第2版前言FOREWORD农村政策法规（第2版）

中国是历史悠久的农业大国，农业、农村、农民在我国的社会经济发展中占据重要地位。随着国家经济转轨、产业结构调整，涌现了特色观光农业、绿色养殖业、旅游、物流、电子商务等一大批新兴文化创意产业，结合国家鼓励乡镇企业创业、促进农民就业的方针，各类农家乐、光能、环保等高新科技乡镇企业得到蓬勃发展，为此国家出台了多项有利于农业农村新兴产业和农村乡镇企业发展的政策法规。

党中央、国务院历来高度重视解决农业、农村、农民问题。2004年至2020年，中共中央、国务院连续发布了17个以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革、农业发展、促进农民增收致富、保持农村稳定作出了一系列战略性部署。

中央明确提出，到2020年全国农村改革发展的基本目标任务是： 农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障等。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，明确提出，“十四五”时期“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。这为我国农业农村的未来指明了发展方向，具有重要的现实意义。

农村政策法规是高等教育法学专业、农业经济管理专业的重要核心基础课程，也是农业从业者必须认真学习、掌握的关键知识技能。本书作为高等教育农业与农村政策法规课程的特色教材，坚持以科学发展观为统领，严格按照教育部关于“加强职业教育、突出应用能力培养”的教育教学改革要求，突出实际应用性，注重实践训练。本书的出版不仅有力配合了高等院校的法学专业教学创新和教材更新，也起到了为国家农业与农村经济建设服务的作用。

全书共十四章，以培养读者的应用能力为主线，根据国家农业与农村经济发展和产业结构调整的新形势，结合国家近年新颁布实施的《民法典》及农业农村政策法规，系统介绍了： 城乡融合发展与乡村振兴、农村土地承包与纠纷解决、农业生产经营与生产资料管理、农村财政金融与税收、农业行政执法、农业知识产权、农村资源利用与环境保护、农村科技教育与创新创业、农村社会保障制度、农民合法权益维护和村民基层组织与自治等农业与农村政策法规知识，并注重案例教学，以培养、提高学生的实际应用能力。

本书融入了农业与农村政策法规的实践教学理念，坚持创新、力求严谨、注重与时俱进，具有选材新颖、知识系统、观点科学、贴近实际、突出实用性、便于理解掌握等特点。因此，既可以作为普通高等院校法学、农业经济管理等专业基础课程的首选教材，同时还兼顾高职高专、高等教育自学考试、成人高等教育教学，也适用于广大农村工作者的在职在岗培训。

本教材由李大军统筹策划并具体组织，周晖和张冠男主编、周晖统改稿，杨四龙、郭可为副主编，由李爱华教授审定。作者写作分工： 牟惟仲（前言），张冠男（第一章、第二章、第十章），郭可（第三章、第七章、第九章），周晖（第四章、第五章、第八章），杨四龙（第六章、第十一章），张肖华（第十二章、第十三章），罗佩华（第十四章），李晓新（文字修改、版式整理、课件制作）。

本书再版过程中，我们参阅了有关农业农村政策法规的最新书刊、网站资料、国家近年新颁布实施的《民法典》及农业农村政策法规，收集整理了具有实用价值的典型案例，并得到业界专家的具体指导，在此一并致谢。为方便教学，本书配有课件，读者可以从清华大学出版社网站（www.tup.com.cn）免费下载使用。因农业农村政策法规涉及面广、内容较多，且作者水平有限，书中如有不妥之处，恳请读者批评指正。

作者2021年1月农村政策法规（第2版）第2版前言〖XC序言.tif,JZ〗第1版前言FOREWORD

中国是历史悠久的农业大国。农业在我国的经济社会发展中占据着重要的地位。党中央、国务院历来高度重视解决农业、农村、农民问题，把加快农业发展，促进农民增收，保持农村稳定作为社会主义现代化建设的头等大事来抓。特别是21世纪以来，中共中央、国务院自2004年至2017年间，先后发布了以“三农”为主题的“中央一号文件”14个，反复强调解决好“三农”问题是中国社会主义现代化建设新时期各项工作的“重中之重”，对农村改革、农业发展、农民致富作出了一系列战略性部署，有关部委也先后出台颁布了一系列政策性指导意见和落实的措施办法。

中央明确提出，到2020年全国农村改革发展的基本目标任务是： 农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障等。

农村政策法规是高等教育农业经济管理专业的重要基础课程，也是农业从业者必须学习的一门核心课程。随着国家经济转轨、产业结构调整，涌现了特色观光农业、绿色养殖业、旅游、物流、电子商务等一大批新兴文化创意产业，结合国家鼓励乡镇企业创业、促进农民就业的方针，各类农家乐、光能、环保等高新科技乡镇企业得到蓬勃发展。为此，国家出台了多项有利于农业农村新兴产业和农村乡镇企业发展的政策法规。

本书作为高等教育农业与农村政策法规课程的特色教材，坚持以科学发展观为统领，严格按照国家教育部关于“加强职业教育、突出应用能力培养”的教学改革要求，注意突出实操性、注重实践训练。本书的出版不仅有力配合了高等院校的法学专业教学创新和教材更新，也起到了为国家农业与农村经济建设服务的作用。

全书共十四章，以对读者的应用能力培养为主线，根据国家农业与农村经济发展的新形势，结合国家近年颁布实施的农业与农村法律法规，系统介绍： 农村土地承包与纠纷解决、农业生产经营与生产资料管理、农村资源利用和环境保护、农村科技教育与创业、农村财政金融与税收、农村社会保障、城乡统筹发展、扶贫开发与农民合法权益维护等农业与农村政策法规知识，并注重案例教学，以培养并提高学生的应用能力。

由于本书融入了农业与农村政策法规最新的实践教学理念，坚持创新、力求严谨、注重与时俱进，具有选材新颖、知识系统、观点科学、贴近实际、突出实用性、便于理解掌握等特点。因此，本书既可以作为普通高等院校经济管理专业法律基础课程的首选教材，同时还兼顾高职高专和成人教育教学，也适用于广大农村工作者在职在岗培训。

本教材由李大军统筹策划并具体组织，周晖、杨四龙主编、周晖统改稿，张冠男、郭可为副主编，由我国法律专家李遐桢教授审定。作者写作分工： 牟惟仲（前言），张冠男（第一章、第二章），李爱华（第三章），周晖（第四章、第五章），郭可（第六章、第八章），罗佩华（第七章），杨四龙（第九章、第十一章），张武超（第十章），姚志敏（第十二章），孙勇、吴青梅（第十三章），王桂霞（第十四章）；华燕萍、李晓新（文字修改、版式整理、制作教学课件）。

在教材编著过程中，我们参阅了有关农业与农村政策法规的最新书刊资料、国家近年颁布实施的农业农村政策法规和管理制度，收集了具有实用价值的典型案例，并得到有关专家的具体指导，在此一并致谢。为方便教学，本书配有教学课件，读者可以从清华大学出版社网站（www.tup.com.cn）免费下载。因农业农村政策法规涉及面广、内容较多，且作者水平有限，书中难免存在疏漏不足，恳请读者批评指正。

编者2018年8月