1945年第二次世界大战结束后，人类社会进入了和平发展时期，迅速不断地涌现了许多基于科学原理的重大发明，如计算机、芯片等，统称为高技术。人们发现这些高技术创新发明转化为大规模生产的商品造福于社会非常快，有立竿见影之效，从而改变了社会的生产方式、工作方式和人们的生活方式、思维方式，在全球掀起了新技术革命的浪潮，也使得创新成为推动社会发展进步的动力。

在这样的形势下，一个国家和地方的公共决策不仅仅需要政治、经济、社会等方面的知识，而且越来越强烈地需要科学技术专业知识和智慧。于是那些深谙科技发展趋势和规律、秉持严谨求实科学精神、有远见卓识和宏观思维的科学家、工程技术专家和科技管理专家得以广泛而深入地介入政策过程，为决策者提供咨询意见和科技依据，成为公共决策核心力量的重要部分。国际上，很多发达国家邀请科技专家参与公共决策收到很好的成效。

1949年新中国成立后，科技专家和各方面专家开始进入事关经济社会发展的重大决策程序中。如，在两弹一星、三峡工程、青藏铁路、南水北调等许多重大决策中建言献策，发挥了突出作用，大大提高了决策科学化水平。在科技政策决策方面，科技专家的作用更为突出。如，早在1956年，六百多位科学家、技术专家和科技管理专家参与了新中国第一个科技发展规划——《1956—1967年科学技术发展远景规划》制定。2003年国家启动中长期科学和技术发展规划战略研究和纲要编制工作，全国两千多位自然科学、社会科学、工程技术和企业界的专家学者积极参与，献计献策，为新世纪我国以创新引领发展，建设创新型国家为目标的科技战略部署作出了重要的贡献。

被誉为引领中国高技术发展一面旗帜的“863”计划是科技专家在我国重大战略决策中发挥重要作用的一个成功典范。1986年3月，王大珩、王淦昌、杨嘉墀和陈芳允四位科学家根据世界高技术发展的态势，致信邓小平同志，呼吁设立中国高技术研究发展计划。邓小平同志接到来信后马上批示，“宜速决断，不可拖延”。同年11月，由数百名专家积极参与制定的《国家高技术研究发展纲要》(即“863”计划)经中央和国务院批准实施，开启了中国高技术发展的新征程。这四位科学家在决策咨询方面所作出的卓越贡献，将永远名垂青史。

“863”计划组织实施至今，已历经逾25年大量实践，获得了举世瞩目的成就，积累了大量的组织实施重大科技计划的宝贵经验。其中，充分发挥科技专家在决策和实施管理中的作用，一直是该计划决策管理机制的重要特征和成功经验。在全国范围内精挑细选出的大量优秀科技精英，秉承“公正、创新、求实、协作、奉献”的“863”精神，在宏观层面的实施战略、领域设置、资源调配，以及执行层面的课题分解、项目管理和执行验收等环节，担负起了重要的决策咨询职能，保证了计划决策的科学性和民主性，为“863”计划的顺利开展和我国高技术事业的蓬勃发展作出了突出的贡献。从另一视角观察，25年来积累的大量组织实施重大科技计划的宝贵经验具有中国特色，弥足珍贵，值得系统地梳理总结。

我很欣喜地看到，汝鹏博士在导师苏竣教授的指导下，在《科技专家与科技决策： 863计划决策中的科技专家影响力》著作中，紧密围绕科技专家参与国家公共决策的机制和体制这一重大理论和现实问题，进行了比较系统的实证研究和深入的理论探讨，取得了有价值的研究成果。

作者以科技专家在我国科技决策中影响力的决定因素和形成机制为切入点，基于政策科学、科技与社会、知识运用等理论，构建了一个解释科技决策主体影响力的理论模型，并凝练出了若干科学命题。这表明作者对理论前沿的把握和对现实问题的观察有独到之处。作者以“863”计划为核心案例，对数十位计划决策管理亲历者进行了大量深入的访淡，收集了许多宝贵的历史材料，生动刻画了“863”计划决策管理机制的发展过程，对于研究我国科技计划决策的历史演进提供了重要的参考。

我很荣幸地参与了“863”计划的前期论证，激动和振奋心情记忆犹新； 没想到的是又有幸为“863”的早期的实施管理服务了六年，让我迷恋不舍； 后来魂牵梦系，一直与“863”的管理咨询和战略研究结在一起。我很高兴读到这部立足“863”计划，探讨中国科技决策机制的学术著作问世。热切期待读者们透过汝鹏博士阐述的论点，从发展和创新的视觉，对“863”计划的决策管理的科学化、民主化和程序化进行探讨。因为创新全球化发展的时代，高技术竞争瞬息万变，一个国家的高技术决策管理必须与时俱进地改革创新。一个好的决策，应当技术上可行、经济上合理、法律上允许、执行可控制、效果可实现、政治上为有关各方所接受，能够在综合收益与综合成本之间取得合理平衡。这就需要不断地充分吸纳科学的知识与观点，积极采用科学的方法与程序，实现科学决策； 另一方面充分吸收人民群众和相关方的意见，知民情，现民意，集民智，实现民主决策。

向热心把“863”成就和经验造福于社会的专家学者致敬！

序

科技专家与科技决策： “863”计划决策中的科技专家影响力

863计划专家顾问组成员

国家外国专家局原局长

马俊如