前言

为了摆脱传统官僚制行政模式的机构膨胀及低效率，“世界民营化之父”萨瓦斯于1987年在其著作《民营化： 改善政府的要径》一书中首次提出，政府应当通过构建竞争机制将公共服务交由私人公司来提供，旨在运用私营部门的力量来满足公众需求。随着20世纪80年代新公共管理运动的改革浪潮在全世界范围内不断兴起，世界各国纷纷展开了民营化实践，公共服务外包作为民营化过程中被普遍采用的方式，最早在英国、美国、澳大利亚、新加坡等国出现了不同程度的实践探索，并逐渐发展成为西方国家推进民营化最主要的形式，公共服务外包的项目也从政府内部辅助性服务开始，逐渐进入“蓝领服务”领域，如垃圾处理、城市绿化等，最后扩大到包括电子政务在内的“白领服务”领域，经过三十多年的发展，公共服务外包的适用领域已经扩大到环境保护、社会保障、医疗保健、道路交通、就业培训等方方面面。

20世纪90年代以来，我国地方政府尝试借鉴新公共管理理论推进公共服务外包实践，以期通过借助市场和社会的力量更好地向公众提供优质高效的公共服务。我国的地方政府公共服务外包实践最早出现在深圳市的环卫服务领域，并延伸到其他地区和领域，逐渐成为我国地方政府提供公共服务的新趋势。党的十八届三中全会提出要大力推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同方式交由社会生产和供给。这既为我国地方政府公共服务外包提供了新的发展机遇，也为我国各级政府提升制度建设能力和执行能力，完善政府治理，优化政府结构，转变政府职能，促进政府与市场、社会在公共服务供给领域的有效合作，建设服务型政府提出了新的挑战。

正如萨瓦斯所言，中国的公共服务外包具有不同于其他国家的特色。本书尝试从我国的公共服务外包实践出发，以公共服务外包流程的视角进行剖析，以期为公共服务外包的中国化与本土化发展探索新路径。由于公共服务外包、政府购买服务、民营化、市场化等概念因所指内容相似而常被交叉使用，所以本书首先对公共服务外包相关概念进行梳理与辨析，如“公共服务外包”多见于学术期刊出版物，属于学术型概念，而“政府购买服务”则多见于报纸类出版物，属于实践型概念，二者均强调“政府委托、竞争比选、合同管理、效果评价”，等等。随后通过对公共服务外包多案例质性研究，概括公共服务外包的一般性规律，构建地方政府公共服务外包的基本流程框架，并运用Petri网进行流程建模与优化。在此基础上分6章对公共服务外包流程中的外包决策、外包服务商选择、外包合同、外包合作管理、外包效果和外包评价进行深入研究； 最后，提出公共服务外包实践分析范式，并对当前我国地方政府公共服务外包过程中存在的普遍性问题给出相应的对策建议。

本书得到国家社科基金重大招标项目“有序推进农民工市民化的问题与对策——基于可持续生计与公共服务均等化研究”（13&ZD044）、国家软科学研究项目“网络治理： 面向地方政府的理论研究”（2010GXS5D261）、中央高校基本科研业务费专项资金项目“创新社会治理的理论和机制研究”（SKZ2014007）和“地方政府购买社会工作服务路径研究”（SKZ2015015）的共同资助，在此谨表示衷心的感谢！

还要感谢课题组中赵云云、崔鹏鹏、常爽、康俊俊、朱瑞钰、成媛、姚潇、龙彦召、李巧意等同学，他（她）们在深度访谈、问卷设计、数据收集与处理、模型仿真、文字录入等具体工作中都付出了自己的努力，为书稿的完成提供了重要的帮助。

本书的研究工作得到了重庆市、陕西省、深圳市、南京市、西安市、宝鸡市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市等政府部门的大力支持，他们的认真配合才使得研究工作收到了足以深入的访谈资料和调查问卷，有了质性和定量分析的基础，在此也一并感谢。

在本书写作过程中，作者尽可能详细地在参考文献中列出各位专家和学者的研究工作，在此对他们的贡献表示深深感谢。本书中也有可能引用了某些资料，由于作者的疏忽未能指出参考出处，或参考文献标注错误，在此也表示万分歉意。

由于公共服务外包在我国地方政府层面的发展尚处于探索阶段，还有许多重要的研究内容在本书中未曾进行探讨，同时，所做的工作在许多方面尚需继续深入和完善。书中难免出现欠妥之处，敬请读者批评斧正。

作者

2016年3月

西安交通大学