前言

20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，联合国政府间气候变

化专门委员会（IPCC）已先后发布6次评估报告，每次均比上一次更加肯定人为活动是

造成全球气候变化的主要原因。气候变化是全球挑战，会导致全球生物多样性丧失加剧、

粮食减产、海平面上升、自然灾害频发等一系列严重后果。1990年开始，国际社会在联

合国框架下进行有关应对气候变化国际制度安排的谈判，并于1992年达成《联合国气候

变化框架公约》，1997年达成《京都议定书》，2015年达成《巴黎协定》，成为各国和

地区携手应对气候变化的政治和法律基础。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二

氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。实现碳达峰、碳中和，是以

习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源

环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严

承诺。

2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国

发〔2021〕4号）印发，首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶

层设计和总体部署，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色

生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，完成了绿色发展制度体系的转型。

2021年10月，国家层面先后印发了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《国务院关于印发2030年

前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）。《意见》是党中央对碳达峰、碳中

和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层

设计，在碳达峰、碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1+N”中的“1”。《方案》是

碳达峰阶段的总体部署，是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据《方案》部

署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方

案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括

科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。

这一系列文件构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和“1+N”

政策体系。

在中发〔2021〕36号、国发〔2021〕23号、国发〔2021〕4号等“双碳”政策的顶

层设计和总体部署下，国家、地方、行业等出台了多项关于“双碳”工作实施意见（行动

方案）、绿色低碳循环发展、节能减污降碳、应对气候变化、碳排放权交易、碳排放评价、

科技支撑、金融支持等方面的政策与制度文件。

为落实“双碳”目标，顺应发展需求，服务于相关领域、行业、地区、集团公司等的

IV

碳达峰碳中和政策与制度文件汇编

双碳实施方案制定，服务于电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等“涉

碳”企业的碳排放监测、报告、交易、履约，服务于各级行政主管部门的碳排放核查、监

管，服务于相关单位（人员）开展碳排放环境影响评价、碳排放管理咨询业务等，北京欣

国环环境技术发展有限公司成立碳管理事业部并对碳达峰碳中和相关政策和制度文件进行

汇编。

本书收录截止时间至2022年4月底，收集、归纳国家、地方、行业和团体等颁布的

碳达峰碳中和政策与制度文件共523项，包括四部分，其中，碳达峰、碳中和政策文件

109项、碳排放权交易制度体系文件52项、温室气体排放核算与报告编制相关标准（指

南、规范性文件）323项、低碳试点绿色发展与探索创新文件39项。为便于查找和阅读，

汇编时各类政策文件按照印发机关进行汇总，各类标准、指南、管理办法等，依据内容和

类别进行归类。

碳达峰、碳中和相关政策和制度文件涵盖范围广、内容信息多、颁布更新快，且基于

梳理体系、突出重点等考量，本书中的地方“双碳”政策文件、试点省市的碳市场管理文

件、温室气体排放核算与报告编制的相关标准（指南、规范性文件）、国家发改委等部委

及地方省市践行低碳绿色发展与探索创新等相关政策文件暂未收录全文，而是通过列表汇

总的形式给出，对阅读造成的不便，敬请读者谅解。

在本书编写过程中，得到了北京欣国环环境技术发展有限公司领导及各部门的大力支

持、清华大学出版社编辑们的悉心指导，在此表示衷心的感谢！因知识水平和认知能力限

制，本书难免存在缺漏和不足，敬请读者批评指正。

北京欣国环环境技术发展有限公司

2022年4月