序

PREFACE

党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，

以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

战略布局，坚持稳中求进工作总基调，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，

经济社会发展取得显著成效，人民获得感显著增强。然而，一些长期积累的深层次问

题逐渐凸显，特别是发展不平衡不充分的问题较为突出。同时，随着经济社会的不断

发展，人民对美好生活的需要日益提升。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进

入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分

的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，深刻反映了

我国经济社会发展的客观实际。

发展不平衡不充分问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，

是我国实现高质量发展亟待破解的难题，对哲学和社会科学理论与实证研究提出了重

大任务。在这样的背景下，清华大学校长邱勇、国家统计局局长宁吉喆共同部署了编

制清华大学中国平衡发展指数的任务。清华大学中国经济社会数据研究中心与经济管

理学院、社会科学学院展开密切合作，组成了由经济管理学院院长白重恩教授、社会

科学学院党委书记刘涛雄教授和我共同牵头的清华大学中国平衡发展指数编制课题组，

探索和尝试对我国社会主要矛盾这一重大现实问题进行定量分析。研究团队在认真学

习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神的基础上，从我国社会主要

矛盾出发，坚持以人民美好生活需要为出发点和落脚点，认真研究指数理论和方法，

构建一个衡量我国经济社会平衡发展状况的指数，对我国经济社会发展及存在的不平

衡不充分的状况及其变动趋势进行客观评价。

为了做好这项重大课题研究，我率领研究团队先后赴贵州、广东、上海、江苏、

四川、陕西6省（市）调研，听取省（市）发改委、统计局、财政厅、教育厅、民政厅、

环保厅等近20个部门的意见和建议，组织召开了7次专家研讨会，邀请相关领域专家

学者累计超过90人次，其中，既有来自清华大学、北京大学、中国人民大学等高校的

两院院士、资深教授和长江学者等著名学者，也有来自国家统计局等政府部门的实务

专家。研究团队经过一年多广泛调研、深入研究和潜心工作，最终确定了平衡发展指

数指标体系，包括经济、社会、生态、民生4个一级指标，20个二级指标，49个三级

指标，于2019年3月中旬顺利完成清华大学中国平衡发展指数编制工作，形成了《清

华大学中国平衡发展指数报告》。2019年4月在清华大学召开的“清华大学中国平衡

发展指数发布会”上，课题组报告了部分研究成果，得到了与会专家的充分肯定。此后，

我又组织课题组成员专门针对一级指标的相关内容展开多轮比较深入的讨论，形成了

专题报告；经过对专题报告的多轮修改，最终形成了《清华大学中国平衡发展指数报告》

一书。

本书包括八章内容。第一章 “研究背景与意义”，在深入学习和理解我国社会主

要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的基

础上，总体概括了研究背景和研究意义。第二章“中国平衡发展指数理论方法”，重

点阐述了中国平衡发展指数的目标定位、编制思路、指标体系构建以及平衡发展指数

的计算方法。第三章“中国平衡发展指数测算结果”，从平衡发展的总体趋势与主要

特征、分领域平衡发展的趋势与特征以及地区及城乡发展平衡状况三个方面出发，对

中国平衡发展情况进行概述。第四章“中国平衡发展的成绩、问题与建议”，包括主

要成绩、突出问题和政策建议三个部分，阐述中国经济社会各领域发展的突出亮点，

探讨中国发展不平衡不充分重点领域存在的问题，有针对性地提出了政策建议。第五

章到第八章，分别为“经济平衡发展指数专题分析”“社会平衡发展指数专题分析”“生

态平衡发展指数专题分析”和“民生平衡发展指数专题分析”，较为系统、详细地分

XI

析了四大领域总体情况及其具体表现。

在课题研究过程中，课题组全体成员付出了艰苦努力，为课题研究贡献了智慧和

力量。本课题研究得到了清华大学党委副书记向波涛、国家统计局副局长盛来运的高

度重视和指导，得到了清华大学文科建设处，智库中心，实验室管理处，科研院机构

办和国家统计局设管司、综合司、能源司、研究所等有关职能部门及相关专家的大力

支持。在课题研究过程中，来自北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中央财经

大学和对外经贸大学等高校的学者提出了重要的指导性和建设性意见；研究团队在调

研过程中，得到了贵州省统计局、广东省统计局、上海市统计局、江苏省统计局、四

川省统计局、陕西省统计局的鼎力帮助。在清华大学中国平衡发展指数发布会上，清

华大学五道口金融学院鞠建东教授、北京大学国家发展研究院沈艳教授、北京师范大

学国民核算研究院院长邱东教授、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教

授、国家统计局统计科学研究所副所长吕庆喆研究员、中国人民大学统计学院院长王

晓军教授、中央财经大学经济学院院长陈斌开教授等做了精彩点评。新华网、人民网、

央视新闻频道、《经济日报》、光明网、财新网、《中国经济导报》、人民论坛等近

30家媒体进行了积极报道及专访。本书的出版，得到了清华大学国家治理与全球治理

研究院的大力支持，在此一并表示真诚感谢。 

本书为清华大学中国平衡发展指数系列报告的第一部，以后每年都出版一部报告，

对中国平衡发展进程进行监测和分析，并针对平衡发展中的重点、焦点问题进行专题

研究。希望本书对于判断中国平衡发展状况及其变化趋势具有一定的参考价值。

由于水平所限，本书可能存在诸多不足之处，还请广大读者批评指正。

 许宪春