前言

2021年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话中再次强调： “我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。”当前，世界正经历百年未有之大变局，在疫情冲击下，百年变局加速演进，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，外部环境更趋复杂严峻和不确定。亦即，“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。必须实施新一轮的更高水平的制度型开放，通过经济与贸易的“高质量”提振我国的发展能力或水平。要坚持“新发展理念”，深入推进政府职能转变，大力实施制度创新和科技创新。自贸试验区应根据自身产业特点和比较优势，提升企业在国际产业链和全球价值链中的地位，增强国际竞争优势。通过制度型开放与自贸试验区建设的共同发力，以更高水平的全方位开放，吸引各行业或产业在自贸试验区开展投资贸易合作，进一步创造有利条件，提供高效服务。

国内国际“双循环”的新发展格局要求我们稳步推进自贸试验区的高质量发展，通过打造改革开放新高地，为中国经济增长注入持久动力。对自贸试验区环境保护问题的研究，可以从两个维度加以展开： 一个是战略维度，从中国各区域分布的战略层面加以分析与把握；二是从规则维度，结合国内环境保护的情境特征，通过对标国际高标准的环境规则条款来加以理解。自2013年自贸试验区工作启动以来，中国自贸试验区建设布局逐步完善，已经陆续建立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区（港）。从战略维度上看，已经实现了沿海省份自贸试验区全覆盖，并拓展到沿边地区，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。从规则维度看，无论是投资贸易自由化、便利化，还是金融服务实体经济，以及政府职能转变等领域均展开了大胆探索，取得了显著成效，成为推动中国深化改革、引领更高水平对外开放、助力经济高质量发展的制度创新“试验田”。目前的普遍共识是： 我国自贸试验区建设与发展需要主动对标国际高标准，在国际环境保护等规则方面积极体现中国的声音、注入更多中国的元素。同时，加快构建一流的营商环境，及时总结经验，通过复制推广，推动形成全面的开放新格局。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出： “我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”自贸试验区要在系统总结中国共产党领导百年中国社会建设伟大成功经验的基础上，系统总结与提炼产业联动等自贸试验区创新驱动的实践逻辑和理论逻辑，为自贸试验区的生态环境保护提供新思路，为自贸试验区的发展贡献环境管理的新智慧。

2021年5月，生态环境部联合商务部、国家发展和改革委员会等7部委发布了《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），引导自贸试验区加强生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。为确保《指导意见》落到实处并深入贯彻，未来将通过自贸试验区立法等方式进一步细化《指导意见》的相关要求，构建具有中国特色的生态环境管理新模式。实践表明自党的十八大以来，自贸试验区在生态环境领域主动强化高水平改革开放，生态环境保护力度不断加大。或者说，加强自贸试验区的生态环境管理已成为一种认知常态，尤其在日益精细化的现代化产业分工体系下，自贸试验区产业联动，服务业深度融入其他产业的生产过程，通过产业结构调整以及引领产业向价值链高端延伸已经成为一种必然趋势。同时，借助于数字技术，不断催生出智能制造、柔性生产等多种经营业态及全新组织方式，大大提升了自贸试验区社会资源配置的效率与效益。本课题结合战略维度与规则维度，从自贸试验区的环境保护路径与机制入手，诠释制度型开放的生态环境管理意义及其产生的实践价值。

本书是根据浙江省哲学社会科学重点研究基地课题（浙江省生态文明研究院“省规划重点课题，编号： 20JDZD075）的结项内容，以课题同名的方式采用规范研究方法形成的研究成果，属于课题的主报告，其中的一些内容曾经以《成果要报》的形式向省规划办指定的刊物等进行过投稿。感谢浙江理工大学人文社科学术著作出版资金项目的资助，感谢在本课题的研究过程中得到的各种帮助，尤其要感谢生态文明研究院胡剑峰等领导的关心、指导。并且，感谢清华大学出版社梁云慈编辑的热情相助。本书只是我们对课题的框架性研究，一些成果将以论文的形式在期刊上予以发表。此外，书中肯定会有各种不足和欠完善之处，我们将在今后的学术研究中加以弥补。最后，衷心希望得到专家们的批评与指正。

冯圆 2022年2月16日