现代社会发展过程中机遇与风险并存的“悖论”、环境的动荡性、人类的有限理性以及科学技术的发展所注入的不确定性，使得各种公共危机成为社会环境的常态。近年来，自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件频繁发生，给人民的生命财产造成极大的损失，也对政府的危机管理能力构成了严峻的挑战。尤其是在信息化、全球化、城市化的趋势下，城市整体结构功能优化、城市综合效益增长的同时，城市公共安全正面临着前所未有的威胁。而城市危机的“放大效应”与“连锁反应”也加大了其应对和处置的难度。

尽管我国在总结非典处置经验与教训的基础上，已初步建成以“一案三制”为核心的应急管理体系，明确了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。但危机管理中仍存在一些突出的薄弱环节：应急预案缺乏演练、可操作性差；专业化的危机救援队伍建设落后；全社会的危机意识和自救协防能力低下；公民及社会组织在危机管理中的作用较小；等等。而现有的理论成果对这些问题尚缺乏足够的解释力。

不仅如此，城市危机作为公共危机的一种类别，具有有别于一般公共危机的特殊性。城市危机的频繁爆发及其危害后果暴露出当前城市系统普遍存在高脆弱性、抗击风险能力低下的问题。如何运用现有的理论成果有针对性地分析城市危机的特点、类型、成因、演进规律，并在此基础上，建立和完善城市危机管理体系，有效维护城市公共安全已成为城市政府迫切需要解决的问题。

本书在吸收借鉴国内外危机管理最新发展成果的基础上，全面系统地构建了城市危机管理的逻辑体系和知识框架。从法制、体制、机制三个不同角度梳理和分析了城市危机管理的一系列理论与现实问题，并结合典型案例，深入探讨了城市自然灾害、城市事故灾难、城市突发公共卫生事件、城市社会安全事件的应对措施和处置方略。全书分为导论、理论篇、实务篇、展望篇。本书既可以帮助读者全面把握城市危机管理的理论与技术，也有助于培养和提高读者应对各类城市危机事件的能力。

本书分为导论、理论篇、实务篇、展望篇四个部分，共12章，写作大纲的拟订、统稿、修改工作由许敏负责，各章具体分工如下。  许敏： 第1、2、6、7、10～12章。

尹乃春： 第3～5、8、9章。

在本书写作过程中，我们参阅了大量中外文献，吸收了许多学者的研究成果，在正文中不能一一标注，在此表示歉意和感谢！

由于时间和水平所限，书中不免存在不当甚至错误之处，恳请学界同仁和广大读者批评指正！