城市是国民经济的中心，是人类文明和社会进步的标志。城市的实力代表着国家的实力，城市的发展影响甚至决定着国家和地区的未来。而城市管理水平影响着城市发展的方向和质量。管理城市实质就是在管理发展，城市发展的最终目标是实现经济、社会和环境的可持续发展。

改革开放后，随着市场化的全面展开和国际合作的纵深扩展，城市的经济发展水平和影响力日益提升。与此相伴，中国的城市化进程也不断加快，城市化水平已从1978年的17.92%增长到2005年的42.99%，并预计在2030年达到66％左右。人口和经济活动向城市的快速集中，一方面推动了城市经济社会发展，另一方面其引发的问题也深刻影响、考验着现有城市功能和管理体制： 经济结构失衡、生态环境恶化、利益主体多元、城市间竞争加剧、城市形态规模化演进等。日益复杂的城市发展环境和传统管理模式的掣肘要求深化城市管理理论研究，推进城市管理模式转化。而这已成为制约中国城市可持续发展的关键因素。

城市管理作为介于微观管理（企业）与宏观管理（国民经济）的中观领域，在中国多年来没有受到应有的重视。城市发展和管理一直在认识上存在两方面的局限： 一是把城市发展中的“发展”简单地理解为经济增长和物质扩张； 二是把城市管理中的“管理”简单理解为政府单一主体的行为。与通常意义上的企业管理不同，城市发展不能仅考虑经济目标，环境问题和社会问题也同样困扰着城市发展。经济增长、环境平衡、社会公平在城市发展与管理中不可分割，而这却为我国传统的“工业实现观”所忽略。此外，作为单一的治理主体，城市政府“庞大的身影”长期活跃在经济社会生活的方方面面，企业、市民、非营利组织等城市其他利益相关者被排除在公共决策之外。“全能政府”的观念导致城市政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不好、管不了的事”，给城市经济和社会的发展造成了许多不良的后果。许多城市问题一方面与经济、社会和环境不平衡发展有关，另一方面城市管理的失当在很大程度上难辞其咎，因为城市管理影响着城市发展的方向和质量。

城市管理是城市发展的手段，城市发展是城市管理的目标。无论是以城市经营优化城市软硬环境，还是强调城市竞争力提升城市价值和福利，其终极目标只能是城市的可持续发展。研究城市管理离不开城市发展的大环境，经济全球化和城市化的迅猛发展对城市宏观形态和微观结构产生着深远的影响，现代城市管理无法绕开对这些要素及其影响的关注。此外，在改革开放条件下，城市治理犹如一阵清风为中国城市管理体制改革带来了新的理念支撑。突破城市政府的传统窠臼，承认其他城市利益相关者在管理方面的优势和贡献，改革政府、建构多元化的城市治理结构，已成为创新城市管理模式、追求城市可持续发展的重要路径选择。这些都是本书重点思考和试图创新之处。

本书大体上分为三个部分： 第一部分是对城市的功能、形态、由来与发展的基本描述和探讨，该部分构成城市管理研究的基础和背景。第二部分，在对城市管理基本理论和城市政府组织体系介绍的基础上，探讨城市管理的三项主体内容： 经济管理、社会管理和环境管理，以及在新的发展环境下应强化的两项城市管理内容，即城市规划和城市危机管理。第三部分是对城市管理改革的探讨，目的是建立一种可持续发展的城市管理模式。

本书是集体劳动的结果，各章的写作分工如下: 王志锋撰写前言、第十、十一章，蔡方撰写第三、四、六、九章，许根林撰写第一、二章，卢纯清撰写第五、七章，赵鹏飞撰写第八章。全书由王志锋拟定提纲、统稿及定稿。

清华大学公共管理学院的施祖麟教授在本书的编写过程中给予了热情的指导和帮助。扎西博士的动议和激励是本书写作完稿的外部动力。许根林博士不仅参与了本书的撰写，还对全部书稿的编辑整理、版式图表调整付出了辛勤的劳动。朱耀博、周浙玲、刘鼎盛、谢希明等同学参与了书稿的文字校对。清华大学出版社的编辑为本书的出版做了大量细致的工作。本书的写作出版离不开清华大学公共管理学院方方面面的支持。在此一并表示衷心感谢！

在书的撰写过程中，我们参考了大量文献，这些前期研究对本书的完成提供了有益的帮助，在此向各位原作者表示谢意，如有遗漏敬请谅解。

在城市管理和发展研究领域，我们还有很长的路要走，本书的出版只是一个开端。限于时间和水平，书中难免有遗憾和不足之处，敬请同行专家和广大读者不吝赐教。

作者2007年11月