前言

我国是历史悠久的农业大国。农业在国家的经济社会发展中占据着重要的地位。党中央、国务院历来高度重视解决农业、农村、农民问题，把加快农业发展、促进农民增收、保持农村稳定作为进行社会主义现代化建设的头等大事来抓。特别是21世纪以来，中共中央、国务院自2004—2017年，先后发布了以“三农”为主题的“中央一号文件”14个，反复强调解决好“三农”问题是中国社会主义现代化建设新时期各项工作的“重中之重”，对农村改革、农业发展、农民致富做出了一系列战略性部署，有关部委也先后出台了一系列政策性指导意见和落实的措施办法。

中央明确提出，到2020年全国农村改革发展的基本目标任务是: 农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障等。

农村政策法规是高等教育农业经济管理专业的重要基础课程，也是农业从业就业者必须学习的一门核心课程。随着国家经济转轨和产业结构调整，涌现了特色观光农业、绿色养殖业、旅游、物流、电子商务等一大批新兴文化创意产业，结合国家鼓励乡镇企业创业、促进农民就业，各类农家乐、光能、环保等高新科技乡镇企业得到蓬勃发展，为此国家出台了多项有利于农业农村新兴产业和农村乡镇企业发展的政策法规。

本书作为高等教育农业与农村政策法规课程的特色教材，坚持以科学发展观为统领，严格按照国家教育部关于“加强职业教育、突出应用能力培养”的教学改革要求，注意突出实操性、注重实践训练。本书的出版不仅有力配合高等院校的法学专业教学创新和教材更新，也可以起到为国家农业与农村经济建设服务的作用。

全书共十四章，以学习者应用能力培养为主线，根据国家农业与农村经济发展的新形势，结合国家近年颁布实施的农业与农村法律法规，系统介绍农业基本法律制度，农村土地承包与纠纷解决法律制度，农业生产经营管理，农村生产资料管理，农业知识产权，农村资源利用和环境保护法律制度，农业行政执法，农村科技、教育与创业，农村财政、金融与税收，农村社会保障制度，城乡统筹发展，扶贫开发与农民合法权益维护，村民基层组织与自治法律制度等农村政策法规知识。本书融入农业与农村政策法规最新的实践教学理念，坚持创新、力求严谨、注重与时俱进，具有选材新颖、知识系统、观点科学、贴近实际、突出实用性、便于理解掌握等特点，因此本书既可以作为普通高等院校经济管理专业法律基础课程的首选教材，同时兼顾高职高专和成人教育教学，也适用于广大农村工作者在职岗位培训。

本教材由李大军统筹策划并具体组织，周晖、杨四龙主编，周晖统改稿，张冠男、郭可为副主编，由我国法律专家李遐桢教授审定。作者写作分工: 牟惟仲（序言），张冠男（第一章、第二章），周晖（第三章、第四章），郭可（第五章、第七章），罗佩华（第六章），杨四龙（第八章、第十章），张武超（第九章），姚志敏（第十一章），李爱华（第十二章），孙勇、吴青梅（第十三章），王桂霞（第十四章）；华燕萍、李晓新（文字修改、版式整理、制作教学课件）。

在教材编著过程中，我们参阅了有关农村政策法规的最新书刊资料、国家近年颁布实施的农村政策法规和管理制度，收集了具有实用价值的典型案例，并得到有关专家教授的具体指导，在此一并致谢。为方便教学、本书配有教学课件，读者可以从清华大学出版社网站（www.tup.com.cn）免费下载。因农村政策法规涉及面广、内容较多，且作者水平有限，所以书中难免存在疏漏不足，恳请专家和读者批评指正。