序 言

如果说，国立科研机构是一个国家在科学领域的皇冠，那么国家实验室就是皇冠上最为璀璨的宝石！国家实验室是国立科研机构的重要组成部分，代表国家科研实力的最高水平，是国家意志在科研方面的集中体现，也是国家创新体系的重要组成部分。

绝大多数国家实验室在任务使命和历史发展上都带有浓厚的军事、国防或国家安全相关的特征。国家实验室主要设置在战略必争领域。这些领域包括重要基础前沿研究、关系国家竞争力和国家安全的战略性高技术研究、重要社会公益研究、未来技术先导性研究、产业通用技术和共性技术研究、重大与关键科技创新平台和基础设施等。这些领域具有周期长、风险大、技术难度高的特点，单纯依靠高校为主导的探索性研究不能解决，凭借功能比较单一、结构相对固定的科研院所不能解决，通过市场机制、任由利益驱策工业部门和私营公司亦不能解决，必须建立掌控顶级资源的超大规模科研平台，由国家集中投资和组织，统一规划和计划，才能确保国家使命的实现，保证研究开发的连续性和稳定性。同时，由于这些研究在规模上往往非常庞大，具有体系完备性的要求，因此需要并且只能依靠国家持续稳定的投入和支持才能得以维持和发展。

在发达国家，成立国立科研机构是一种普遍现象。它们在国家科学技术体系中具有独特的功能和地位，并发挥着其他类型机构所不可替代的重要作用。美国作为世界经济、军事、科技强国，国家实验室在其国家创新体系中占有重要地位并发挥重大作用。美国从20世纪上半叶开始，根据二战的军事需要，重点在能源、航天、国防基础等领域建立国家实验室。历经70余年的发展，通过多次里程碑式的改革调整，美国国家实验室迄今已形成一个规模庞大、结构较为合理、功能非常完备的国家实验室体系，在全球具有较大影响力，代表了所在领域的世界最高水平，为国家发展先进科学技术、提升战略能力提供了关键支撑。

美国国家实验室的缘起、发展成熟乃至存在的问题及改革策略方面的经验和教训对我们具有重要的启示，在国家实验室的建设和管理方面对我们具有重要的参考价值。本书以美国国家实验室为研究对象，分别从其概念内涵、体系架构、管理体制、运行机制、当前存在的问题以及未来发展策略等方面开展系统研究，深入挖掘其本质特性，希冀从大量表观层面的信息、资料和数据的多维度分析中，提炼和剥离美国之所以科技强大的深层次内涵，并以国人可以理解和接受的形式再加工后予以呈现。

本书从立项研究到写作出版历经数年、实属不易。感谢刘仕雷同志做出的重要贡献，他为本书的研究工作提供了深刻而专业的宝贵意见。希望本书可以为我们目前正在开展的国家实验室论证和建设，以及后续的运行管理提供决策支持与实践参考。