第三章提升公共服务供给机制，
促进服务品质全面改善

【编者按】
2018年是落实党的十九大精神承上启下关键的一年，社会发展要以落实城市总体规划为契机，针对社会领域中存在的不平衡、不充分的问题，找准痛点，突出重点，大力补短板、抓统筹、促改革、添活力，有效提升社会公共服务发展水平和发展质量，不断满足市民对具备便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活的需要。

一、 优先发展教育事业
把教育事业放在优先位置，推进教育优质均衡发展，提供充足、公平、优质的教育服务，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为公民的全面发展提供坚实的基础。
（一） 总体要求
聚焦均衡，以综合协调衔接教育发展政策规划、优化教育资源布局为抓手，补充基础教育特别是学前教育短板，推进优质教育均衡发展。统筹市区资源，推进高等教育资源疏解调整。促进职业教育与产业转移升级相协调，产教融合发展。做好城市副中心和重点功能区域教育资源的布局规划。
（二） 具体任务
加强教育发展重大政策的研究。结合“十三五”规划的中期评估，建立完善发展监测协调工作机制，全面梳理发展规划、改革政策落实情况，摸清底数，加强监测，及时结合新要求研究并提出政策意见。一是加快补充基础教育学位缺口。落实《第三期学前教育行动计划》《义务教育优质均衡发展意见》，统筹市区资源，集中力量，多措并举，分类协调推进各区239所拟建设学前教育项目和49所郊区中小学项目建设，接收移交一批项目，新建、改扩建一批项目，规范一批项目，内部挖潜一批项目，切实增加优质普惠性幼儿园、中小学学位供给，推进优质基础教育资源向郊区延伸，有效缓解供需矛盾。
二是有序推进中心城区教育功能疏解。在全市范围内谋划布局、加强协调、研究推进落实8所市属高校疏解，一校一案，积极推进北京城市学院、北京信息科技大学新校区，北京电影学院怀柔校区，北京工商大学良乡校区二期等重大疏解项目加快建设，有效减轻核心区、中心城区压力。
三是高水平规划建设城市副中心教育资源。通过名校建新校、托管等方式，集中统一布局一批优质学前教育、中小学校，着力打造副中心教育高地。加快推进人大附中通州校区、人大附中通州学校，北京师范大学未来实验小学、黄城根小学、育民小学，北京市第一幼儿园海晟园、北京市第五幼儿园、北海幼儿园等2所中学、3所小学、6所幼儿园的建设。
四是推动重点功能区教育设施规划建设。在未来科学城、怀柔科学城、新机场临空经济区、新首钢高端产业综合服务区等重点产业功能区，提前规划一批较高水平的教育设施。结合国际人才社区建设，研究布局国际学校，积极吸引社会资本，提高设施的综合利用效率，推动实现区域功能定位。
二、 推进健康北京建设
坚持以全面促进人的健康为中心，健全覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系，为全体居民提供高效便捷的服务，进一步提高居民健康生活水平。
（一） 总体要求
聚焦统筹，加强医疗卫生事业发展规划政策的协调衔接，以推进市属医疗卫生资源的疏解、调整优化布局为切入点，统筹发展规划、项目建设、体制改革，通过规划引领发展，以硬件建设带动服务提升，积极补充供给能力、健全服务体系、提高质量效率、推进制度改革。做好市级医院建设的同时，加大对各区医疗卫生服务体系建设的支持力度，优化完善区中医医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构资源布局，加强紧密型医联体医联体，是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。建设，切实提高医疗卫生服务的公平性和便利性。拓展空间，支持鼓励社会办医发展，满足多层次、多样化医疗服务需求。
（二） 具体任务
一是加强医疗卫生发展重大政策的研究。结合“十三五”规划中期评估，建立完善发展监测协调工作机制，全面梳理发展规划、改革政策落实情况，摸底调查，加强监测，及时结合新要求研究并提出政策意见。
二是有序推进市属医疗卫生资源疏解。围绕全市疏解大局，统筹利用好各方资源，科学合理地把握实施节奏，积极推动疏解项目落实。加快同仁医院经济技术开发区院区、友谊医院顺义院区建设，推进安贞医院通州院区、口腔医院整体迁建，中医医院新华院区、北京朝阳医院常营东院等项目前期工作，积极研究北京儿童医院、北京妇产医院等疏解项目。
三是有效补足中医、妇幼保健、精神服务等医疗服务短板。抓紧实施妇产、儿科服务设施项目，保障全面二孩政策顺利实施。加快顺义妇幼保健院、密云中医院、北京回龙观医院等项目建设。
四是提升基层医疗卫生服务能力。重点强化社区卫生服务中心和社区卫生服务站的医疗服务能力，加强全科医学及中医科室建设和分级诊疗改革。
五是抓好重点功能区域优质医疗卫生资源规划布局。在怀柔科学城、新机场临空经济区等重点功能区高起点规划、高标准配置优质资源，鼓励支持健康服务业发展，在朝阳、大兴等国际化区域规划配置国际医院，丰富供给形式，满足多层次的医疗需求。
三、 健全养老服务体系
 健全养老服务体系要科学应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，让城乡居民安享晚年。
（一） 总体要求
聚焦体系，以推动健全养老服务体系为重点，加强政策引导、制度保障、市场培育、设施建设，夯实“三边四级”养老服务网络，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。优化资源配置，重点加强养老照料中心、养老服务驿站等基层养老服务能力建设，明确公办养老机构保基本的兜底定位，支持鼓励社会力量多种方式地构建、运营养老机构。强化绩效考核，不断提高养老服务质量。
（二） 具体任务
一是加强养老发展重大政策的研究。结合“十三五”规划中期评估，建立完善发展监测协调工作机制，全面梳理发展规划、改革政策落实情况，摸底调查，加强监测，及时结合新要求研究提出政策意见。
二是完善养老服务政策体系。研究加强养老服务监管的政策意见，建立以绩效考核为导向的养老服务提供、质量管理、过程监管、考核评价等配套标准制度。
三是提升社区养老服务能力。完善社区养老服务网络，加快推进“十三五”规划中的208个街道养老照料中心、1000个社区养老服务驿站建设，发挥其在居家养老方面的枢纽和辐射作用。
四是加强机构养老设施建设。增加机构养老服务供给能力，推进昌平等区级公办养老机构设施建设，启动实施一批街道乡镇公办养老机构设施改造提升工程。
五是推进养老服务社会化。研究完善社会办养老机构的支持政策，积极鼓励社会办养老。推行公建养老机构以公建民营、公办民营等方式，吸引社会资本参与经营，提高资源配置和运营服务效率。
四、 促进文化体育发展
推进全国文化中心建设。构建现代公共文化服务体系，扩大公共文化服务覆盖面，大力推进全民健身，更好地满足人民群众的精神文化和强身健体需求，提高全民文明素养和身体素质。
（一） 总体要求
聚焦活力，从支撑全国文化中心高度谋划布局重大文化体育设施项目。加强公共文化体育服务体系建设，加快市级重大功能性文化设施、区级文化中心和体育中心建设，实施体育生活化社区提升工程，推进文化惠民、全民健身，推动公共文化体育服务人人享有。强化市场机制作用，市场主导、政府支持、社会参与，大力吸引社会力量参与设施建设和运营，增强资源利用和服务效能。
（二） 具体任务
一是加强文化体育发展重大政策的研究。结合“十三五”规划中期评估，建立完善发展、监测、协调的工作机制，全面梳理发展规划、改革政策落实情况，摸底调查，加强监测，及时结合新要求，研究提出政策意见。
二是加快实施一批强化北京全国文化中心地位的市级重大文化设施建设。推进北京市文化中心、北京画院、北京人艺国际戏剧中心等项目建设。
三是加快补充基层文化体育设施。推进门头沟文体中心、丰台文化中心等区级文化中心和体育中心的建设，加强体育生活化社区建设。
四是协调推进实体书店建设。配合行业主管部门，充分发挥市场机制，以商业综合体等多种方式，因地制宜地推进实体书店建设，打造城市文化新符号。
五是研究推进市属院团驻场演出场所建设。强化统筹，资源整合，创新机制，一团一策，切实提高文化资源运营效率。
六是高水平规划并建设通州副中心文化体育设施。加快通州“城市绿心”剧院、图书馆、博物馆建设。积极研究推进通州副中心体育中心、通州区体育场升级改造等重大体育项目，实现各项目建设错位有序发展。
七是落实奥运设施建设任务，推进冰雪运动普及和冰雪产业发展。主动配合协调有关部门，按规划加强统筹调度，着力推进奥运场馆设施建设。加快北京市冰上项目训练基地建设。进一步研究促进冰雪运动普及和冰雪产业发展的有关意见。以举办冬奥会为契机，推动室内外冰雪场所的建设。