中国的行政管理学在恢复和重建的二十余年历程中，获得勃勃生机和迅速发展。该学科的发展主要得益于中国经历的巨大时代变迁。随着社会主义市场经济体制的建立和民主政治的推进，以政府职能转变为核心的行政体制改革逐步深化，变革旧有的行政管理体制，建立与市场经济体制相适应的公正、高效、廉洁、透明的行政管理体制，建设服务型政府，成为中国行政改革的总目标和基本方向。

中国有自己的国情，中国行政改革和行政管理实践中出现的诸多问题，需要在理论上加以研究解答，也需要有系统、科学和前瞻性的理论做指导。实践的需要推动了行政管理学理论的拓展、深化和发展：在有益的探索中，各种理论、观点不断涌现，使行政管理学的理论体系逐步丰富，诸如行政伦理、行政责任等已进入行政管理学理论体系中。经过短短的二十余年，中国的行政管理学已经从初期的引进、吸收和消化阶段，步入有中国特色行政管理学的理论构建阶段。这些成就，为编写系统的行政管理学教材提供了开阔的视野和良好的思想基础。

受清华大学出版社之约，我们编写了《行政管理学》一书。该书的撰稿者均是多年来从事行政管理专业教学与科研的学者，不仅有丰富的教学经验，同时对行政管理学理论有较为深入的研究，从而对学科的理论体系及教材编写有较好的把握。

本书在编写时确立了如下基本指导思想：第一，尽可能既反映行政管理学发展历史中已有的理论观点，又吸收和尽可能反映该领域国内外当代研究的相关成果，使学生在系统学习基本理论、了解理论进展的同时，开阔视野和思路。第二，将我们多年来在教学和科研中对行政管理学有关问题的思考所形成的观点和成果收纳在本书中，这在一些章节中有所体现。第三，尽可能对行政管理现象和过程的经验性描述进行理论概括，以增强行政管理学的理论性和科学性。第四，注重学以致用。以我国建立社会主义市场经济体制为背景，结合基本理论对当代中国行政管理和行政改革中的现实问题进行分析，以引导学生了解国情、关注现实、思考现实。

为了帮助读者更好地学习、理解所学的内容，并运用理论去分析实际问题，各章之后还附有本章小结、本章重点、复习思考题；此外，各章还附有典型性的行政管理案例，以便使读者学以致用，运用所学理论分析行政管理中的问题。

鉴于上述特点，《行政管理学》一书作为行政管理专业本科阶段学习行政管理学的教材，不仅能够使读者从中系统了解行政管理学的基本理论及其当代进展，也能启发读者对中国行政体制改革面临的问题进行分析思考。本书适用于公共管理专业、行政管理专业的本科生、党政机关的工作人员，以及对行政学理论有兴趣和需要的其他人士。

本书共分为12章，各章的撰写人为：薛冰，编写第一章、第二章、第三章和第七章；梁仲明，编写第五章、第六章、第九章、第十章和第十二章；柴生秦，编写第四章、第八章和第十一章。

在本书的写作过程中，我们参阅了大量的国内外文献以及本领域专家、学者的一些研究成果，在此表示谢忱。本书的编写和出版，得到了清华大学出版社的帮助，也得到了西北大学公共管理学院的关心和支持。清华大学出版社的刘笑天先生为书稿的编辑出版付出了辛勤劳动，在此深表感谢。

由于学识与水平所限，书中难免有疏漏和不妥之处，恳请读者予以批评指正。

编者 2012年3月