目  录

第一章 全国都市圈建设总体进展 1

第一节 现代化都市圈建设的新方向、新要求 1

一、中国式现代化引领现代化都市圈发展 1

二、区域协同发展阶段推动区域治理体系变革 3

第二节 都市圈规划建设总体进展 6

一、都市圈规划编制的战略引领 6

二、都市圈建设实施的不断深化 13

三、都市圈发展水平的监测评估 18

参考文献 23

第二章 都市圈高质量发展水平评价 24

第一节 都市圈总体建设步伐加快 24

一、都市圈高质量发展水平综合得分 24

二、都市圈高质量发展水平分指标评价 27

第二节 都市圈总体发展特征 37

一、都市圈是人口、经济核心承载区 37

二、都市圈是创新资源集聚区 39

三、都市圈公共服务资源供给分异 40

四、发展型、培育型都市圈强中心引领特征明显 42

五、成熟型都市圈呈现网络化连绵发展态势 44

第三章 都市圈建设重点领域的主要进展 49

第一节 便捷通勤、强化往来—都市圈交通基础设施互联互通 49

一、多层次轨道交通“四网融合”构建都市圈联通网络 49

二、高快速路网建设畅通都市圈骨干通道 52

三、公共交通体系衔接联通都市圈同城生活 54

第二节 深度协作、集群壮大—都市圈产业协作共赢 54

一、有效市场主导推进都市圈产业体系建设 55

二、有为政府引导完善都市圈产业协同机制 58

第三节 能级提升、共谋发展—都市圈科技创新协同 61

一、创新资源集聚提升都市圈科技创新能级 62

二、创新要素自由流动推动都市圈创新合作 65

第四节 普惠均衡、协调发展——都市圈公共服务共建共享 69

一、医联体信息化建设实现都市圈医疗服务共享 69

二、教育联盟联合办学促进都市圈优质教育资源均等化 71

三、政务服务“一圈通办”构建都市圈便民生活圈 72

第五节 联防共治、价值实现——都市圈生态环境一体化发展 74

一、生态环境联防联控提升都市圈环境品质 75

二、生态价值转化助力都市圈绿色经济协调发展 76

参考文献 78

第四章 跨域协同治理视角下我国都市圈体制机制进展 81

第一节 跨域协同治理理论 81

一、都市圈跨域协同治理理论概述 81

二、集体行动理论与制度性集体行动理论探索 83

三、从区域复合行政到利益激励机制研究的演进 85

第二节 都市圈跨域协同相关进展 88

一、国际都市圈跨区域合作模式探索 88

二、国内都市圈跨区域合作模式探索 90

三、我国都市圈合作、协作的研究重点领域 92

第三节 区域协同治理促进都市圈协调发展的主要实践 96

一、按领域：区域协同治理重点领域合作 96

二、按地域：交界地区市（县、区）合作 101

参考文献 106

第五章 当前都市圈建设的堵点和对策建议 108

第一节 交通基础设施互联互通的关键堵点和对策建议 108

一、关键堵点 108

二、对策建议 109

第二节 产业协作共赢的关键堵点和对策建议 111

一、关键堵点 111

二、对策建议 112

第三节 科技创新协同的关键堵点和对策建议 113

一、关键堵点 113

二、对策建议 114

第四节 公共服务共建共享的关键堵点和对策建议 115

一、关键堵点 115

二、对策建议 116

第五节 生态环境一体化发展的关键堵点和对策建议 117

一、关键堵点 117

二、对策建议 118

第六节 跨域协同治理机制的关键堵点和对策建议 119

一、关键堵点 119

二、对策建议 120

参考文献 122

第六章 跨省协同先行示范的南京都市圈 124

第一节 南京都市圈发展历程回顾 124

一、南京都市圈正式提出前（2000年之前） 124

二、起步阶段（2000—2012年） 125

三、成熟阶段（2013—2018年） 125

四、提升阶段（2019年至今） 125

第二节 南京都市圈基本情况和战略定位 126

一、基本情况 126

二、战略定位 127

第三节 南京都市圈建设成效 127

一、稳定经济大盘，区域发展成效显著 127

二、坚持交通先行，综合路网更加健全 128

三、激发创新活力，产业创新更加协同 128

四、优化公共服务，民生福祉更加普惠 129

五、改善生态环境，绿色发展底色更足 129

第四节 南京都市圈协同发展体制机制创新 130

一、强化统筹协调，建立三级运作机制 130

二、强化执行落地，成立都市圈建设办公室 131

三、强化省市合力，有序推进年度重点任务 131

第五节 南京都市圈面临的问题与挑战及未来重点建设方向 132

一、问题与挑战 132

二、下一阶段发展重点 132

第七章 有效市场推动的杭州都市圈 135

第一节 杭州都市圈发展历程回顾 135

一、探索形成阶段（2007—2009年） 135

二、协同推进阶段（2010—2018年） 136

三、扩容提质阶段（2018—2022年） 136

四、聚焦发展阶段（2023年至今） 137

第二节 杭州都市圈基本情况、地区特色和战略定位 138

一、基本情况 138

二、地区特色 142

三、战略定位 145

第三节 杭州都市圈的发展成效和经验借鉴 146

一、以市域（郊）铁路网建设为重点，立体式通勤圈一小时互达 146

二、以数字经济产业集群协作为重点，产创双向融合深层次共进 147

三、以跨市域生态补偿机制建设为重点，环境联防共治多领域共推 150

四、以品质教育医疗共同体建设为重点，民生服务便民化互通共享 152

第四节 杭州都市圈协同发展的体制机制创新 154

一、建立健全组织机构 154

二、加快毗邻地区发展 155

第五节 杭州都市圈面临的问题与挑战及未来重点建设方向 157

一、问题与挑战 157

二、未来建设重点 159

参考文献 162

第八章 中部崛起、核心引领的郑州都市圈 163

第一节 郑州都市圈发展历程回顾 163

一、中部崛起背景下的郑州国家中心城市建设 163

二、郑州大都市区（“1+4”）发展阶段 163

三、郑州都市圈（“1+8”）建设阶段 163

第二节 郑州都市圈基本情况、地区特色和战略定位 164

一、基本情况 164

二、地区特色 169

三、战略定位 170

第三节 郑州都市圈的发展成效和经验借鉴 173

一、强化综合枢纽作用，主动服务融入双循环新发展格局 173

二、推进基础设施同城同网，打造一体高效、安全绿色的都市圈基础设施

  体系 175

三、强化生态环境共保共治，打造黄河流域生态保护和高质量发展核心

  示范 176

第四节 郑州都市圈协同发展的体制机制创新 177

一、凝聚发展共识，搭建都市圈协商协作、利益协调共赢的合作机制 177

二、构建全体系全覆盖的规划传导机制，强化规划谋划、编制、实施全过程

  衔接 177

三、推动河南省全方位构建都市圈协调机制，制定全面深化体制机制改革政策

  举措建议清单 178

第五节 郑州都市圈面临的问题与挑战及未来重点建设方向 179

一、问题与挑战 179

二、未来建设重点 181

参考文献 185

第九章 全方位振兴引领的沈阳都市圈 186

第一节 沈阳都市圈发展历程回顾 186

一、辽宁中部城市群培育发展阶段 186

二、沈阳经济区实质性建设阶段 187

三、沈抚改革创新示范区建设阶段 187

四、沈阳都市圈全面建设阶段 188

第二节 沈阳都市圈基本情况、地区特色和战略定位 190

一、基本情况 190

二、地区特色 198

三、战略定位 199

第三节 沈阳都市圈的发展成效和经验借鉴 200

一、加强区域产业深度协作，共建先进装备制造业基地 200

二、立足科教资源禀赋，共同打造区域创新共同体 203

三、以均衡普惠、整体提升为导向，推进公共服务共建共享 204

四、推动沈抚率先同城化发展，引领都市圈一体化建设 205

第四节 沈阳都市圈协同发展的体制机制创新 207

一、建立协调机制，共谋重点工作 207

二、构建规划体系，推进空间协同 209

三、推进协同立法，聚焦环境治理 209

四、完善跨域通办，统一业务标准 210

第五节 沈阳都市圈面临的问题与挑战及未来重点建设方向 210

一、问题与挑战 210

二、未来建设重点 215

参考文献 217

附录

附录A 都市圈大事记（2021.8—2024.7） 219

附录B 都市圈综合发展质量评价指标体系（2023） 227