第1章 公共政策的含义1

1.1 公共政策的界定3

1.1.1 公共政策相关概念3

1.1.2 公共政策的定义4

1.2 政策科学的源起6

1.3 政策科学的历史9

1.3.1 政策科学的发展脉络9

1.3.2 政策科学在中国11

1.4 公共政策的功能13

1.4.1 公共政策的基本功能13

1.4.2 公共政策功能的再分析14

1.5 公共政策的类型16

【小结】19

【关键概念】19

【复习与思考】19

【本章推荐读物】25

第2章 政策主体26

2.1 官方决策者28

2.1.1 立法机关29

2.1.2 行政机关30

2.1.3 司法机关31

2.2 政党31

2.2.1 政党在公共决策中的角色与功能32

2.2.2 中国共产党在政策过程中的地位和作用33

2.3 利益集团34

2.3.1 利益集团的定义34

2.3.2 利益集团对公共政策的影响35

2.3.3 中国现阶段利益集团对公共政策的影响36

2.4 大众传媒37

2.5 思想库39

2.5.1 思想库在政策过程中的作用39

2.5.2 当前中国思想库的发展及其作用发挥40

2.6 其他政策主体42

2.6.1 非政府公共组织42

2.6.2 公民44

2.7 政策主体能力的提升46

2.7.1 政策主体能力的含义46

2.7.2 政策主体能力提升的必要性46

2.7.3 提升政策主体能力的途径47

【小结】48

【关键概念】48

【复习与思考】48

【本章推荐读物】49

第3章 政策客体50

3.1 社会问题与政策问题51

3.1.1 社会问题的概念、特征及分类51

3.1.2 政策问题的概念和特征55

3.1.3 社会问题与政策问题的关系57

3.2 政策问题的确认57

3.2.1 政策问题确认的意义58

3.2.2 政策问题确认的过程58

3.3 政策目标群体60

3.3.1 政策目标群体的含义60

3.3.2 政策目标群体的边界60

3.3.3 政策目标群体对政策的影响和作用62

3.3.4 政策目标群体的态度取向64

【小结】67

【关键概念】67

【复习与思考】67

【本章推荐读物】68

第4章 政策环境69

4.1 公共政策与政策环境的关系70

4.1.1 政策环境对公共政策的影响71

4.1.2 公共政策对政策环境的反作用72

4.2 政策环境的构成要素73

4.2.1 国内政策环境73

4.2.2 国际政策环境80

4.3 政策环境对决策的影响83

4.3.1 国内政策环境对公共决策的影响83

4.3.2 国际政策环境对公共决策的影响86

【小结】87

【关键概念】88

【复习与思考】88

【本章推荐读物】90

第5章 政策问题界定与议程设定91

5.1 问题界定的重要性93

5.2 政策问题的含义及特征95

5.2.1 含义95

5.2.2 特征95

5.3 政策问题的类型98

5.3.1 政策问题的层次性分类98

5.3.2 政策问题的结构性分类99

5.4 问题界定的方法论100

5.4.1 问题界定方法的含义100

5.4.2 结构主义方法论101

5.4.3 问题界定应注意的问题101

5.5 问题界定的技术102

5.5.1 头脑风暴法102

5.5.2 鱼骨图法103

5.5.3 问题点检验表103

5.5.4 追根究底法104

5.6 政策议程104

5.6.1 政策议程的定义104

5.6.2 政策议程的种类105

5.6.3 公共问题取得议程地位的条件与途径107

5.6.4 议程设定过程109

【小结】113

【关键概念】114

【复习与思考】114

【本章推荐读物】118

第6章 政策规划120

6.1 政策规划的内涵、类型与原则122

6.1.1 政策规划的内涵123

6.1.2 政策规划的类型125

6.1.3 政策规划的原则126

6.2 政策规划的分析架构128

6.2.1 确定政策目标128

6.2.2 政策方案设计129

6.2.3 政策方案决策131

6.2.4 政策方案的可行性论证131

6.3 政策方案的决策途径与技术132

6.3.1 政策方案的决策途径132

6.3.2 政策方案的决策技术133

6.4 政策方案的预测与建议135

6.4.1 政策方案的预测135

6.4.2 政策方案的建议137

6.5 我国政策规划的运作实务139

6.5.1 中国公共政策规划的基本经验140

6.5.2 中国公共政策规划存在的主要问题及其改进141

【小结】142

【关键概念】143

【复习与思考】143

【本章推荐读物】144

第7章 政策合法化146

7.1 政策合法化的本质147

7.1.1 合法性与政策合法化147

7.1.2 政策合法化的主体与意义149

7.2 政策合法化过程150

7.2.1 立法机关政策合法化过程150

7.2.2 行政机关政策合法化过程154

7.2.3 司法机关政策合法化过程157

7.3 我国政策合法化的缺失与改进160

7.3.1 我国政策合法化的缺失与问题160

7.3.2 提升政策合法性的有效路径162

【关键概念】164

【复习与思考】164

【本章推荐读物】168

第8章 政策执行169

8.1 政策执行的意义与影响171

8.1.1 政策执行研究的兴起171

8.1.2 政策执行的重要性172

8.1.3 现阶段研究我国政策执行的意义174

8.2 政策执行研究的模式175

8.2.1 “自上而下” (top-bottom或top-down）途径176

8.2.2 “自下而上” (bottom-top或bottom-up）途径177

8.2.3 综合途径177

8.2.4 工具选择途径（instrument-choice) 178

8.2.5 政策执行的网络模式179

8.3 政策执行力180

8.3.1 执行力的含义180

8.3.2 政策执行力的含义及构成要素180

8.3.3 政府政策执行力的评估标准182

8.3.4 政策执行力的提升183

8.4 政策监测184

8.4.1 政策监测的分类185

8.4.2 政策监测的主要方式185

8.5 我国政策执行的缺失与改进188

8.5.1 政策执行偏差的内涵189

8.5.2 我国政策执行偏差的表现及成因190

8.5.3 政策执行偏差的治理与防治对策193

8.5.4 新公共管理理念下政策执行的发展趋向195

【小结】197

【关键概念】197

【复习与思考】197

【本章推荐读物】198

第9章 政策评估199

9.1 政策评估的内涵200

9.1.1 政策评估的定义200

9.1.2 政策评估的种类201

9.2 政策评估方法202

9.2.1 政策评估体系研究的现状202

9.2.2 政策评估的具体方法203

9.3 政策评估的方式与意义209

9.3.1 政策评估与伦理209

9.3.2 我国现行的政策评估的方式209

9.3.3 政策评估的意义210

9.4 评估标准的来源与细化212

9.4.1 评估标准的来源212

9.4.2 评估标准的分类及其内容212

9.4.3 政策评价标准选择的原则218

9.4.4 影响政策评价标准的因素219

【小结】221

【关键概念】222

【复习与思考】222

【本章推荐读物】224

第10章 政策终结225

10.1 政策终结的功能和意义226

10.1.1 政策终结的功能226

10.1.2 政策终结的意义227

10.2 政策终结的对象和形式229

10.2.1 政策终结的对象229

10.2.2 政策终结的形式231

10.3 政策终结的障碍和措施233

10.3.1 政策终结的障碍233

10.3.2 政策终结的措施236

10.4 中国政策终结的缺失与改进239

10.4.1 中国政策终结的缺失239

10.4.2 中国政策终结的改进242

【小结】245

【关键概念】245

【复习与思考】245

【本章推荐读物】249

第11章 政策工具与决策技术250

11.1 政策工具的内涵与分类251

11.1.1 政策工具的内涵251

11.1.2 政策工具的分类253

11.2 决策技术的内涵与分类257

11.2.1 决策技术的内涵257

11.2.2 决策技术的分类258

11.3 政策工具与决策技术的选择261

11.3.1 政策工具选择的研究途径261

11.3.2 影响政策工具选择的因素262

【小结】265

【关键概念】266

【复习与思考】266

【本章推荐读物】268

第12章 政策分析框架269

12.1 政策分析的特质271

12.1.1 政策分析的特征271

12.1.2 政策分析的原则274

12.2 政策分析的要素278

12.2.1 从政策过程角度看278

12.2.2 从政策系统角度看282

12.3 政策分析的框架283

12.3.1 政策问题的建构283

12.3.2 政策方案的制定284

12.3.3 政策方案的论证284

12.3.4 政策内容的执行285

12.3.5 政策效果的评估285

12.4 政策分析家角色286

12.4.1 政策分析家扮演了哪些角色287

12.4.2 政策分析家应具备的素质288

12.4.3 政策分析家的伦理288

12.5 政策分析与政策研究发展趋势290

【小结】292

【关键概念】292

【复习与思考】292

【本章推荐读物】292

第13章 政策分析的基本模型与方法294

13.1 政策分析的基本模型295

13.1.1 政策模型: 含义、分类与作用295

13.1.2 政策分析的基本模型概说297

13.2 公共政策的定性分析方法305

13.2.1 定性分析及其方法论基础305

13.2.2 定性分析过程及其主要方法307

13.3 公共政策的定量分析方法309

13.3.1 定量分析及其方法论基础309

13.3.2 统计方法的基本概念311

13.3.3 定量分析的主要过程312

【小结】316

【关键概念】316

【复习与思考】316

【本章推荐读物】318

第14章 政策知识的应用319

14.1 政策知识的价值与类型321

14.1.1 政策知识的价值321

14.1.2 政策知识的类型322

14.2 政策知识应用的过程与模式323

14.2.1 政策知识应用的过程323

14.2.2 政策知识应用的模式325

14.3 政策知识应用的思维方法326

14.3.1 思维方法326

14.3.2 政策知识应用过程中的常见思维方法327

14.3.3 政策知识应用过程中的系统思考328

【小结】330

【关键概念】330

【复习与思考】330

【本章推荐读物】332

参考文献333