前  言

中国区域发展与城镇化格局构建，既是国家区域经济布局与城镇化道路问题，也是支撑实现中国式现代化的重大战略问题。在区域协调发展和空间治理现代化背景下，都市圈成为促进空间格局优化和区域协调发展的重要抓手，也是参与全球竞争的重要载体、保障国家发展和安全的重点区域。自2019年国家发展改革委印发《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》以来，一批中心城市加快转变发展方式，不断提升自身能级与辐射带动能力，以都市圈建设的方式推动构建区域协同发展新格局。当前，“十四五”规划中提到的18个重点培育都市圈已全部完成发展规划编制并获得国家发展改革委函复同意，部分都市圈建设卓有成效，“中心城市—都市圈—城市群”的城镇化主体形态已基本形成。2024年7月，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中提到推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。随后，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，将“实施现代化都市圈培育行动”列为四大行动之一，提出重点任务和政策措施保障。展望“十五五”，现代化都市圈建设仍将是推进新型城镇化战略的重点工作和主要抓手，值得持续关注。

清华大学中国新型城镇化研究院自2019年、2021年出版《中国都市圈发展报告2018》《中国都市圈发展报告2021》以来，持续关注我国都市圈建设进程，不断完善区域协调发展与协同治理相关理论研究，拓展并持续更新以都市圈为统计对象的多源数据库，开展典型城市的都市圈发展规划编制、都市圈专项工作实施方案制定、都市圈发展水平监测评估等实践，并与多个参与地方发展战略研究与实践的高校和科研机构形成研究联盟，加强典型都市圈的深入剖析，在此基础上完成第三部都市圈发展报告。报告延续了《中国都市圈发展报告2021》的内容组织方式，主体分为两部分，前半部分为全国都市圈建设总体进展，强调现代化都市圈建设是中国式现代化的重要组成部分，系统梳理全国都市圈规划建设工作的总体进展，根据优化后的都市圈综合发展质量评价指标体系对全国主要都市圈发展状况进行追踪评价，并分别从交通、产业、创新、公共服务、生态环境五大重点领域及体制机制改革视角展示都市圈建设实践成效和创新经验做法，对实践中面临的堵点问题加以识别并提出对策建议；后半部分为重点都市圈实践与主要经验，在《中国都市圈发展报告2021》案例之外，继续选取我国重点区域发展战略中的典型都市圈——南京都市圈、杭州都市圈、郑州都市圈、沈阳都市圈，在统一框架下系统梳理各都市圈的发展历程、基本情况、战略定位，总结其在特色领域内的突出成效和体制机制创新亮点，以期形成可供复制推广的经验。

“中国都市圈发展报告”系列是清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心的重要研究成果，也是国内都市圈研究最全面、最有延续性、最贴近实践的系列专著之一。未来，研究院仍将在国家发展改革委的指导下，依托清华大学综合学科优势，广邀合作机构，持续深化都市圈相关研究，为答好区域协同发展这一时代命题，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，建设社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供科学支撑。