前言

国际组织（公共组织）是一种跨国界、超越国家体系的政府或非政府组织形式。它的诞生起始于国家间的政治经济往来和文化交流活动。国际组织（公共组织）自建立以来，在国际公共管理事务中的作用和影响，因其组织功能的有效发挥和运行机制的不断完善而日益得到了世界各国的广泛认同和积极响应，国际组织（公共组织）学因而成为国际公共管理学的重要组成部分。在当今社会经济发展日趋国际化、全球化的背景下，国际组织（公共组织）作为国际公共管理职能的重要实施机构，对全球政治经济发展的促进和影响，在世界范围内受到了前所未有的高度关注。研究国际前沿问题的学者称：“21世纪将是国际组织（公共组织）的世纪。”

的确，20世纪的国际组织（公共组织），发展速度十分惊人。截至2000年底，全世界共有国际组织（公共组织）53　841个。其中，被UIA列入政府间国际组织（公共组织）的数量为6　743个，被列入非政府组织的数量为47 098个。Yearbook of International organizations.Vol 5.15 2001—2002国际组织（公共组织）规模之庞大，体系之完备，确立了其在国际关系中非国家行为的主体地位；其内部组织结构、决策程序等运行机制的不断完善，标志着一个以国际组织（公共组织）为行为主体的，活跃的“国际舞台活动时代”已经到来。

国际组织（公共组织）的活动，是国际间政治、经济、文化交往中较高层级的交流和往来。创建之初的国际组织（公共组织），其活动内容主要是跨国界的民间交往；随着各国政府间往来的不断频繁和深入,诸如“多国政府间外交会议”等多边外交方式也随即更多地进入了国际舞台。国际组织（公共组织）就是在多边外交会议的基础上逐步建立发展的高层国际交往方式。与多边外交会议方式相比,国际组织（公共组织）是一种稳定的、制度化的和有序的国际交流。国际交往方式是一个由低级向高级化发展的过程,表明国际组织（公共组织）是主权国家政府间的相互依存发展到一定历史阶段的产物,是一种更高层级的国际组织形式。

国际组织（公共组织）负有维护国际和平与安全的责任，也承担着维持国际规范和国际秩序的义务。国际社会是一个由各主权国家组成的广泛的国家群体。在这个群体中，需要营造主权国家间的相互尊重、互惠互利、科学发展的生存环境；需要健康、和谐、进步的人文精神；需要平等、协商、互动、共赢的原则机制；需要没有恐怖、没有武力干预的国际秩序，等等。国际组织（公共组织）就是这样一个能够促进国际社会良性循环、协调发展的具有一整套行之有效方法与国际合作机制的世界性组织。

无论是在当今还是未来，世界各地的区域性和次区域性的国际组织（公共组织）,都应在促进本地区的政治和经济发展方面起到重大作用 。不仅要促进世界的和平与稳定 ,还要有利于世界经济的繁荣和发展。在国际关系中，集团外交和多边外交呈现出组织化的趋势，各主权国家及其集团组织都在借助于一定的国际性公共组织进行交流合作，国际组织（公共组织）将成为国家间合作与竞争的新桥梁。当然，如果利用得不好也可能成为国家发展的新障碍。

现代国际组织（公共组织）的发展 ,经历了从普遍性到专门性，从区域性到全球性，从政府间到非政府间，从政治、经济、文化、社会到生态、卫生、人权等各个方面过程,几乎覆盖了所有领域 。其类型的多样性、领域的广泛性是空前的，而且，国际组织（公共组织）在其发展的过程中始终没有脱离核心的地位。在今后一段时间内，国际组织（公共组织）的发展将十分引人注目。

功能各异的国际组织（公共组织）对世界经济发展的促进作用，以国际经济合作组织更为直接。根据世界经济的发展与合作的迫切需要，国际经济合作组织在国际组织（公共组织）中率先垂范，频繁而高效的组织活动迅速扩大了国际经济发展的规模和范畴。科技发展呈现出新的态势,科学的综合化、整体化程度不断提高。始于20世纪80年代的科学国际化潮流的弄潮者，就是在世界经济走势中起着引领作用的国际经济组织；国际组织（公共组织）在处理国际危机事件中，也发挥了积极有效的作用。

目前，中国与国际组织（公共组织）具有良好的合作与互动关系。与中国建交的国际组织（公共组织）数量近年来呈快速上升趋势。双方在政治、经济、文化、科技等各个领域中展开的交流与合作在不断深化。新中国成立至今，中国在经济、政治、文化等方面的振兴与改善，尤其是改革开放以来综合国力的日益提升，使中国在国际舞台的作用和影响大增。越来越多的国际组织（公共组织）要求中国在相关国际事务中发挥更大的作用，胡锦涛主席提出的“中国应在国际事务中争取主动”方针，收到了很好的成效。中国需要借助国际组织（公共组织）扩大对外合作，争取和维护国家利益，增强国际竞争力，促进全球的科学发展。

事实表明，改革开放政策使中国更多地融入了国际社会，并在其中发挥出了自身的价值。中国已将参与国际组织（公共组织）的活动作为重要国策之一。进一步认识国际组织（公共组织）的未来发展与中国发展的关系和作用，将有助于我们明确行动的目标和方向。因此，加深对国际组织（公共组织）的了解和加强对国际组织（公共组织）的系统研究，对于中国乃至世界的发展都具有重要的现实意义和深远的战略意义。

从20世纪90年代起，世界上多数国家的高校公共管理专业，就将国际组织（公共组织）列为博士生、硕士生、本科生、大专生的必修课程；一些进修班、短期培训班等的课程设计也将国际组织（公共组织）作为重点内容讲授。本教材的初衷，就是为满足国内的相关需求与清华大学出版社共同策划立意的。在当前国内的图书市场上，对国际组织（公共组织）进行系统论述的专著、教材并不多见，本书作者谨以学习和探索的态度对该领域尝试做系统性研究。本书分理论篇和专题篇，共十六章。第1章,国际组织（公共组织）概述，主要阐述国际组织（公共组织）的分类及其本质特征；第2章，回顾国际组织（公共组织）的形成与发展过程；第3章，通论国际组织（公共组织）与全球化发展的互动关系；第4章，关于国际组织（公共组织）理论发展的研讨；第5章，解说国际组织（公共组织）与主权国家的关系，同时提出中国与国际组织（公共组织）关系中存在的问题；第6章，对国际组织（公共组织）与世界经济和世界科技发展的互动作用进行论证；第7章，剖析国际组织（公共组织）的危机管理以及国际危机给联合国带来的机遇和挑战；第8章，预测国际组织（公共组织）的未来发展；第9章~第16章，对世界经济最富影响力的国际组织（公共组织）——联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、西方工业民主化集团（八国集团）、亚洲太平洋经济合作组织ＡＰＥＣ、欧洲联盟、东南亚国家联盟（东盟）的发展宗旨和原则机制以及与中国的关系进行简述。

最后，对清华大学出版社编辑同志的辛勤工作致谢！由于作者对该领域的研究有限，加之时间仓促，行文匆匆，不妥之处希望各位专家学者和广大读者悉心指教，以示提高。

于永达

2005年5月于清华园