第3章通信工程施工监理各阶段任务 3.1施工准备阶段的监理任务 工程项目前期签订了监理合同以后，项目监理机构就要实施项目监理，编制监理规划。当工程项目进入施工准备阶段时，监理工作也随之开始。在工程施工准备阶段，监理的主要任务有： 了解工程项目的内容，做好监理工作准备； 参加第一次工地会议； 审核施工组织设计方案、施工单位资质和工程开工报告。 3.1.1任务1工程项目启动前准备 1. 任务目标 （1） 能通过设计文件、合同等了解工程项目的内容。 （2） 能通过监理规划、监理细则明确监理工作内容。 （3） 能准备监理工作所需的表格、技术资料。 2. 任务内容 1） 熟悉工程项目的内容 通信工程项目都有设计说明文件(设计文本)，包含工程概况、工程的分工界面、施工内容、施工工艺和技术要求、工程预算、工程图纸等方面的内容。 通过阅读设计说明和图纸，可以对工程有一个整体的了解，知道工程需要做什么(施工内容)、怎么做(施工工艺)、有哪些技术标准、材料设备消耗(工作量)等。监理员在内容和技术上首先做到心中有数，在后续监理工作过程中才能及时发现问题。 如果条件允许，监理人员可以通过建设工程监理合同、建设工程施工合同了解和熟悉工程开工时间、工程工期、工程进度计划、施工范围等。施工组织设计方案中含有施工人员、施工进度、劳动资源组织、安全技术措施、施工工艺说明、施工单位人员管理措施等方面的内容。监理人员可以从总监理工程师处获取施工组织设计方案，作为监理工作的依据。如果对施工组织设计方案的内容不清楚，现场监理中容易造成工作被动。 2） 明确监理工作内容 阅读监理规划可以了解、熟悉监理在各阶段的主要控制目标和措施。阅读监理实施细则可以明确本工程中的监理重点、难点和关键点。 监理规划是监理机构开展监理工作的指导性文件，由符合资质的总监理工程师负责主持编制。监理规划是指导整个监理项目工作的纲领性文件，是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据，是业主确认监理单位是否全面、认真履行工程建设监理委托合同的重要依据。因此，项目总监理工程师要组织监理员熟读监理规划，熟悉监理在各个阶段的主要控制目标和措施。 监理实施细则是用于不同专业监理业务工作的指导性文件，由符合资质的专业监理工程师负责主持编制。监理实施细则已经针对本工程的内容和特点进行整理分析，对工程重点、难点进行过滤，关注工程的一些技术细节。监理细则是指导监理工作开展的文件与备忘录，按照细则上的监理方法、程序、内容实施监理，可以提高监理的工作效率和服务质量。 3） 准备工程所需的资料 (1) 监理工作用表。 监理工作过程中，会用到很多工作表格，这些表格需要提前准备好。主要有： 《建设工程监理规范》（GB 50319—2013）中的A类、B类、C类表，共25个。监理单位的其他工作表格，如材料和构配件进场检验记录表、设备开箱检验记录表、见证取样和送检见证人员备案表、各种质量检查验收表、建设工程质量事故调查勘察记录表、安全检查表等。关于监理工作记录的表格，如会议纪要表、监理日记、监理周报、监理月报等。 (2) 法律、法规、技术标准。 另外，为了更好地进行质量控制，根据工程内容收集相关的标准规范(尤其是施工验收标准规范)，标出有关的关键数据，增强自身的技术业务底气（表31）。 表31现场监理需要掌握的基本法律法规和标准 通用的法律法规 《建设工程监理规范》(GB 50319—2013) 《中华人民共和国安全生产法》 《建设工程安全生产管理条例》(国务院第 393 号令) 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令) 《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ 46—2005) 《通信建设工程安全监理暂行规定》(YD 5204—2014) 《通信建设工程安全生产管理规定》(工信部【2008】111 号) 《通信建设工程安全生产操作规范》(工信部规【2008】110 号) 《实施工程建设强制性标准监督规定》(国务院 81号令) 《建设工程质量管理条例》(国务院 279 号令) 续表 专业的标准规范 《电信专用房屋工程施工监理规范》(YD 5073—2005) 《通风与空调工程质量验收规范》(GB 50243—2016) 《通信电源设备安装工程施工监理规范》(YD 5126—2015) 《通信电源设备安装工程验收规范》(GB 51199—2016) 《通信局(站)防雷与接地工程验收规范》(GB 51120—2015) 《通信设备安装工程施工监理规范》(YD 5125—2014) 《数据设备用网络机柜技术要求和检验方法》(YD/T 2319—2011) 《自动交换光网络(ASON)工程验收暂行规定》(YD/T 5145—2007) 《通信管道和光(电)缆通道工程施工监理规范》(YD 5072—2005) 《通信线路工程验收规范》(GB 51199—2016) 《通信线路工程施工监理规范》(YD 5123—2010) 《SDH 本地网光缆传输工程验收规范》(YD/T 5149—2007) 《SDH 长途光缆传输系统工程验收规范》(YD/T 5044—2005) 《无线通信系统室内覆盖工程验收规范》(YD/T 5160—2015) 《移动通信钢塔桅工程施工监理规范》(YD 5133—2015) 《移动通信直放站工程验收规范》(YD/T 5180—2009) 3. 任务情境 小王所在的监理项目组承接了某电源设备安装工程的施工监理任务，工程启动前，赵总监理工程师组织项目组成员熟悉工程内容，明确本次工程的监理要点。任务工作过程如表32所示。 表32任务工作过程 序号步骤操作方法与说明质量标准 1收集工程信息① 从设计院获取本工程的设计文件及工程图纸 ② 从监理项目组负责人处获取监理大纲、监理规划、监理细则、项目审批文件、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件 ③ 收集与工程相关的法律法规、标准规范、技术资料 工程资料如图31所示 图31工程资料 ① 工程信息收集及时 ② 收集资料齐全 续表 序号步骤操作方法与说明质量标准 2研读工程设计文件仔细研读工程设计文件和图纸，熟悉工程内容，尤其是主要工程量、工程新技术的应用。设计文本如图32所示 图32设计文本 工程的主要工程量明确，工程特点、工程难点了解清楚 3研读监理规划明确以下几点： ① 主要的监理工作范围和内容 ② 参与本工程监理的主要人员 ③ 监理在各阶段的主要注意事项 ④ 质量、进度、安全监管的关键节点 ⑤ 重大质量事件的报告流程、要求 监理规划文件如图33所示 图33监理规划文件 监理工作范围和内容明确 续表 序号步骤操作方法与说明质量标准 4参与讨论监理细则① 结合监理规划、工程设计文件、施工单位的施工组织设计(方案)和工程施工验收规范等对具体的监理实施细则进行讨论 ② 进度方面： 开工/复工的时间节点，工程进度计划 ③ 质量方面： 本工程监理质量标准、要求； 本工程质量重点、难点； 关键部位、关键工序实施监理的方法、要求 ④ 安全方面： 本工程安全生产监督的重点、难点、注意事项； 安全生产监管的内容、方法； 安全生产重大事件的报告程序、要求 ⑤ 参建单位： 建设单位、施工单位、其他监理单位名称和简况； 施工单位素质说明、要求及注意问题 监理细则文件如图34所示 图34监理细则文件 ① 监理工作中的控制要点能够从具体的专业角度分析和判断 ② 对监理工作提出的实施措施详细、具有建设性 5接受工作任务① 接受监理项目组安排的任务 ② 明确本工程监理的要点(质量控制要点、安全监督要点、进度控制要点等) ③ 明确准备工作要求① 项目组人员结构和工作汇报流程明确 ② 自身岗位任务职责清楚，准备工作要求明确 技能评价如表33所示。 表33技能评价表 序号内容技 能 标 准 评 价 结 果 优良合格不合格 1收集工程信息① 工程信息收集及时 ② 收集资料齐全 2研读设计文件工程的主要工程量明确，工程特点、工程难点了解清楚 3研读监理规划监理工作范围和内容明确 4参与讨论监理细则① 监理工作中的控制要点能够从具体的专业角度分析和判断 ② 对监理工作提出的实施措施详细、具有建设性 5接受工作任务① 项目组人员结构和工作汇报流程明确 ② 自身岗位任务职责清楚，准备工作要求明确 3.1.2任务2参加第一次工程协调会(工程启动会) 1. 任务目标 （1） 能有序地做好工程启动会的准备工作。 （2） 能快速、准确地进行会议记录。 （3） 能做好会议纪要的整理和归档工作。 2. 任务内容 1) 第一次工程协调会召开的时机和目的 第一次工程协调会也称第一次工地会议，工前会或者工程启动会是为了更好地实施建设工程，由建设方组织召集参与工程建设的各方举行召开的第一次全体会议。一般是在工程招标结束，确立了工程总承包，建设方与设计、总承包、监理、工程涉及的新技术和新工艺专业公司、设备厂商、器材采购等单位已经签订合同，且工程涉及的相关单位已做好相关协调工作时就近召开。 会议就工程实施作明确说明和解释，目的是统一思想，集中力量，解决问题。 2） 参加会议人员、单位 参加会议的是承担本工程建设的主要负责人、专业技术人员和相关管理人员。 (1) 工程总包、分包单位或施工队领导。 （2） 建设方部分领导、建设方项目经理。 (3) 工程实施中涉及相关的单位(材料设备供应单位等)相关人员。 (4) 设计院项目设计负责人、设计人和设计院的领导。 (5) 监理单位监理工程师。 3） 会议内容 (1) 由建设单位介绍与会各方的人员、工程情况、工期、工程规模、组网方案等，如组织方案、规格数量、总工程量、工期时限。 （2） 建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。 (3) 建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权，如监理范围及权限。 (4) 建设单位介绍工程开工条件的准备情况，如外协调取证、设计文件、所提供的材料供货情况等。 (5) 承包单位介绍施工准备情况，如施工队驻地、材料集存点、人员调遣、机具仪表到场、各种施工许可证、通行证及施工赔补取证等情况。 (6) 建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。 (7) 总监理工程师介绍监理规划的主要内容。 (8) 研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。 工程启动会所讨论的内容，其根据是建设方、设计从现场搜集的资料或草图与工程开工后现场实际存在的差异。建设方、施工方对工程实施所提出的问题、建议、措施等都限制于理论上，会议所讨论问题大部分不能得出实质性结论。 第一次工程协调会各方均应有文字发言稿，并提交会议。会议纪要应由项目监理机构负责起草并经与会各方代表会签。 4） 工程启动会上监理的工作内容 (1) 根据建设方的会议通知，准备启动会监理发言的内容，做到有的放矢。 (2) 准备安全告知书或工程师联系单。 安全告知书是每个工程所必需，可打印分发至各工程承包方或施工单位，抄送建设方。也可以按照监理规范要求，使用C类表工作联系单，根据本期工程的特点和性质，将安全告知的内容以联系单的形式分发。工程师联系单是监理安全管理的重要手段，要充分利用工程启动会的时间，合理表达监理对安全管理的内容和方法。 (3) 准备会议签到表和水笔。 监理人员应在会议开始之前到场，将会议签到表分别送(传)到每位参加会议人员的面前。顺序一般从建设方的领导开始，当不能确定哪位是领导时，首先递到建设方项目经理面前。 (4) 记录会议发言内容。 记录建设方、施工方、其他相关人员发言的重点内容或关键词。 ① 涉及建设方的发言。认真听取和记录建设方就本期工程的特点、实施时间、要求、问题、发现问题的处理方式、流程、联系单位和联系人。可以在本子上通过签到表前的序号做标识(签到表上有这位正在发言人的名字)，为后面实施工程的监理做准备。在建设方说到工期或提出要求时，有时会使用“必须”“可以”“应当”“时间”等关键词，注意把握。 ② 涉及施工方的发言。认真听取施工方就工程实施中已经预料或想到需建设方解决的问题。施工方在工程启动会上，往往对问题说得很严重，提出的问题也很多。监理人员在听取时，注意筛选记录，记录他们交流的关键部分，只要建设方关心的问题或事项就要有记录，为下一步的会议纪要积累素材。施工方在工程的启动会上往往会有“保证”“可以”“一定”等承诺关键词，这些词是监理人员后期进度控制的依据，也是会议纪要的重要内容。 ③ 涉及设计方的发言。认真听取设计就本期工程施工中应注意的问题、技术难点或重点工序施工部分的技术交底。设计会从设计的角度回答施工方所提出的问题。这些问题有的可以解决，有的要到工程实施过程中解决，监理人员一定要记下它们，有图纸时在图纸上标注一下，后期的监理、协调、解决问题都需要依据这些原始材料。同时记录好设计的承诺，在工程实施中涉及工程的变更、工艺问题时，监理人员需要适时联系设计人员。 (5) 监理人员发言。 监理人员的发言时间控制在15分钟以内。内容包括介绍监理公司名称、担任该工程的总监、现场监理、监理的工作依据(受建设方委托依法实施)、实施监理的方法(依据监理规划、监理细则、体现在工程的“三管三控一协调”上)、监理工作的目的等。 监理人员的发言内容基本上是介绍监理在工程实施阶段的工作方法。工作程序和工作内容体现在开工后，因而会议上可以省略。作为监理方，一定要强调安全生产，有责任阐述与工程相关的法规和安全问题。 (6) 确定工地例会的时间、地点、参加人员。 工程实施中会周期性召开工地例会，因此，监理人员应在会议上建议建设方将会议时间、地点、参加人员确定下来。 (7) 简短的相互间沟通。 会议的间隙中，监理人员应主动向建设方、设计、施工方负责人介绍自己，交流监理工作的方法、监理人员在现场工作的范围或工作界面，有意识地介绍监理规划等监理的指导性文件。 (8) 向总包单位索取“工程分包单位资质”(复印件)、“施工组织设计(施工方案)”原件、各类证书。 这些是工程开工前必须具备的证书和资料，监理人员要在会议空隙、会后向施工单位索取或提醒。 (9) 准备会议纪要。 工程会议纪要是记录工程会议上经过与会各方讨论、确认、认可的符合法规、行规和建设工程特性的关键时间、内容、事项的历史见证。监理人员参加完会议，要根据会议所记录的内容以规范的语言结构整理会议纪要。会议纪要应能准确和明确地反映工程启动会的主要内容、关键时间节点、关键问题的解决方式方法和处理流程。会议纪要整理完毕，将草件发建设方审核、修改，然后以监理单位的名义分发与会各方。 会议纪要可以现场整理，也可以会后整理，但不能超过建设方所规定的时间范围。 (10) 向总监理工程师汇报会议情况(会后)。 会议结束，参加会议的监理人员需要向公司已任命的总监理工程师汇报本次工程启动会拟写的会议纪要内容，尽量详细，便于总监安排监理人员和对后期工程的掌控。 5） 会议记录方法 在项目监理过程中很多问题需要用会议的形式予以解决，会议中形成的一致意见具有法律效力，是合同的一种补充，与会各方都有义务遵照执行。根据监理工作的有关规定，工程实施过程中会议记录工作一般都由监理方负责。会议记录方式是否科学，内容是否合理、合法、明确，条理是否清楚，直接反映了监理组的工作水平和总体素质。 (1) 记录格式。 “主要议题”一栏填写方法： 如是例会的即写“工地例会”，如是质量、进度、投资专题会议的即写“×××专题会”，如是质量事故处理会议的即写“×××质量事故处理会”，如是第一次工地例会的即写“第一次工地例会”，其他按“图纸会审、×××方案论证、×××工程技术交底、×××工程验收”等方式填写。 (2) 记录方式。 工地会议的最终目的是提出问题和解决问题，因而在记录过程中应始终围绕着这个主题进行。有时某些人发言，颂古论今、旁征侧引仅仅是为了论证其观点而已，作为记录者必须抓住其要点。 首先，该次会议提出了哪些是主要问题，应准确地予以记录。 其次，通过会议的讨论，哪些是问题形成了共同的解决意见，应明确地予以记录。对未形成共同意见的问题如需记录的可按观点区分，如×××单位或人的意见为……以推卸责任为目的的不同意见不做记录。 最后，可以将会议主持人或领导勉励性的，同时按有关法规、规范规定应该做到的要求作为会议记录的结尾。 会议记录的文字组织应该言简意赅。 6） 相关监理表格 (1) 会议纪要表格。 本表可以用于会议的记录，如第一次工程协调会、工地例会、专题会议等，如表34所示。 (2) 工作联系单。 表35（表C.0.1）表C.0.1为监理表格的统一编号，下文同。适用于参与通信建设工程的建设、施工、监理、设计和质监单位相互之间就有关事项的联系，发出单位有权签发的负责人应为建设单位的现场代表(施工合同中规定的工程师)、承包单位的项目经理、监理单位的项目总监理工程师、设计单位的本工程设计负责人、政府质量监督部门的负责监督该建设工程的监督师。若用正式函件形式进行通知或联系，则不宜使用本表，改由发出单位的法人签发。该表的事由为联系内容的主题词，本表签署的份数根据内容及涉及范围而定。