往比文字介绍更为简便、更具有说服力 ⑤举例说明：指列举典型事例来说明事物 ⑥分类说明：指根据事物在性状、成因、功用、关系等属性的差别划分成若干 类别，分别加以说明的方法 知识解读 本知识点为重要知识点，一般进行综合考查，为命题热点。以下为考生总结历年真题 中与本部分知识点相关的文字题。 简述“说明”这一表达方式在公文写作中的运用。（0901） 试述公文的表达方式及其应用。（1510、0810） 公文的叙事与一般记叙文的叙事有哪些不同？（1504、0710） 在公文写作的表达方式中，说明的主要方法有哪些？（0510） 真题小练 单选题 1.（2017年10月全国）公文写作中最常用、最主要的表达方式是（ ） A.叙述 B.议论 C.说明 D.夹叙夹议 答案与解析：C。本题考查说明这一表达方式在公文写作中的地位。说明在公文的表达方式 中占有很大比重，是公文写作中最常用、最主要的表达方式。 2. （2010年10月全国）调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结通常采用的表达方式是 （ ） A.叙述 B.议论 C.夹叙夹议 D.说明 答案与解析：C。本题考查叙述这一表达方式，本题补充叙述的相关知识点，请考生务必 掌握。就具体文种而言，报告、请示、通报等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公 告等主要是说明；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常是夹叙夹议；而在公文 中运用议论为主要表达方式的则有讲话稿等。 续表 公文写作与处理 牛刀小试 论述题 试论“说明”这一表达方式在公文写作中的运用。 答案与解析：说明在公文的表达方式中占有很大比重，起着十分重要的作用，是公文写作 中最常用、最主要的表达方式。不仅规范性公文、商品说明书主要采用说明的方式，其他 如命令、批复、指示、通知等大都直接陈述领导机关的意图、要求与措施，也多以说明为主； 公告、通告旨在公布要求与措施，也以说明为主；报告、请示中的条款行文也离不开说明。 此外，说明还常与叙述、议论等方法结合起来使用，如为叙述所涉及的人与事做必要的介绍， 为议论做必要的解说与阐释，或作为论据的主要表达方式。本题考查“说明”这一表达方式， 并补充“说明”的相关知识点，本题涉及说明在公文写作中的地位、相关适用以及在运用 中的一些细节，请考生务必掌握。 知识点 4 公文的语言特点☆☆ .............................................................................................................................. ............................................ 补充：（1）得体：公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特 定需要相适应，在准确表达的基础上，进一步促使受文对象产生与行文目的一致 的心理效应。（2）得体的基本要求：①适应行文的语体风格；②分清上下级关系； ③恰当运用公文的专业用语。 知识解读 本知识点一般考查文字题。注意：公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体， 从这四个方面掌握公文语言的特点即可。公文语言的四个特点中，前三个比较简单，根据 一般文义理解即可，最后一个“得体”，相对来说比较难，考生应重点掌握。本知识点有两 种命题角度：（1）论述公文的语言特点；（2）在公文语言的运用上怎样做到得体？ 真题小练 论述题 （2011年10月全国）联系实际，试论公文的语言特点。 答案与解析：（1）准确。公文的内容必须用准确的语言表达，以保证理解和执行的准确性。 它既包括思路的清晰，也包括字、词、句的精心选择和反复推敲。（2）简明。即用最少的 文字表达尽可能多的内容，简单明了，逻辑严密，议论精当，力戒空话、套话。（3）庄重。 指公文的用语必须讲究庄严、郑重。这是由公文的严肃性、法定的权威性和行政约束力决 定的。即要求使用规范书面语，注意雅语、敬语的运用。（4）得体。指公文语言的运用要 与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应。包括适应行文的语体风格、分 清上下级关系、恰当运用专业用语。本题为“公文的语言特点”这一知识点的综合考查， 要求考生整体上把握这一知识点的内容，从准确、简明、庄重、得体四个方面展开论述。 牛刀小试 单选题 公文运用语言应当做到（ ） A.活泼、生动、准确、简明 B.形象、生动、简明、得体 C.委婉、动情、简约、细腻 D.准确、简明、庄重、得体 答案与解析：D。本题考查公文的语言特点，本题难度较低，属于基础性知识，是考生掌握 程度的最低要求。公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。 知识点 5 公文中几种常见词语的运用☆☆ 特定用语 开端用语 为了、关于、遵照、依照、根据、兹有、兹介绍等 引叙用语 现接、近接、近悉、据报、据查等 经办用语 业经、已经、一经、兹经、经过、通过等 称谓用语 我局、你局、你公司、本局、本处、贵局、该局等 期请用语 拟请、函请、务请、希、希望、望、希冀等 表态用语 同意、照办、可行、不同意、不可、不妥、请核查等 综合用语 如上所述、综上所述、上述、总之等 过渡用语 为此、据此、因此、现通告如下等 谦敬用语 恭请、敬请、惠示、承蒙、不胜、不胜荣幸等 结尾用语 此令、为盼、请批示、特此函达、请遵照办理等 惯用语 指一定民族 语言中长期 形成的习惯 用语 是口语中短小定型的语句。例如“抓辫子”“吃大锅饭” 缩略语 由较长的词 语缩短省略 而成的 在公文中使用缩略语，主要是对一些内容特定的长句或专用名 词进行简缩。如将实现我国和平统一的“一个国家、两种制度” 的方针简缩为“一国两制” 公文写作与处理 续表 成语 是一种相沿 习用，具有 书面语言色 彩的定型词 组或短语 神话寓言、历史故事、诗文语句和口头俗语是它的主要来源 引用语 指在写作中引用前人的现成语句来 论证或说明文章中所要论述的问 题，以增强文章的语言表现力 在公文写作中，引用语的使用一般有以下 几种情况：一是引用名人名言；二是引用 古书上的现成语句；三是引用党和国家领 导机关重要文件中的语句 知识解读 本知识点一般考查选择题。考生应熟练运用公文中常见的用语，结合实例了解不同用 语的特点。本部分知识点重在理解不同类型的用语的含义，总结规律，不用死记硬背，而 是灵活运用。本部分知识以一定的语文知识为基础，考生通过文义判断即可。比较有难度 的是公文特定用语的判断，需要考生着重掌握。 比如：惯用语一般都是比较有特色的语言，一个区域内经常使用到的短语 缩略语一般就是比较简短又能全面表达意思的短语 真题小练 单选题 （2016年04月全国）“同意、照办、可行、拟同意、不妥、请核查”等用语，是 公文中常见的（ ） A.经办用语 B.结尾用语 C.表态用语 D.期请用语 答案与解析：C。本题考查表态用语，表态用语从字面意思来看，就是表明态度的用语，需 要考生根据实例进行判断。表态用语是用来对来文表明态度的，如同意、照办、可行、拟同意、 不同意、不可、不妥、请核查等。 多选题 （2015年10月全国）公文写作中的词语运用，除掌握特定用语、准确使用引用语外， 还应恰当使用一些（ ） A.惯用语 B.缩略语 C.俗语 D.成语 E.外来词 答案与解析：ABD。本题考查公文中几种常见的词语，是对本部分知识点的综合考查，要求 考生熟悉公文中常见的词语类型。在公文写作中，要注意几种常见词语的运用，即熟悉和 掌握公文的特定用语，恰当地使用一些惯用语、缩略语、成语，准确地使用一些引用语。 牛刀小试 单选题 “你局、本局、贵公司、该单位”等用语，是公文中常见的（ ） A.开端用语 B.引叙用语 C.经办用语 D.称谓用语 答案与解析：D。本题考查称谓用语，称谓用语从字面意思来看，就是指称呼类的词语，根 据生活常识即可作出判断。称谓用语是用以表示不同人称的。如我局（公司、厂、处……）， 你局（公司、厂、处……），本局(公司、厂、处……），贵局（公司、厂、处……），该局（公 司、厂、处……）等。 第二节 公文的构成要素与文面格式 知识点 1 公文的构成要素☆ 一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、 主送机关、正文、成文时间、印章、主题词等。这些项目就是公文的构成要素，或称公文 的组成部分。 发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、 印发机关和印发日期这10个要素是一般公文的固定组成部分，其他要素是否标 注要视公文的具体情况而定。 知识解读 本知识点为本节内容的基础性知识点，掌握公文的构成要素的基本含义，才能展开学 习以下内容。一般考查选择题，近年真题只考查过一道选择题。本知识点为基础知识，要 求考生掌握一般公文的10个固定要素。 真题小练 单选题 （2016年04月全国）在以下公文构成要素中，属固定组成部分的要素是（ ） A.发文字号 B.签发人 C.密级 D.紧急程度 答案与解析：A。本题考查一般公文的固定要素，要求考生熟记10个公文的固定要素，并 能够在公文写作中融会贯通。发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、成 文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期这10个要素是一般公文的固定组成部分。 牛刀小试 单选题 一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，这些项目就是公文的（ ） A.文体 B.项目组成 C.构成要素 D.组成部分 答案与解析：C。本题考查公文的构成要素的含义，旨在加深考生对公文的构成要素含义的 印象。一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、 主送机关、正文、成文时间、印章、主题词等。这些项目就是公文的构成要素，或称公文 的组成部分。 公文写作与处理 知识点 2 公文的文面格式☆ 1.公文的文面格式指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。 2.公文在形式上区别于一般文章的重要标志——公文讲求文面格式。 3.统一和规范公文的文面格式的目的——是为了准确、有效地拟制、收集、传递和存 贮公文信息，提高公文处理的效率，以适应现代化管理的需要。 4.公文中各组成部分的标识规则参照《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）（以下 简称《格式》）国家标准执行。《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 名称 含 义 特 点 眉首 置于公文首页红色反线（宽度 同版心，即156mm)以上的各要 素统称眉首 位置相对固定，掌握了《格式》对眉首所含各要 素位置的规定就可以设计文件的“红头”部分 主体 置于红色反线以下至主题词之 间的各要素统称主体 位置经常变动，依公文内容的长短而定，因公文 的实质性内容都在这一部分而得名“主体” 版记 置于主题词以下的各要素统称 版记 位置要依公文主体的构成而定。版记应置于公文 最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后 一行 知识解读 本知识点为本节理论基础知识点，为开展后续内容做铺垫，要求考生理解掌握。本部 分近年并未涉及真题，但是不了解本部分内容，后续知识将无法吃透。 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 牛刀小试 多选题 下列选项中，属于公文的组成部分的标识的是（ ） A.发文字号 B.眉首 C.密级 D.主体 E.版记 答案与解析：BDE。本题考查公文组成部分的标识，旨在提醒考生注意基础知识的理解掌握， 加深考生对公文组成部分的标识的记忆。公文中各组成部分的标识规则参照《党政机关公 文格式》国家标准执行。《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 知识点 3 眉首部分☆☆☆ 眉首部分 具 体 内 容 公文份数 序号 简称公文份号，是将同一文稿印制若干份时每份的顺序编号 编制份数序号一般用6位（不得少于两位）阿拉伯数码，其位置在版心左上角 顶格第一行，数字不足规定数时，前面用“〇”（零）补齐 编制份数序号的目的是准确掌握公文的印制份数、分发范围和对象 发文机关在发文和收文机关在收文时，都要登记份数序号，以便查明责任，加 强公文管理 秘密等级 和保密期 限 秘密等级是标识公文保密程度的一种标 志，涉及党和国家秘密的公文应标明密级， 公文密级的标注位置在文件首页公文版头 右上角第一行，用3号黑体字标注，两字 之间空1个字的距离，如“秘 密” 注意：需要同时标注保密期限的， 则秘密等级的两字之间不空出距 离，如“秘密★六个月”。凡传递 秘密公文应在文件封皮上加盖戳 记注明 保密期限是对公文密级的时效加以规定的 说明。一般分一年以内，一年及一年以上， 长期和期限不做标注，凡期限不做标注的 可按20年认定；标注方法：在密级与期限 中间加“★”，如“秘密★六个月” 紧急程度 又称缓急时限或处理时限，是对公文送达和办理的时间限度。紧急公文应根据 紧急的程度分别标明“特急”“急件”；紧急电报应当分别标明“特提”“特急”“加 急”“平急” 是为了特别引起公文处理部门和承办人的注意，以保证公文的时候，确保一些 紧急问题能得到紧急处理 紧急文件标明何种等级，应由公文签发人确定；标明紧急程度的位置在文件首 页文头右上角；需要与密级同时使用的，紧急程度置于密级之下，上下对齐。 紧急程度应在信封或封筒上加盖戳记注明 发文机关 标识 即“文头”，它是发文机关用来制发正式 文件时使用的有固定版式的发文机关文件 版头。发文机关标识一般由发文机关全称 或规范化简称加“文件”二字组成。发文 机关标识大字居中套红印在文件首页上 端，约占图文区的1/3或2/5 联合行文的注意事项：A、文件版 头可以用主办机关的名称，也可以 并用联署机关名称。B、联合行文 的同级别机关，一般按党、政、军、 群的顺序排列。C、文件首页必须 显示正文。D、发文机关过多只能 挤发文机关，不能挤正文，可将发 文机关字号、行距缩小。E、考虑 留出发文字号、主送机关公文标题 的位置。F、几个机关联合发文， 只标明主办机关发文字号 发文字号 指由发文机关编排的文件代号。由发文机关代字、年份（加六角括号“〔〕”） 和序号组成 作用：统计发文的数量，便于公文的管理；在查找和引用公文时可作为该份公 文的代号使用 公文写作与处理 眉首部分 具 体 内 容 发文字号 编排发文字号要力求准确、稳固、系统。机关代字应是该机关名称中最具特征、 最精练、最集中的概括。发文机关和机关内各组织单位的代字应由机关的办公 厅（室）统一编排 发文字号的收写位置，一般说来，有版头的文件，应标注在文件版头之下，间 隔横线之上，居中排列；用信笺头的文件，则置于信笺头横线之下，公文标题 之上，右侧排列 签发人 在上报的公文（上行文）中才出现的，目的是为上级单位的领导人了解下级单 位谁对上报的公文内容负责。签发人标识的位置按《格式》规定应平行排列于 公文字号右侧，与发文字号同处在一行 知识解读 本知识点内容比较多，且较细碎，对细节考查比较多，以下为考生总结本知识点易考点， 这是根据历年真题总结的考点，望考生重视。 1. 眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人 2. 公文份数序号一般为6位数，由机关的办公厅（室）统一编排 3. 公文密级的标注位置：文件首页公文版头右上角第一行 4. 秘密等级和保密期限的标注方法如“秘密★六个月” 5. 紧急公文标明“特急”“急件” 6. 发文机关标识即“文头” 7. 几个机关联合发文，只标明主办机关发文字号 8. 发文字号的作用及组成（标识形式） 9. 签发人一般标识于上行文 真题小练 单选题 1.（2017年04月全国）当一份机密文件的保密期限为五年，在文件首页应标注为 （ ） A.机密—五年 B.机密（五角星）五年 C.机密（五年） D.（五年）机密 答案与解析：B。本题考查保密期限的标识方法，重点在于五角星的位置。保密期限是对公 文密级的时效加以规定的说明。保密期限的标注应根据实际情况确定，一般分一年以内， 一年及一年以上，长期和期限不做标注，凡期限不做标注的可按20年认定。标注方法是在 密级与期限中间加“★”，如“秘密★六个月”“机密★五年”“绝密★长期”“机密★”等。 2.（2016年04月全国）公文的紧急程度、发文机关标识、发文字号等要素，位于公文的（ ） A.主体部分 B.眉首部分 C.文尾部分 D.版记部分 答案与解析：B。本题考查公文眉首部分的组成部分，考生首先应宏观掌握“公文的眉首部 续表 分的组成”这一知识点，再展开具体内容的学习。公文的眉首部分包括公文份数序号、秘 密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。 牛刀小试 单选题 签发人应标注在文件的（ ） A.眉首部分 B.主体部分 C.版记部分 D.附件部分 答案与解析：A。本题是对“公文眉首部分的组成部分”这一知识点的反向考查，要求考生 全面细致地掌握本知识点。 知识点 4 主体部分☆☆ 主体 具 体 要 求 公文 标题 对公文主要内容准确、简要的概括和提示，由发文机关名称、公文主题（事由）和 文种组成，一般要求写完全，但也有省略的情况，省略是有条件限制的，在任何情 况下，文种是不能省略的 书写位置应位于红色横线之下，分一行或多行居中排列 主送 机关 是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关（公文的主要受理机关） 选定公文的主送机关的三种情形：（1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的 下级机关单位都负有贯彻执行的责任。除批复以外，一般的下行公文都有两个以上 的主送机关。（2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，只有一 个具体的主送机关，不要多头主送。（3）不写主送机关：直接向社会公众发布的公文， 对象是全社会或者全体人民群众 位置应在正文之上公文标题左下方，无论一行或多行，均靠左顶格书写 正文 公文的主体部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图，是公文的核心 导语 表明制发这份公文的依据、目的或原因，有三种写法：（1）依据式：简 要地说明发文的依据，通常用“根据”“遵照”等介词和宾词组成介词 结构的开头；（2）目的式：开宗明义说明发文的目的，通常使用“为”“为 了”等介词和宾词组成介词结构的开头；（3）原因式：简要地说明发文 的原因，通常用简洁的语言，以叙述、说明或夹叙夹议的方式开头 正文主体 是公文的最主要部分，也是写好公文的关键和难点所在 要求 内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、 法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布 的文件相衔接 所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办 法要切合工作实际，切实可行 内容涉及的有关部门要经过协调会商，取得一致意见 在文字表达上概念准确，观点鲜明，条理清楚，层次分明，篇 幅简短，实事求是，合乎语法规范，正确使用标点符号 公文写作与处理 主体 具 体 要 求 正文 正文主体 要求 公文中的数字、年份均不能回行 结束语 正文的结尾。结束语部分要意尽言止，自然终结 被转发、印发的文件同转发性文件（包括批转性文件）一样仍属正文，不能看成是 附件 附件 附件是相对公文正件而言的，在内容上，附件是附属于公文正文的；在形式上，附 件是公文的一个组成部分而不可随意分开；用以说明附属在公文正件之后的有关文 件材料的名称及件数 原因：（1）拟写文件要求篇幅简短；（2）强调附件的文件材料的重要性，突出正文 重点，增强表达效果 附件的形式一般有图表、目录、名单、简介及其他有关文件材料；附件说明位于正 文的左下方，公文生效标识之上，注明所附文件材料名称及件数 成文 时间 公文形成的时间，是公文的一项重要内容。要用阿拉伯数字书写，年、月、日要写齐全， 不得有任何省略，不得将阿拉伯数字与汉字混用 公文的成文时间有以下几种情况：（1）一般情况下，以领导人签发时间为准。 （2）经会议讨论通过的公文，以会议通过的时间为准，并加括号写在公文标题的正 下方。（3）规范性公文以批准时间为准。（4）两个以上机关的联合行文，以最后一 个签发机关的领导人的签发时间为准。（5）一般的日常事务性公文，如涉及具体事 项的通知、通告、简报、函等的成文时间以它们的印发时间为准 公文 生效 标识 指在正文或附件之后加盖发文机关印章或签署人姓名，是证明公文效力的表现形式。 （1）单一发文机关印章。落款不署发文机关名称，只标成文时间，在成文时间上加 盖机关印章即为公文生效标识。（2）联合行文印章（一是2个单位的行文需加盖两 个印章；二是3个或3个以上单位联合行文加盖印章）。（3）关于在公文中不再标 识“此页无正文”的说明，用调整行距和字距的方法处理 附注 是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明。应用圆括号括入，左空2字 标识在成文时间下一行。注意：公文的附注不是对公文的内容作出解释或注释 知识解读 本知识点为公文写作的重要知识点，对细节考查较多，要求考生全面掌握。以下通过 对历年真题的整理，为大家总结出本部分知识点中的重要考点；但并非涵盖全部考点，考 生应重点把握这些重要考点，同时不能忽视其他知识点的学习。 1. 选定公文的主送机关的三种情形 2. 导语的三种写法 3. 确定公文的成文时间的几种情形 4. 公文标题中，文种是绝对不能省略的 5. 公文的主送机关即公文的主要受理机关 6. 成文时间必须用阿拉伯数字书写 续表 真题小练 单选题 （2015年10月全国）经会议讨论通过的公文，其成文时间以（ ） A.大会主席签发时间为准 B.秘书长签发时间为准 C.发布之日为准 D.会议通过时间为准 答案与解析：D。本题考查公文的成文时间的确定，经会议讨论通过的公文，其成文时间以 会议通过时间为准，并加括号写在公文标题的正下方；“公文的成文时间的确定”这一知识 点一共有五种情形，希望考生对其他四种情形予以重视并全面掌握。 多选题 （2012年01月全国）在公文写作中，导语部分的写法常见的有（ ） A.过渡式 B.依据式 C.目的式 D.小结式 E.原因式 答案与解析：BCE。本题考查公文主体部分中的导语的写作要求，具体考查导语的三种写 法，导语部分的写作一般有依据式、目的式、原因式三种写法，以表明制发这份公文的依据、 目的或原因。 知识点 5 版记部分☆ 公文的版记部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等项。 版 记 部 分 主 题 词 含 义 指能够准确表达公文主题内容，便于公文检索查询的规范化名词或名词性词组 原 因 公文标注主题词，是为了实现办公自动化的需要，它有利于公文管理的规范化、 科学化。（1）现代电子计算技术的发展，为实现办公自动化提供了现实可能性。 而公文主题词的应用，正是将大量文件资料存入计算机，建立文件数据库，实 施公文的计算机管理的一项基础性工作。（2）公文标注主题词，它有利于公文 和档案的管理，有利于提高计算机公文检索的速度和准确性，从而充分发挥各 类公文的信息效应，使文书档案更好地为社会主义现代化建设事业服务 作 用 （1）可以准确简要地概括文件的主要内容；（2）提高文件检索查询速度，有利 于提高整个机关的办事效率（主要表现在：“一快”“二准”“三全”）；（3）有 利于文书档案管理的规范化、系统化、科学化 注 意 事 项 （1）必须在公文主题词表中选用主题词。（2）公文主题词表中的类别标题不作 主题词。（3）主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。（4）一份文件有 两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容 进行标引。（5）在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或 论述的事物。（6）“主题词”3字居左顶格，用3号黑体字标注在抄送机关上1 行，“主题词”后标冒号；冒号后标主题词的词目，词目之间应有1个字的间距， 一般以不超过5个主题词为宜 公文写作与处理 版 记 部 分 抄 送 机 关 含 义 指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关 原 则 （1）抄送要限于同文件内容有关，需对方知晓或协助办理的机关 （2）向上级机关的请示、报告，不可同时抄送下级机关 （3）向下级机关的重要行文，可抄送直接上级级关，翻印或原文转发上级机关 的文件，不要再上报上级机关 （4）一般情况下，下级机关不得越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件， 因特殊情况必须越级，应抄送被越过的上级机关 （5）受双重领导单位的请示、报告，应根据文件内容确定主送和抄送机关，上 级机关向受双重领导的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级 机关 印发机关和印发说明：是对文件制发情况的说明记载，包括文件制发单位名称、印发日期 和印制份数等 知识解读 本知识点相对于前两个知识点来说，重要程 度不高，这里仅在上述表格中总结出重要知识点。 根据历年真题，本知识点多通过文字题的形式进 行考查。 真题小练 多选题 （2016年10月全国）下列行文，需要抄送其他机关的有（ ） A.受双重领导的机关上报公文 B.上级机关向受双重领导的下级机关行文 C.上级机关向直属下级机关的一般行文 D.下级机关向上级机关行文需报送其他相关上级机关的行文 E.上级机关向下级机关的重要行文 答案与解析：ABDE。本题考查确定抄送机关的原则，需要考生全面掌握这一知识点，另外 这一知识点也会通过简答题的形式命题，望考生重视。确定抄送机关要掌握以下几条原则： （1）抄送要限于同文件内容有关、需要对方知晓或协助办理的机关，既不能滥报滥送，也 不能漏报漏送。（2）向上级机关的请示，不可同时抄送下级机关；向上级机关的报告，一 般也不要抄送下级机关。（3）向下级机关的重要行文，可以抄送直接的上级机关；翻印或 原文转发上级机关的文件，不要再上报上级机关。（4）在一般情况下，下级机关不得越级 行文请示、报告，也不得越级抄送文件。因特殊情况必须越级行文者，应当抄送被越过的 上级机关。（5）受双重领导的单位的请示、报告，应根据文件的内容确定主送机关和抄送 机关。上级机关向受双重领导的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。 续表 1. 确定抄送机关要掌握的原则 2. 公文标注主题词的作用及原因 3. 公文的版记的组成部分 牛刀小试 简答题 简述公文标记主题词的作用。 答案与解析：（1）可以准确简要地概括文件的主要内容；（2）提高文件检索查询速度，有 利于提高整个机关的办事效率；（3）有利于文书档案管理的规范化、系统化、科学化。本 题考查公文标记主题词的作用，本知识点历年真题并未涉及，本题是为了提醒考生不要忽 视此考点。 知识点 6 公文的特定格式☆ 1.信函式格式 在制发机关公文的实践中，经常使用一种只标识发文机关名称而不标识“文件”二字 的“信函式”公文，用于处理日常事务的平行文或下行文。这种公文除了不标识签发人以外， 其他各要素均与“文件式”公文相同。 2.命令格式 命令（令）可以说是国家行政机关发文的最高级形式，适用于依照有关法律公布行政 法规和规章：宣布施行重大强制性行政措施；批准授予和晋升衔级；嘉奖有关单位及人员。 从命令（令）的适用范围也可以看出其权威性、重要性。 3.会议纪要格式 会议纪要格式主要是针对国家行政机关的办公会议纪要而言的。至于用作公文种类的 会议纪要，可用“文件式”或“信函式”公文形式来发，并在标题中显示。 知识解读 本知识点近几年真题并未涉及，一般了解即可。 牛刀小试 单选题 下列不属于公文的特定格式的是（ ） A.信函式格式 B.命令格式 C.描述类格式 D.会议纪要格式 答案与解析：C。本题考查公文的特定格式，对于本知识点，考生只需宏观了解即可，公文 的特定格式包括：信函式格式、命令格式和会议纪要格式。 公文写作与处理 第三节 公文的排版形式与装订要求 知识点 1 公文的排版形式☆ 公文的排版形式 具 体 内 容 定义 公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式 包括 页边与版心尺寸、字体和字号、行数和字数、文字的颜色 有关问题 公文用纸尺寸与规格、公文的书写形式、字体字号的选用、排版规格、 制版要求、印刷要求 知识解读 本知识点2016年考查了两道题，主要考查公文的排版形式的含义及其包括的内容，考 生对该部分知识点要重点掌握。 真题小练 简答题 （2016年10月全国）简述公文排版形式的含义及其各种标印格式的形式要素名称。 答案与解析：公文的排版形式，是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的 外观形式。公文的排版形式主要包括：页边与版心尺寸；字体和字号；行数和字数；文字的 颜色。通过对以上各项的统一组织，合理安排，才能使一份公文有一个很好的外貌。提高 公文的质量，当然关键是在于公文的内容，但是好的内容也要有好的形式来体现。如果一 份公文内容好，版面安排疏密相宜，错落有致，整洁活泼，严谨大方，则使人感到清新悦目； 反之，如果版面眉目不清，字迹模糊或过于密集，或字体字号使用不当，就会使阅者头疼， 收文机关也不便于处理。因此，讲究公文的排版形式是有一定意义的。本题目是对“公文 的排版形式”这一考点的综合考查，需要考生全面掌握本部分知识点的内容，本题目也是 对本部分知识点的补充，望考生重点注意。 牛刀小试 单选题 公文要素在文件文面上的标印格式称之为（ ） A.公文书写形式 B.公文体式 C.公文排版形式 D.公文结构 答案与解析：C。本题目考查公文的排版形式的含义，公文的排版形式是指公文各构成要素 在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。本考点为基础知识点，考生务必掌握。 知识点 2 公文的装订要求☆ 1.对公文提出装订要求，是保证公文在装订过程中的质量控制。 2.《党政机关公文格式》规定：“公文应左侧装订、不掉页，两页页码之间误差不超过 4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm。四角成90°，无毛茬或缺损。” 3.对公文装订的这些具体规定，就是对形成公文的最后一道工序严格把关，以保证机 关公文的质量。 知识解读 本知识点近年真题并未涉及，简单了解即可。对公文提出装订要求，是保证公文在装 订过程中的质量控制。由于机关公文的特殊作用和为了保证公文的长期保存，对公文装订 方面做出统一规定是十分必要的。 牛刀小试 单选题 公文应（ ）装订、不掉页。 A.左侧 B.右侧 C.上方 D.下方 答案与解析：A。本题考查公文的装订要求，是对本知识点细节的考查，提醒考生注意对知 识点细节的掌握。公文应左侧装订、不掉页。 第四节 公文的稿本 知识点 1 公文的文稿☆ 1.文稿=草稿+定稿=公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子。 2.草稿=内容和文字表述都还未成熟的原始稿件。 3.草稿定稿（先草稿后定稿，定稿之前的文稿都称之为草稿）。 4.定稿=原稿=底稿=正稿=机关制发文件的唯一可靠的标准稿本=草稿经过修改、 审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的最后完成的定型文稿。 5.定稿VS草稿：定稿是“孤本”，定稿的文面上带有文件签发人的签发标记，经会议 批准通过的定稿有会议批准通过情况的记载。 公文写作与处理 定稿上面的签发标记决定了它的效力，它是印制正式文件和日后工作查考的直接 凭证，它比正式文件具有更大的权威性。所以，公文的定稿应与正式文件的样本 一同整理归档保存。 知识解读 本知识点一般考查选择题。本部分内容比较简单，也容易理解，通过上述5个小点对 本知识点进行了总结，希望考生全面掌握，其中，重点考点为定稿的相关知识，注意定稿 与草稿的显著区别。 真题小练 单选题 （2016年10月全国）制发文件唯一可靠的文稿是（ ） A.修改稿 B.定稿 C.送审稿 D.草稿 答案与解析：B。本题考查定稿的含义及地位，理解定稿的含义，很轻松就能得出答案。定 稿是指草稿经过修改、审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的最后完成的定型文稿。 只有履行了法定生效程序的定稿才能形成正式文件。因此，定稿是机关制发文件的唯一可 靠的标准稿本。 牛刀小试 单选题 文件在定稿之前的历次文稿都称之为（ ） A.初稿 B.草稿 C.一稿 D.简稿 答案与解析：B。本题考查草稿的含义以及公文稿本不同阶段的称呼。草稿是内容和文字表 述都还未成熟的原始稿件，文件在定稿之前的历次文稿都称之为草稿。 知识点 2 公文的文本☆ 同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性 文件又有试行本、暂行本的形式；同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。 各种文字文本有两层意思：一层是指我国少数民族自治地区，为便于工作，党政领导 机关发文往往是同一份文件同时使用汉文文本和少数民族文字文本。另一层是指在外交工 作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本，比如有英文文本、法文文本、德文文本、 俄文文本、日文文本、西班牙文文本，等等。 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 知识解读 本知识点近年真题未考查。早年真题考查本知识点的形式有判断论述题和单选题。命 题点：辨识不同类型的文本，给出相关语句，能够选出正确选项即可。 真题小练 判断论述题 （2006年10月全国）公文的正本不等于定稿。 A.正确 B.错误 答案：A 论述：正本是根据已签发的定稿制发的正式文件。定稿是指草稿经过修改、审阅，并由领 导人签发或者会议讨论正式通过的最后完成的定型文稿。正本不是定稿，考生很容易认为 定稿了就理所当然是正本，将“正本”与“定稿”两个概念混淆，考生应该注意两者的本 质差别。 牛刀小试 单选题 公文的文本中只作为正本的样本留在本机关以备查考，不外发的是（ ） A.暂行本 B.副本 C.试行本 D.存本 答案与解析：D。本题考查存本的含义。存本和副本都是从正本而来，它们的区别在于：存 本是不外发的，一般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用， 因此切勿错选成B项。 第四章 公文的行文规范 本章思维导图 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 注意隐藏考点：公文行 文规范的内容 公文写作与处理 第一节 公文的行文关系 知识点 1 公文的行文关系☆☆ 公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系 是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。 知识解读 本知识点旨在强调“公文的行文关系的含义”这一知识点的重要性，本知识点内容较 少，但历年真题考查频次较高，考查方式比较简单，要求考生能根据题干信息判断出属于“公 文的行文关系”这一概念即可。 ...................................... 真题小练 单选题 1.（2012年10月全国）根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的文件 授受关系是（ ） A.行文关系 B.行文方向 C.行文方式 D.行文规则 答案与解析：A。本题考查公文的行文关系的概念，属于基础理论知识，要求重点掌握。公 文的行文关系的概念有两种表述：一是广义上的文件往来关系；二是具体上的文件授受关系。 本题是对公文的行文关系的具体概念的考查，望考生理解掌握。 2.（2013年10月全国）发文机关同收文机关之间的公文往来关系称（ ） A.组织关系 B.公务关系 C.行文关系 D.法定关系 答案与解析：C。本题考查公文的行文关系的概念，考生可通过本知识点的两个关键词（公 文往来关系、文件授受关系）对本概念进行判断。公文的行文关系是指发文机关与收文机 关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范 围所确定的机关之间的文件授受关系。 牛刀小试 判断论述题 行文关系是根据机关级别确定的文件授受关系。 A.正确 B.错误 答案：B 论述：公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关 系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。本题 通过判断论述的方式来考查公文行文关系的概念，对考生的要求较高，不仅要能够做出判断， 还要能够准确地论述公文的行文关系的概念，望考生重点掌握本知识点。 知识点 2 确定行文关系的基本原则☆☆ 根据隶属关系和职权范围确定我国党政机关行文关系。第一，国家行政机关的隶属关 系和职权范围。各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围来确定。 地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的准则。第二， 党的各级组织的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围来确定。下级服从上级，全 党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。 机关的隶属关系和职权范围 国家行政机关（政 府）的隶属关系和 职权范围是由《中 华人民共和国宪 法》规定的 我国最高国家行政机关是国务院，即中央人民政府。地方各级行政机 关是地方各级人民政府。各级国家行政机关在对上行文时，必须按照 隶属关系上报给上一级领导机关，一般不得越级行文，以维护正常的 工作秩序；在对下行文时，则可视文件内容以及行文的目的与要求按 隶属关系和职权范围逐级下达、多级下达或直接下达到基层机关。有 隶属关系的上下级机关之间可以互相行文，没有隶属关系的机关之间 以及同级机关之间都可以互相行文 党的各级机关的隶 属关系和职权范围 是由《中国共产党 章程》规定的 党的上级组织领导下级组织，有对下行文的权利，同时又有解决下级 组织提出的问题的义务；党的下级组织要向上级组织请示和报告工作， 同时又有取得上级组织支持和指导的权利；上下级党组织之间要互通 情报、互相支持和互相监督，在这方面具有对等的行文关系 知识解读 本知识点一般综合命题，考查频率较高，希望考生掌握以下命题点：（1）确定党政机 关的行文关系的基本原则；（2）确定党政机关的隶属关系和职权范围的依据（相关文件）； （3）我国行政机关的隶属关系，重点掌握我国最高国家行政机关。 真题小练 单选题 1.（2014年04月全国）确定党的各级组织隶属关系与职权范围的基本依据是（ ） A.《中国共产党机关公文处理条例》 B.党中央制定的有关组织工作的文件 C.《中国共产党章程》 D.《中华人民共和国宪法》 答案与解析：C。本题考查党政机关隶属关系和职权范围的确立依据，党——《中国共产党 章程》，行政机关——《中华人民共和国宪法》，切勿将两者混淆。党的各级组织的隶属关 系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级 组织行文关系的基本准则。 公文写作与处理 2.（2012年01月全国）我国最高国家行政机关是（ ） A.国务院常务会议 B.国务院 C.全国人民代表大会 D.国务院办公厅 答案与解析：B。本题考查国家行政机关的隶属关系，在我国，国务院是最高国家权力的执 行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。 牛刀小试 简答题 简述我国党政机关确定行文关系的基本准则。 答案与解析：第一，国家行政机关的隶属关系和职权范围。各级国家行政机关的行文关系， 应根据各自的隶属关系和职权范围来确定。地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府） 是我国各级行政机关行文关系的准则。第二，党的各级组织的行文关系，应根据各自的隶 属关系和职权范围来确定。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本 准则。本题考查我国党政机关确定行文关系的基本准则，要求考生能够全面描述本知识点 的内容，对考生来说，难度较大，望考生理解掌握。 相关规定链接： 《中国共产党章程》（节选 ） 第十条 党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的 民主集中制的基本原则是： （一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个 组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地 方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向 同级的代表大会负责并报告工作。 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的 问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范 围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规 定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 （五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题 都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论， 作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 第十六条 有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地 方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。 党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不 符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织 必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。 《宪法》节选 第八十九条 国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且 领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖 市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建 置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会 议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。 各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章。 第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域 内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、 民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖 惩行政工作人员。 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决 定和命令，管理本行政区域内的行政工作。 省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。 第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府 的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。 知识点 3 机关之间行文关系的划分☆☆☆ 1.同一系统的机关，上下级机关之间构成领导与被领导的关系。 2.上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。 3.非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务 部门的指导关系，仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 公文写作与处理 4.同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。 知识解读 本知识点一般考查选择题。命题点在于机关之间的四种行文关系的辨别，要求考生能 判断出两个机关之间的行文关系即可。 .............................................................................................................................................................. 真题小练 单选题 1.（2017年04月全国）下列机关中属于平行关系的是（ ） A.省政协与省国税局 B.市政府与市司法局 C.省教育厅与省财政厅 D.省公安厅与市交管局 答案与解析：C。本题考查机关之间的平行关系。同一系统的同级机关之间的关系，属于平 行关系。如国务院所属各部、委办之间，省人民政府各厅（局）之间，如省教育厅、省财 政厅之间。简易记忆：平行关系=同系统+同级。 2.（2014年10月全国）下列机关之间构成领导与被领导关系的是（ ） A.国家教育部和各省、自治区教育厅 B.省教委与县人民政府 C.党中央与各省、自治区人民政府 D.国务院与各省、自治区人民政府 答案与解析：D。本题考查机关之间的领导与被领导关系。同一系统的机关，既有上级领导 机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。例如，党的系统： 党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、 区（县）党委。政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖 市人民政府与所属的各市、州、区（县）人民政府。简易记忆：领导与被领导关系=同系 统+上下级。 3.（2013年10月全国）下列机关之间能构成业务指导关系的是（ ） A.同一系统的上下级机关 B.非同一系统的上下级机关 C.上级业务主管部门与下级业务部门 D.同一系统的同级机关 答案与解析：C。本题考查机关之间的业务指导关系。上级业务主管部门和下级业务部门之 间具有业务上的指导关系。如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局）；国家财政 部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等。业务指导关系的两个机 关之间一般属于职权范围是同一领域的两个机关，比如教育部跟教育局都是管辖教育方面 的事项。 牛刀小试 单选题 机关之间的一般性关系又称为（ ） A.领导与被领导关系 B.指导与被指导关系 C.平级关系 D.不相隶属关系 答案与解析：D。本题考查机关之间的不相隶属关系，旨在提醒考生：注意命题老师用不同 的名称考查本知识点。非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系， 又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 第二节 公文的行文方向与方式 根据机关之间不同的行文关系，可以将机关的行文分为下行文、上行文、平行文三个 方向。 知识点 1 下行文☆☆ 下 行 文 含义 指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文 根据发文的 不同目的和 要求划分 逐级下行文 指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文 方式 多级下行文 指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一 种行文方式。比如，党中央的一些文件，往往采取多级 下行文的方式，发到县团级以上的各级党组织 直达基层组织和群 众的下行文 指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传 达到人民群众的一种行文方式 知识解读 本知识点为重要知识点，真题考查频次较高，考生应重点掌握两点：一是下行文的含义； 二是下行文的行文方式。第二点为重中之重的知识点，一般考查不同下行文的行文方式的 辨别，此种考查方式要求考生熟悉并掌握下行文的三种行文方式的概念。 真题小练 单选题 1.（2017年04月全国）只对直属下级机关下达的行文方式是（ ） A.逐级上行文 B.逐级下行文 C.多级下行文 D.多级上行文 答案与解析：B。本题考查逐级下行文的含义。逐级下行文，就是指采取逐级下达或者只对 公文写作与处理 直属下级机关下达的一种行文方式。根据题干“下达”很容易判断出属于下行文；根据“直 属下级机关”最终判断出本题考查逐级下行文。 2. （2015年04月全国）党政机关根据工作需要，同时下达两个层级以上机关的行文方式是 （ ） A.多级上行 B.多级下行 C.逐级上行 D.逐级下行 答案与解析：B。本题考查多级下行文的含义。多级下行文，就是指党政领导机关根据工作 需要，同时下达几级机关的一种行文方式。考生可根据关键词理解掌握本知识点：同时、下达、 几级机关。 牛刀小试 简答题 简述下行文的含义及其行文方式。 答案与解析：下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种 行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为以下三种行文方式：（1）逐级下行文； （2）多级下行文；（3）直达基层组织和群众的下行文。本题目是对本知识点的综合考查，要 求考生全面掌握下行文的含义及行文方式，对本题目的知识点的掌握是对考生的最低要求。 知识点 2 上行文☆☆ 上 行 文 含义 指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的行文 根据发文机 关的实际工 作需要 逐级上行文 指下级机关直接向所属上级领导机关行文的方式。这是上行 文中最基本、最常用的一种方式 多级上行文 指下级机关同时向自己的直属上级机关和更高级的上级领导 机关的一种行文方式 越级上行文 指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领 导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式 知识解读 在历年真题中，本知识点通过选择题、文字题进行考查。重点掌握上行文的三种行文 方式，能够区分不同行文方式之间的不同点。 .................................................................................................................... 真题小练 单选题 1.（2016年10月全国）下级机关跳过自己的直接上级领导机关，向更高一级领导 机关行文的方式为（ ） A.直接上行 B.多级上行 C.逐级上行 D.越级上行 答案与解析：D。本题考查越级上行文，考生可以将越级上行文理解为“跳过上级找上上级”。 越级上行文就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更 高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。 2.（2016年04月全国）下级机关向直接上级领导机关的行文方式为（ ） A.多级上行 B.逐级上行 C.越级上行 D.多头上行 答案与解析：B。本题考查逐级上行文。逐级上行文可以理解为“直接给上级，不走弯路”。 逐级上行文就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。 多选题 （2012年10月全国）可以使用越级上行文的情况有（ ） A.发生战争或严重自然灾害 B.经多次请示直接的上级机关，长期没得到解决的问题 C.对直接上级机关进行检举、控告的问题 D.直接上下级机关或者领导之间有争议而无法解决的问题 E.询问与联系极个别的具体问题 答案与解析：ABCDE。本题考查可以适用越级上行文的情形，本题是对“越级上行文”这 一知识点进行补充，望考生熟悉掌握。越级上行文就是指在非常必要的时候，下级机关可 以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。不过， 这种越级上行文，切不可随意采用，而是在一些特殊必要的情况下才可以采用。如由于发 生特殊紧急的情况，发生战争或严重自然灾害（如地震、水火灾害等），逐级上报将会延误 时机、造成损失的问题；经多次请示直接的上级机关，长期没有得到解决的问题；上级机关 交办的并指定越级直接上报的问题；对直接上级机关进行检举、控制的问题；直接上下级机 关或领导之间有争议而无法解决的问题；询问与联系极个别的、必要的具体问题等。 牛刀小试 简答题 简述上行文的含义及其行文方式。 答案与解析：上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行 文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为以下三种行文方式：（1）逐级上行文。 （2）多级上行文。（3）越级上行文。本题是对“上行文”这一知识点的综合考查。要求考 生全面掌握上行文的含义及三种行文方式。形象记忆三种行文方式：“越多逐级”——“越 多猪鸡”。 公文写作与处理 知识点 3 平行文☆ 平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之 间的一种行文。平行文可以在不分系统、级别、地区的党、政、军机关以及社会团体、企业、 事业等单位之间使用。 知识解读 平行文的适用范围比较广泛，近年真题对本知识点考查比较频繁，主要考查方式有： （1）直接描述相关概念要求考生能准确作出判断；（2）列举不同的党政机关，要求考生能 判断出哪些选项应当适用平行文，此类考查相对来说有一定的难度，要求考生对平行文的 含义及适用范围要理解掌握，并能够灵活运用。 真题小练 单选题 1.（2015年10月全国）不相隶属机关之间行文，应使用（ ） A.上行文 B.下行文 C.平行文 D.泛行文 答案与解析：C。本题是对平行文的含义进行直接考查，较为简单。平行文是指同级机关， 或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。 2.（2014年10月全国）下列机关之间行文方式为平行文的有（ ） A.省委与下属县人民政府之间的行文 B.省委与下属县民政局之间的行文 C.国务院和省人民政府之间的行文 D.省教委和县人民政府之间的行文 E.省军区和县教委之间的行文 答案与解析：ABDE。本题考查平行文的适用，考查比较灵活，有一定的难度。平行文就是 指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。 比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府 之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府 之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是不相隶属的机关。 判断论述题 （2014年10月全国）平行文是指同级机关之间的行文。 A.正确 B.错误 答案：B 论述：平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位 之间的一种行文。本题是对平行文的含义的直接考查，考生能够容易作出判断，论述部分 需要考生全面掌握平行文的含义，抓住关键词，作出完整论述。 牛刀小试 简答题 简述平行文的含义和使用范围。 答案与解析：（1）平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、 单位之间的一种行文。（2）平行文可以在不分系统、级别、地区的党、政、军机关以及社 会团体、企业、事业等单位之间使用，这些机关单位之间相互联系工作都可以直接使用公函， 采取平行文的方式行文。 第三节 公文的行文规则 知识点 1 注意隶属关系，尊重机关职权☆☆ 机关之间的隶属关系和职权范围——确定行文关系的重要前提，制定行文规则的重要依据 同一组织系统的上下级机关之间 相隶属关系=领导与被领导关系 同一组织系统的上下级业务部门之间 仅有业务指导关系，没有隶属关系 同一组织系统的同级机关之间 平行关系或不相隶属关系 不同组织系统的各机关之间 不相隶属的机关、部门之间 不应以领导指导和被领导指导的身份行文 知识解读 本知识点一般考查选择题。本部分知识点是对本章前两节知识的巩固补充。隶属关系 与机关职权是确定行文关系的基本原则，那么注意隶属关系，尊重机关职权必然成为公文 行文规则的主要内容之一。本部分要求考生在结合本章前两节知识的基础上能够判断出不 同的文件属于哪一种行文，同时能够综合判断出不同的机关之间应该适用什么样的行文。 真题小练 判断论述题 （2011年10月全国）市财政局可向市教育局发文，布置教育系统年终财务大 检查工作。 A.正确 B.错误 答案：B 论述：两单位是平级而不相隶属单位。凡不相隶属的机关、部门之间，均不应以领导指导和 被领导指导的身份行文。本题要求考生判断出题干中两个机关、部门之间的隶属关系，进 而对两者之间涉及的行文关系是否恰当作出判断。提醒考生注意隶属关系，尊重机关职权。 公文写作与处理 牛刀小试 单选题 不同系统的机关之间可以使用的文种是（ ） A.指示 B.批复 C.报告 D.函 答案与解析：D。在同一组织系统的同级机关之间或不同组织系统的各机关之间是平行关系 或不相隶属关系。在这些机关之间，凡告知事项、联系工作、询问或答复问题、商洽业务等， 不管工作何等重要，都只能以函件相互行文。 知识点 2 大力精减文件，严格控制发文数量和范围☆☆ 1.各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。 2.按照公文的内容确定发文范围；反对那种滥发公文，事事靠发文进行工作，甚至为 办文而办文的文牍主义倾向。 3.在具体工作中，要注意解决那种当“收发室”，简单地照抄照转的层层转发文件的问 题，还要防止“一文多发”、重复发文的现象发生。 知识解读 本知识点主要介绍了大力精减文件，严格控制发文数量和范围的原因及行文过程中的 一些陋习。 注意公文发文范围的确定依据：公文的内容。 真题小练 论述题 （2006年10月全国）谈谈你对“大力精减文件，严格控制发文数量和范围”的理解。 答案与解析：（1）各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。 在发文范围上，有些机关习惯于按单位级别行文，不论文件内容与受文单位的工作是否有 关，一律照发不误。这种做法空耗了人力、财力，容易助长官僚主义，影响机关的办事效率。 （2）有的同志认为，《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关的行文关系应根据各自 的隶属关系和职权范围来确定，因此，上级机关对其所隶属的下级机关都可以行文，按级 别确定发文范围是有依据的。这种理解是不全面的，它 也是造成发文范围过大的原因之一。行文关系和发文范 围，可以发文和每文必发是有区别的。上级机关有权对 下级机关行文，但文件内容与受文单位无关，则不发文， 以减轻下级机关的工作负担。（3）公文是机关工作的工 具，制发文件是为了实现有效领导，提高工作效率和质 本题目是对本部分知识 点内容的全面概括，望 考生重点掌握 量。应当按公文的内容确定发文范围。滥发文件，事事靠发文进行工作，容易出现为办文 而办文的文牍主义倾向。（4）在具体工作中，要解决简单照抄照转、层层转发文件的问题， 防止“一文多发”，重复发文的现象发生。这种做法，既可以减少发文数量，降低机关办事 成本，又可以消除领导同志的案牍之苦，有助于克服官僚主义，提高办事效率。 牛刀小试 单选题 公文发文范围的确定依据是（ ） A.公文的发文单位 B.公文的内容 C.公文的形式 D.公文的收文单位 答案与解析：B。“按照公文的内容确定发文范围”是本部分的核心知识点。党政机关的公文 是贯彻党和国家方针政策的工具，制发公文是为了部署与指导工作，阅读公文是为了掌握、 贯彻党和国家的方针政策，实施正确有效的领导。那么，就应当按照公文的内容确定发文范围。 知识点 3 在一般情况下，党政机关不得越级行文☆☆ 党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正 常的领导隶属关系和工作业务联系。在特殊情况下的越级行文，必须同时抄报越过的上级 机关，以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项，因为各级机关都是有一定分工和 管辖权限的。 知识解读 一般原则：不得越级行文——以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。 特殊情况：必须同时抄报越过的上级机关——因各级机关都有一定分工和管辖权限， 以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项。 真题小练 单选题 （2017年10月全国）为避免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系，党政机关 要严格控制（ ） A.联合行文 B.发文数量 C.抄送机关 D.越级行文 答案与解析：D。党政机关不得越级行文背后的缘由要求考生理解掌握。党政机关要严格控 制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工 作业务联系。 牛刀小试 单选题 在特殊情况下的越级行文需要（ ） 公文写作与处理 A.得到直接上级机关的允许 B.同时抄报越过的上级机关 C.得到主送机关的允许 D.同时抄报上级机关有关部门 答案与解析：B。本题是对党政机关不得越级行文的特殊情形的考查。在特殊情况下的越级 行文，必须同时抄报越过的上级机关，以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项， 因为各级机关都是有一定分工和管辖权限的。 知识点 4 牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文☆ .................................................... 知识解读 本知识点近年真题并未涉及。 考生需注意：上级机关对擅自行文有权责令纠正 或下令撤销。 牛刀小试 单选题 行文牵涉到几个部门的问题，如单个部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或 （ ） A.自行纠错 B.通报批评 C.下令撤销 D.予以处罚 答案与解析：C。本题考查角度较偏，考生了解上级机关对擅自行文有权责令纠正或下令撤 销即可。行文牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。 如部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。 知识点 5 行文必须正确确定主送机关和抄送机关☆ 机关的行文应当分清主送机关和抄送机关 向上级机关的行文，或者要求对方机关办理 答复的公文 应当主送一个机关，以便收文机关能及时 迅速地进行处理 凡受双重领导的机关上报公文 根据公文的内容写明主送机关和抄送机关， 由主送机关负责答复其请示的事项 上级机关向受双重领导的下级机关行文 应同时抄送其另一上级机关 向上级机关的行文如需报送其他相关的上级 机关 可用抄送的形式 对某些问题的决定可能影响 到某些部门的利益或增加某 些部门的工作难度——要求 从全局或整体利益出发，经 过有关方面充分协商 续表 机关的行文应当分清主送机关和抄送机关 向下级机关的重要行文 应当同时抄送发文机关的直接上级机关 知识解读 一个机关向多个机关行文应当有一个主送机关，其他机关为抄送机关。 真题小练 单选题 （2013年01月全国）向直属的上级机关行文，需其他相关的上级机关知晓的则需 （ ） A.将上级机关列为抄送机关 B.将相关的上级机关列为抄送机关 C.由直属上级机关抄送其他机关 D.直接主送其他相关的上级机关 答案与解析：B。本题考点为向上级机关的行文，应当主送一个机关，向上级机关的行文如 需报送其他相关的上级机关，则可用抄送的形式。再次强调：机关之间的行文只能有一个 主送机关。 牛刀小试 判断论述题 向上级机关行文，如文件内容涉及其他机关部门的业务范围，可以向这两个 机关主送。 A.正确 B.错误 答案：B 论述：向上级机关的行文，应当主送一个机关，以便收文机关能及时迅速地进行处理。如 文件内容涉及其他机关部门的业务范围，可以抄送。但切勿多头主送。机关的行文应当分 清主送机关和抄送机关。机关的行文只能有一个主送机关，同时向其他机关行文为抄送。 知识点 6 主送机关与公文文种要相互呼应☆☆ 主 送 机 关 适用的公文文种 直属上级领导机关 “请示”“报告”等上行文文种 直属下级机关 “通知”“命令”“批复”等下行文文种 同级机关或不相隶属、不同级别的机关 “函”等平行文公文文种 知识解读 一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应。如果公文文种与主送机关搭配不 当，则会出现行文关系上的混乱。本知识点重点掌握三种主送机关相对应的公文文种，此 公文写作与处理 处不再赘述。 真题小练 单选题 1.（2016年04月全国）主送机关是直接上级领导机关的，其行文可用（ ） A.通报 B.指示 C.决定 D.请示 答案与解析：D。主送机关=直属上级领导机关→上行文文种。主送机关是直属上级领导机 关的，其行文可使用“请示”“报告”等上行文文种。ABC三项皆属于下行文文种。 2.（2019年04月全国）主送机关为直属下级机关的，其行文可用（ ） A.通报、通知 B.批复、报告 C.报告、函 D.命令、请示 答案与解析：A。主送机关=直属下级机关→下行文文种。主送机关是直属下级机关的，其 行文可使用“通知”“通报”“命令”“决定”“批复”等下行文公文文种。B项“报告”、D项“请 示”皆属于上行文文种；C项“函”属于平行文文种。 牛刀小试 单选题 不同系统的机关之间可以使用的文种是（ ） A.指示 B.批复 C.报告 D.函 答案与解析：D。主送机关=不同系统的机关→平行文文种。主送机关是同级机关或不相隶属、 不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文文种。A、B项属于下行文文种；C项属于 上行文文种。 知识点 7 关于联合行文的问题☆☆ 1.—般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文。 2.联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文， 3.联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的。 4.几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同 处理或贯彻执行。 5.联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。 知识解读 本知识点一般考查选择题和判断论述题。选择题命题角度为： 列举几个党政机关或者部门，要求判断能否联合行文。 此类题目解题关键在于判断这几个机关是否属于同一级别。 联合行文：机关必须是同级的+确有必要 联合行文的各机 关相对应的机关 皆为主送机关 真题小练 单选题 （2016年10月全国）下列机构中可以联合行文的是（ ） A.上级政府部门和下一级政府 B.上级政府部门和下一级政府部门 C.上级政府和下一级政府部门 D.上级党委和下一级政府 答案与解析：A。联合行文的机关必须是同级的，那么判断两个机关是否为同级机关成为本 题的关键。—般说来，同级机关、部门或单位可以联合行文。例如，同级政府、同级政府 各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委、军队机关可以联合 行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与各级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合行文。 牛刀小试 单选题 在下列四组机关部门中，可以联合行文的是（ ） A.省人民政府、省民政厅、省公安厅 B.市人民政府、市民政局、市公安局 C.市公安局、市卫生局、市人事局 D.市人大常委会、市教育局、市经贸委 答案与解析：C。一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文。本题中：A项“省民政厅、 省公安厅”是同一级别，“省人民政府”不是；B项“市民政局、市公安局”是同一级别，“市 人民政府”不是；D项“市教育局、市经贸委”是同一级别，“市人大常委会”不是，“市人 大常委会”与“市人民政府”是同一级别。 知识点 8 关于“请示”的行文问题☆ 请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。不得在报告中夹带请示事项，以 免贻误工作。 请示的内容需同时告知其他机关时，应当用抄送形式，但不得同时抄送其下级机关。 请示的公文，应当按正常的办文程序上报上级机关，由秘书部门统一办理。 请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商 未能取得一致意见时，应当在请示中写明。 知识解读 请示的公文：一文一事+一个主送机关+不得同时抄送下级机关。 真题小练 单选题 （2004年10月全国）在“请示”的行文中，应当（ ） A.只写一个主送机关 B.同时抄送给下级机关 C.同时出现两个以上主送机关 D.直接主送领导人个人 公文写作与处理 答案与解析：A。请示的公文：一文一事+一个主送机关+不得同时抄送下级机关。 知识点 9 关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题☆ 1.各级党政机关的办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围和授权范围。各 级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件，常常以办 公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的 工作职责。 2.办公厅（室）虽然有代表它所隶属的党政机关直接向下发文的权力，但它毕竟不是 党政机关本身，而是党政机关的办事机构。这种关系反映在行文上，就决定了办公厅（室） 行文，只限于它的职权范围内的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件。 3.在自己的职权范围内行文和按照授权的范围内行文有着不同的要求，因而在文字表 达上也就有所区别。凡在自己的职权范围内下发的文件，对授权的机关或领导人不做说明， 直接叙述要讲的事情即可；凡是授权以办公厅（室）名义下发的文件，对授权机关或领导人（一 般不提名）要在文件开头加以说明。 知识解读 本知识点近年真题未涉及，以下为大家总结几个可能的考点。 各级党政机关的办事机构——各级党政机关的办公厅（室）——行文只限于其职权范 围内的文件和经其所隶属的党政领导机关授权的文件。 自己的职权范围内行文VS按照授权的范围内行文= 不说明授权的机关或领导人VS文件开头说明授权机关或领导人（一般不提名） 知识点 10 经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行☆ 经过批准在报刊上全文发布的公文，应当视为正式公文依照执行，发文机关可不再行文。 这种在报刊上发布的法规性公文，可由发文机关印制少量文本，供存档备查。 知识解读 本知识点近年真题未涉及，可重点掌握“经批准公开发布的公文与正式公文具有同等 效力”的内容。 ............................ 第五章 机关法定 公文的写作（上） 本章思维导图 .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 公文写作与处理 第一节 命令（令） 知识点 1 命令（令）概述☆☆☆ 命令（令） 含义 领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文 适用范围 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级、 嘉奖有关单位和人员 发展 “命令”这一文种是从古代指挥性文书“命”“令”发展而来的 《尚书》——记录我国夏、商、周三代君王文告和君臣谈话，有“命”这一文种， 如《说命》《顾命》《毕命》等 秦始皇统一中国后，规定皇帝下颁的文书称为“制”和“诏”，“命”这一文种 名称逐步消亡，“令”因为是君臣共用的文种名称而沿用下来 辛亥革命后，南京临时政府在《内务部颁发公文程式咨各部文》中，废除了 “制”“诏”等文种，保留了“令（谕）”“示”“状”等文种 民国时期，“令”“命令”“通令”“委任令”等文种名称一直沿用 在中国共产党领导的红色政权如瑞金中央工农民主政府、陕甘宁边区政府等的 公文中，也有“令”“命令”“训令”“通令”“指令”“任免令”等文种 中华人民共和国成立后，1951年《公文处理暂行办法》规定：“颁布法律、条例、 通则、决定、规定、办法或任免、嘉奖、惩戒、通缉、赦免以及指挥行政等均用‘命 令’。” 2012年《党政机关公文处理条例》规定：“命令（令）适用于公布行政法规和规 章、宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。” 有权发布 命令的领 导机关 （1）中华人民共和国主席；（2）国务院；（3）国务院所属各部、各委员会； （4）县级以上地方各级人民政府；（5）乡、民族乡、镇的人民政府——乡（镇） 级以上政府+国家主席 党的各级领导机关一般不单独使用“命令（令)”这一文种 知识解读 本知识点一般通过选择题进行考查，上表黑体加粗部分为本部分知识点的历年真题考 点，考生可通过关键词对本部分知识点进行掌握。 1. 命令的含义及适用范围是基础理论知识，要全面掌握。 2. 不同历史阶段有关命令的考点：夏商周《尚书》——最早见“命”；秦始皇颁布“制”和“诏”；辛亥革 命废除“制”和“诏”；中华人民共和国成立前用“令”“命令”“训令”“通令”“指令”“任免令”。 3. 国家主席+中央政府及部委+乡以上地方政府有权发布命令。 真题小练 单选题 1.（2015年10月全国）根据我国法律规定，下列机关中 有权发布命令的是（ ） 不包括地方各级 政府的下属机构 A.县财政局 B.乡（镇）人民政府 C.市民政局 D.省商务厅 答案与解析：B。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方 各级人民政府，有权发布命令。A、C、D三项皆属于地方政府的下属职能机构，无权发布命令。 2.（2014年04月全国）中华人民共和国成立以前，我党领导的红色政权使用过的文种是（ ） A.“制” B.“典” C.“诰” D.“训令” 答案与解析：D。在中国共产党领导的红色政权如瑞金中央工农民主政府、陕甘宁边区政府 等的公文中，也有“令”“命令”“训令”“通令”“指令”“任免令”等文种。（这几种文种 的共同点为“令”） 牛刀小试 单选题 命令适用于（ ） A.依照有关法律公布行政法规和规章 B.批准有关事项 C.提出意见和建议 D.撤销上级机关不适当的决定 答案与解析：A。本题考查命令的适用范围，本知识点硬性要求考生全面掌握，本题目旨在 加深考生印象。《条例》规定：命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 施行重大强制性行政措施；批准授予和晋升衔级；嘉奖有关单位及人员。 知识点 2 命令（令）的特点☆☆ 命令（令）的特点 权威性 发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关 命令的内容重要且具有不可更改性，“朝令夕改”是工作的大忌 指挥性 命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能 强制性 命令的执行具有强迫的因素，违反或抗拒命令，将受到严厉的惩处 知识解读 命令的权威性、指挥性、强制性这三个特点要求理解掌握；另外注意可能以文字题形 式考查命令的权威性的体现。 文字题考查：1.简述命令的特点；2.命令的权威性的主要体现。 选择题考查：命令的特点。 真题小练 单选题 （2014年10月全国）下列选项属于命令的特点是（ ） A.权威性 B.建议性 C.商洽性 D.法规性 公文写作与处理 答案与解析：A。本题直接考查命令的特点，难度较低。命令是体现国家领导机关意志的重 要下行公文，它具有以下三个主要特点：权威性、指挥性、强制性。 简答题 （2010年01月全国）命令的权威性主要体现在哪些方面？ 答案与解析：命令（令）的权威性主要表现在两个方面：（1）发布命令的必须是具有乡以 上级别的国家权力机关的执行机关，不具备这一级别，或不是执行机关，都无权发布命令； （2）命令的内容重要且具有不可更改性，处理一般性的公务不宜使用命令这一文种，命令 一旦发出，非十分特殊的情况，不能轻易更改，“朝令夕改”是工作的大忌。 牛刀小试 单选题 命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能指的是命令（令）的（ ） A.强制性 B.权威性 C.有效性 D.指挥性 答案与解析：D。本题考查“命令的指挥性”这一特点，主要检验考生对该知识点的理解。 命令（令）的指挥性主要是指命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能。 知识点 3 命令（令）的类型☆☆ 命令（令）的类型 公布令 公布令又称为发布令或颁布令；适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据 法律制定的行政法规和规章 行政令 国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令；可以发布行政令的机 关是国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府 嘉奖令 领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构 对贡献特别大的人员或集体进行奖励，才用命令的形式宣布 知识解读 本部分知识点提醒考生注意以下两点： 1.命令的三种类型及各自的适用范围——全面掌握，全面记忆。 2.区分可以发布命令的机关与可以发布行政令的机关。 真题小练 单选题 1.（2016年10月全国）公布令又可称为（ ） A.行政令 B.嘉奖令 C.颁布令 D.动员令 答案与解析：C。本题考查公布令的别称。公布令也可称为发布令或颁布令，它适用于国家 公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。 2. （2013年01月全国）国家公布法律以及国家行政机关发布行政法规和规章的命令是（ ） A.行政令 B.嘉奖令 C.公布令 D.动员令 乡级以上人民政府 +国家主席VS县级 以上人民政府 答案与解析：C。本题考查公布令的适用范围。公布令也可称为发布令或颁布令，它适用于 国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。简易记忆：公布令适 用于“公布”“发布”法律性文件。 简答题 （2014年10月全国）简述命令最常见的三种类型及其用途。 答案与解析：命令的类型很多，最常用的是下面三种：（1）公布令。公布令也称为发布令 或颁布令，它适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。（2） 行政令。行政令是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令，国务院及其所 属部委、县以上地方各级人民政府，可以发布行政令。（3）嘉奖令。嘉奖令是领导机关为 奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员 或集体进行奖励，才用命令的形式宣布。 牛刀小试 单选题 发布嘉奖令的机关一般是（ ） A.省级以上机关 B.市级以上机关 C.县级以上机关 D.乡级以上机关 答案与解析：A。本题考查嘉奖令的适用范围。嘉奖令是领导机关为奖励有突出贡献的人员 或集体而发布的命令。一般是省级以上机构对贡献特别大的人员或集体进行奖励，才用命 令的形式宣布，如“省级以上嘉奖”。 知识点 4 命令（令）的写作☆☆☆ 命令（令）的写作要求和具体方法 必须根据宪法、法 律规定的权限范 围发布命令 哪一级的机关或个人可以发布命令，宪法和有关法律均有明确的规定； 公布哪些方面的内容适合使用命令，《条例》也有具体规定。写作时， 要严格按照这些规定办事，不得不分级别，不分事情的大小，滥发命令 要注意各类型命 令写作的共同点 和不同点 命令的内容单一，一般一文一事，篇幅都比较短 命令的结构由标题、编号、正文、签署四部分组成 标题 1.发文机关(或领导人职务）加文种；2.发文机关加事由加文 种 编号 一是单独编号（中央政府和国家首脑颁发的命令）；二是不单 独编号，就用一般公文使用的发文号（地方政府发命令） 正文 公布令的正文很短，只要说明公布什么法规，什么机构什么 时候通过，什么时间开始施行，就可以了。公布令必须把法 规全文放在命令之后同时公布 行政令的正文一般由命令原由、命令事项（主要部分）、执行 要求三部分组成 公文写作与处理 命令（令）的写作要求和具体方法 要注意各类型命 令写作的共同点 和不同点 正文 嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成 签署 署名可以是发文机关，也可以是发文机关的领导人。如果是 个人署名，应在姓名前注明职务 署名之后另行写日期，包括年、月、日，日期是签署的时间， 而不是发文的时间 语言要准确、凝 练、庄重、有力 命令是上级领导机关发出的指挥下级无条件执行的文件，因而所用语 言一定要准确、凝练、庄重、有力，不能含糊不清，不能模棱两可， 不能轻描淡写，不能软弱无力 知识解读 本知识点重点考查“要注意各类型命令写作的共同点和不同 点”这一部分，考生应重点掌握命令的写作结构以及不同部分应当 注意的写作细节。另外，三种类型的命令在正文部分的写作不尽相 同，且该部分真题考查频率较高，考生应重点关注。 真题小练 单选题 1.（2016年04月全国）国家首脑颁发的命令 一般采用（ ） A.单独编号 B.按年度编号 C.按季度编号 D.公文通常使用的发文字号 答案与解析：A。本题考查单独编号适用的命令的类型。 编号的方法有两种，一种是单独编号，另一种是不单 独编号。中央政府和国家首脑颁发的命令均单独编号。 2.（2012年10月全国）写在嘉奖令正文最前面的部分应当是（ ） A.先进事迹 B.嘉奖内容 C.号召 D.执行要求 答案与解析：A。本题考查嘉奖令的正文结构。先进事迹应放在正文的最前面，扼要清晰地 说明受嘉奖人最主要的功绩，以证明此人确实值得嘉奖。嘉奖令的正文=先进事迹+嘉奖 内容+号召。 牛刀小试 单选题 行政令正文的三部分分别为：命令原由、命令事项和（ ） A.先进事迹 B.号召 C.署名 D.执行要求 答案与解析：D。本题考查行政令的正文结构。行政令的正文一般由命令原由、命令事项、 执行要求三部分组成。A、B项属于嘉奖令的正文组成，C项不属于正文的构成部分。 续表 表格中黑体加粗部 分为历年真题考点 这种编号从任期开始， 按流水顺序一路编下 去，可以跨年度，一直 到任期期满为止，下一 任又从头开始另行编号 第二节 议 案 知识点 1 议案概述☆☆☆ 1.议案的含义：有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会， 提请审议事项的建议性公文。 2.1983年第五届全国人民代表大会第五次会议后，把人民代表大会的“提案”改为 “议案”（以前均称为“提案”）；采用“议案”一词，而不用“提案”，可以把过去那种提案 与现在规定的、需要提请大会审议通过的、具有约束力的议案区别开来。在全国人民代表 大会上改用“议案” 一词以后，各级政协会议和企业职工代表大会则使用“提案”这一名称。 3.1993年11月，国务院办公厅在修订后发布的《国家行政机关公文处理办法》中，首 次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种。 4.议案适用于：（1）各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会 常务委员会提请审议事项；（2）国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表也可以提出 议案。 5.议案是一种特殊的公文，它是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会 在开会期间审议使用的一种书面文件。 《中华人民共和国宪法》（节选） 第七十二条：全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有 权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 职权范围内的议案。 《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》（节选） 第九条：全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表 大会各专门委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院，可以 向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定交各 代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大 会表决。 第十条：一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全 国人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的 专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（节选） 第十八条：地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门 委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围 内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、 提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。 公文写作与处理 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表 大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围 内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是 否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。 第四十六条：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议可以向本级人 民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。 县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会，可以向本级人民代表 大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员 会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。 知识解读 两个基础 知识点 议案：有权提出议案的人民代表或机构提请同级人民代表大会或其常委会审议 事项的建议性公文 1993年国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》，首次将“议案”列 为国家行政机关法定公文文种 两个重要 条文 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第 四十六条 《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条 真题小练 单选题 1.（2013年10月全国）国务院办公厅首次将“议案”列为国家行政机关法定公文 文种是在（ ） A.1990年 B.1993年 C.1995年 D.1997年 答案与解析：B。1993年11月，国务院办公厅在修订后发布的《国家行政机关公文处理办法》 中，首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种，规定：“议案适用于各级人民政府按 照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审诉事项。” 2.（2017年04月全国）在各级政协会议和企业职工代表大会上，政协委员和职工代表提请 会议审议事项的公文文种是（ ） A.意见 B.议案 C.提案 D.建议 答案与解析：C。在全国人民代表大会上采用“议案”一词，而不用“提案”，就可以把过 去那种提案与现在规定的、需要提请大会审议通过的、具有约束力的议案区别开来，在人 民代表大会上改用“议案”一词以后，各级政协会议和企业职工代表大会则使用“提案” 这一名称。 牛刀小试 多选题 可以向全国人民代表大会提出议案的主体是（ ） A.乡镇人民代表大会代表五人以上联名 B.最高人民检察院 C.最高人民法院 D.国务院 E.全国人大常委会 答案与解析：BCDE。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民 代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、 最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职 权范围内的议案。”第十条规定：“一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代 表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。” 简易记忆可以向全国人民代表大会提出议案的主体。 1.全国人大的主席团、常委会、专委会。 2.两央两高（国务院即中央政府，两央即中央政府与中央军委）。 3.一个代表团或三十名以上的代表。 知识点 2 议案的特点☆ 议案的特点 行文关系及 办理程序的 法定性 议案的提出者和受理者，法律或法规已做了明确规定，任何其他机构或个人 都无权提出或受理议案。议案提出后，经会议审议讨论，或通过，或修正， 或否决。只有获得通过的议案，才能付诸实施。没有获得通过的议案，没有 任何法定效力 行文内容的 单一性和可 行性 议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，不能在一个议案中提 出两个或两个以上的事项，否则就会给会议审议带来困难 提交会议审议的事项，必须是成熟的、可以实施的。不具可行性的事项，不 能作为议案提出 知识解读 本知识点一般考查选择题。 考生牢记议案的特点有三性：行文关系及办理程序——法定性；行文内容——单一性、 可行性。 理解掌握议案的“三性”背后的原因。 真题小练 单选题 （2014年10月全国）议案内容的特点是（ ） A.单一性 B.基层性 C.个人性 D.局部性 答案与解析：A。议案的行文内容具有单一性和可行性。议案的内容必须单一，即一个议案 提请审议一个事项，不能在一个议案中提出两个或两个以上的事项，否则就会给会议审议 带来困难。 公文写作与处理 牛刀小试 多选题 议案的内容必须具有（ ） A.单一性 B.政策性 C.可行性 D.权威性 E.指导性 答案与解析：AC。议案的特点主要有两个：（1）行文关系及办理程序的法定性；（2）行文 内容的单一性和可行性。 知识点 3 议案的类型☆ 议案的类型 职能机构提 出的议案 职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，它们在全国人民代表大 会开会期间提出的议案，不是一般的意见或建议，而是经权力机关批准后 马上可以实施的方案 人民代表提 出的议案 人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议案。经会议专门机构研 究后，有些可以作为正式议案，交大会审议，有些则作为建议、批评和意见， 交有关部门处理 知识解读 本知识点近年未涉及，了解即可。 知识点 4 议案的写作☆☆ 议案的写作 议案 的写 作注 意三 点要 提出的问题重 要且已具备解 决的条件 全国人民代表大会是权力机构而不是一般职能部门，因此提交会 议审议的问题应该是重要的，或者带全局性，或者影响甚大。重 要问题如果不具备解决条件，议而不能或无法做出决定，那也只 好暂时放一放，等到条件相对成熟时，再提出来 要注意提出的 权限和时限 提交议案，必须在大会规定的截止日期以前，一般是在预备会议 期间 要注意行文格 式和办理程序 标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成。中间一般要加“提 请审议”“提请审议批准”“提请审议决定”等字样 议案的 正文 要说明提出议案的理由及具体内容，内容如涉及条文、方案、计划等的，要将有 关条文同时送上 议案的 签署 提议案人可以是机关，也可以是机关领导。签署的日期是议案提出的日期 议案的 办理运 作程序 和一般公文有所不同，所有议案没有发文号。议案一般由提议案人直接交给会议 专门机构，会议专门机构负责将所有议案集中、分类、编号，并填写议案审议表 格。议案审议表格一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分 知识解读 本知识点历年真题中的考点已在上表中标出，以下为本部分知识点易考点。 1.议案写作应注意的三个要点。 2.议案的提出时间。 3.议案标题、正文的组成内容以及议案审议表格的组成。 4.议案没有发文号。 真题小练 单选题 1.（2017年04月全国）以下公文中不需要发文字号的文种是（ ） A.命令 B.通知 C.议案 D.报告 答案与解析：C。议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所有议案没有发文号。议案一 般由提议案人直接交给会议专门机构，会议专门机构负责将所有议案集中、分类、编号， 并填写议案审议表格。 2.（2014年04月全国）议案的标题一般包括提议案人、议案内容和（ ） A.文种 B.发文号 C.日期 D.署名 答案与解析：A。标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成，中间一般要加“提请审议”“提 请审议批准”“提请审议决定”等字样。 简答题 （2011年01月全国）简述议案写作应注意的问题。 答案与解析：（1）提出的问题重要且已具备解决的条件；（2）要注意提出的权限和时限； （3）要注意行文格式和办理程序。 牛刀小试 单选题 提交议案，必须在大会规定的截止日期以前，一般是在（ ） A.会议议程确定之前 B.预备会议期间 C.会议进行时 D.会议结束以后 答案与解析：B。提交议案，必须在大会规定的截止日期以前，一般是在预备会议期间。 议案没有发文号的原因 比如，《中央军委提请审议〈关于 军队保卫部门行使刑事侦查权有关 问题的决定（草案）〉的议案》 如果在会议议程确定后才交， 当次会议就很难审议了 公文写作与处理 第三节 决定 决议 知识点 1 决定概述☆ 决 定 含义 党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文 适用 《党政机关公文处理工作条例》规定：“决定适用于对重要事项作出决策和部署、 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。” 历史发展 决定作为公文文种，最早见于1931年11月中国共产党中央执行委员会第一次 全体会议通过的《地方苏维埃政府暂行组织条例》之中，以后时废时用 1951年政务院发布的《公文处理暂行办法》，没有将“决定”列入正式公文文种， 但作为非正式文种仍一直使用 1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将“决定” 列为正式公文文种，以后一直没有改变 1996年5月，中共中央办公厅公布的《中国共产党机关公文处理条例》，也将“决 定”列为党的机关使用的主要公文文种之一 知识解读 文字题备考点： 1.决定的含义及其特点。 2.决定在党的机关和国家行政机关的适用范围。 真题小练 单选题 （2017年10月全国）党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公 文是（ ） A.决议 B.决定 C.命令 D.议案 答案与解析：B。本题是对决定的含义的基础性考查。决定是党政机关对重要事项或重大行 动作出决策和安排的指导性公文。 牛刀小试 单选题 决定作为公文文种最早见于（ ） A.1931年 B.1951年 C.1981年 D.1996年 答案与解析：A。决定作为公文文种，最早见于1931年11月中国共产党中央执行委员会第 一次全体会议通过的《地方苏维埃政府暂行组织条例》之中，以后时废时用。 四个时间点：1931年、1951 年、1981年、1996年—— 掌握四个时间点对应的文 件中决定的具体情况