第二版序言

PREFACE

中国行政应急法学

本书第一版于2013年问世，是我国行政法界第一部系统研究行政应急法制的学术型教科书。该教科书自出版以来，我国行政应急法制的实践与理论有了许多新的发展。比如，2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。据此，我国成立了作为国务院组成部门的应急管理部来负责应对突发事件。随着国务院应急管理部的成立，地方应急管理主管部门也作了相应改革。行政应急管理领域的这一重大改革成果需要及时总结和提炼。又如，2019年12月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染。2020年2月11日世界卫生组织将该病毒命名为“COVID\|19”。为应对新型冠状病毒疫情，我国政府采取了一系列应急措施，不少地方政府甚至启动全省范围内的一级响应。我国政府在应对新型冠状病毒疫情的过程中，既有许多成功经验值得从应急法制层面加以总结，也有一些不足需要通过完善应急法制来加以克服。再如，从2016年以来，我国政府开展了“雾霾应急”行动，也有许多应急法制经验需要总结。

此外，由于本教科书的体例主要围绕《中华人民共和国突发事件应对法》来展开，而该法于2007年11月生效以来，一直没有修改，但也存在一些需要进一步完善的地方。基于上述种种考虑，本版教材在不对基本结构作大的修改情况下，更新旧的表达，补充新内容，以便更好地指导中国行政应急法制实践，更好地体现中国行政应急法制的最新发展。

戚建刚

2020年2月25日 于武汉