《巴黎协定》设定了把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于 2℃之内并努力限制在 1.5℃之内的长期目标。然而，2024 年 1 月 12 日，国际气象组织发布的最新报告确 认 2023 年为有记录以来最热的一年，平均气温比工业革命前高出（1.45±0.12）℃。显然，气候变化已经成为人类共同面临的非常现实而急迫的危机。

　　随着气候变化挑战日趋严峻紧迫，各国越来越认识到，生活在地球上的人类是相互依 存的命运共同体，必须尽快采取有力度的应对气候变化的行动。截至 2024 年 6 月，已有148 个国家提出碳中和的目标，覆盖了全球 88% 的碳排放、92% 的国内生产总值（GDP， 下同）和 89% 的人口。世界各主要经济体都出台了面向碳中和的战略、规划和政策，推动 以绿色低碳为特征的经济社会转型，这是一场新时代的绿色工业革命和绿色竞赛，意义堪 比历次工业革命，领先者不仅能够为世界发展作出贡献，更因在经济、政治上拥有竞争力 和领导力，将为自己的国家和人民带来长久福祉。

　　在气候变化和全球绿色低碳转型及绿色工业革命的大背景下，我国正在实施积极应对 气候变化国家战略，内促高质量发展，外树负责任大国形象。习近平总书记强调，我国力 争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决 策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

　　当前，我国把实现碳达峰、碳中和作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，并将 之纳入生态文明建设整体布局，构建完成了碳达峰、碳中和的“1+N”政策体系，提出了到2025 年、2030 年和 2060 年 3 个时间节点的绿色低碳循环发展经济体系目标，涉及各个部门、 领域和具体行业，对循环经济、能源、工业、城乡建设、交通运输、生态碳汇等重点领域进 行部署和减排增汇目标分解，同时也从财政金融、科技创新、人才培养、统计核算等多个方 面建立政策保障机制。各省、区、市陆续出台碳达峰、碳中和的指导意见和实施方案。这意 味着我国将以碳达峰、碳中和为抓手推动经济社会全面绿色低碳转型，加快形成绿色低碳的 产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。与此同时，我们需要根据《巴黎协定》的目标和原则，承担与不断上升的综合国力和国际影响力相一致的国际责任和义务，推动和引领全球气候治理进程，为构建绿色、低碳、可持续发展的人类共同未来作出贡献。

　　需要清楚地认识到，我国工业化和城镇化尚未完成，产业结构偏重、能源结构偏煤、 低碳转型周期偏短、能源安全堪忧的现实，决定了我国的绿色低碳转型要付出远大于发达 国家的努力。同时，根据《巴黎协定》的要求，我国需要不晚于 2025 年年初提出到 2035 年国家自主贡献的新目标和新举措。因此，如何统筹国际、国内两个大局，在百年未有之 大变局中保持战略定力，积极稳妥做好碳达峰、碳中和工作与经济社会发展、能源转型的 衔接，制定各部门分阶段有序实施碳达峰、碳中和的路径安排，在新时代社会主义现代化 建设的宏伟蓝图中绘制好低碳发展的时间表、路线图和施工图，共建人类命运共同体，是 当前需要深入研究和探讨的问题。

　　在此背景下，国内二十几家机构联合成立“碳中和背景下中国 2035 年和中长期低碳发 展战略研究”平台，旨在为碳中和的愿景下制定一个全面、翔实的战略和实施路线图提供 支撑，服务于 2060 年前碳中和的实施，特别是 2035 年美丽中国愿景目标的实现，也为我 国制定 2035 年国家自主贡献目标提供参考。

　　清华大学气候变化与可持续发展研究院承担了上述研究平台的综合报告研究工作，在 参考平台各专题研究成果的基础上，建立了总体与各部门、重点行业“上下结合”的我国 能源消费及碳排放综合集成模型，并对我国 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和情景进行了 定量研究。基于定量模型和国内外形势，本书研判全球气候治理形势和主要经济体面向碳 中和的发展趋势与特点，开展我国面向碳中和的低碳发展情景分析与路径选择，评估我国 实现碳中和的能源基础设施建设成本与投资需求，提出各个部门和重点行业的 2035 年和中 长期低碳发展的目标、路径和政策。

　　全书共计 11 章，第 1 章由杨秀、李政撰写，第 2 章由胡彬、董文娟、李政撰写，第 3 章由杜尔顺、王海林、董文娟、李政、杨秀、胡彬、常世彦、佟庆、欧训民、郭偲悦、顾 阿伦、彭天铎、毛春柳、张为荣、宋洋撰写，第 4 章由佟庆、杨姗姗、孟朔、张金玉，陈 豪，彭杵真，林涵逸撰写，第 5 章由彭天铎、欧训民、袁志逸、任磊、刘建喆、杨一方撰 写， 第 6 章由郭偲悦、毛春柳撰写，第 7 章由杜尔顺、李政、董文娟、张为荣、方宇娟、 张宁撰写，第 8 章由陈敏鹏、李仁强、王昭生撰写，第 9 章由顾阿伦、刘强、滕飞撰写， 第 10 章由常世彦、杜尔顺、佟庆、欧训民、郭偲悦、杨伊然、王函、林涵逸、任磊、彭天 铎、张为荣撰写，第 11 章由杨秀、李政撰写，全书由杨秀、宋洋、杜尔顺、张为荣、孙若 水进行统稿，由李政、何建坤对书稿进行把关修改。

　　本书的研究和出版得到了能源基金会以及清华大学国家治理与全球治理研究院的资助， 研究工作还得到了国家自然科学基金项目（72140005、52207114）、国家重点研发计划资助 项目（2022YFB2403300）以及 bp 和施耐德电气（中国）有限公司国际合作项目的支持，在 此一并表示感谢。

本书作者

2024 年 7 月