前 言

自2019年国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》以来，

提升中心城市自身能级与辐射带动能力，以都市圈为载体优化要素资源配置，建设“轨

道上的都市圈”，优化空间发展格局，引领中国城镇化高质量发展，已成为我国推进新

型城镇化战略的重点工作和主要抓手。国家“十四五”规划纲要中提出“深入推进以

人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大、中、小城市和小城镇

协调联动”。在陆续公布的地方“十四五”规划中，有23个省、自治区、直辖市明确

提出都市圈建设相关内容。

当前国际环境动荡变革，新冠疫情影响仍在持续，大城市、高密度、高流动的发

展路径受到一些质疑。在此背景下更应坚持遵循人类社会发展的客观规律，理性认识

以中心城市为核心的都市圈集聚协同发展在发挥规模经济效益、促进资源有效配置和

推动精细化治理方面的优势所在。面向新百年奋斗目标和构建双循环新发展格局的要

求，都市圈还将在引领科技创新突破、坚持扩大对外开放、促进消费和投资等扩大内

需关键环节发挥更大的作用。

清华大学中国新型城镇化研究院在出版《中国都市圈发展报告2018》后，依然持

续关注我国都市圈建设进程，历时两年持续进行政策、数据、资料收集整理，开展专

项研究以及都市圈发展规划编制实践，并与清华大学建筑学院、北京清华同衡规划设

计研究院、华中科技大学建筑与城市规划学院、陕西省新型城镇化和人居环境研究院、

福州大学建筑学院等参与地方发展战略研究与实践的高校和科研机构形成研究联盟，

加强典型都市圈的深入剖析，在此基础上完成第二本都市圈发展报告（因数据获取原因，

未对港澳台地区进行识别。）。本报告主体分为两篇：上篇为《全国都市圈建设进展与新

要求》，系统梳理了国家与地方层面都市圈相关的政策部署，根据优化后的都市圈综合

中国都市圈发展报告2021

X

发展质量评价指标体系对全国主要都市圈发展状况进行追踪评价，聚焦六大关键领域

总结都市圈发展实践，并在三“新”新坐标下提出“十四五”规划及中长期都市圈发

展建议；下篇为《重点都市圈实践与主要经验》，选取我国重点区域发展战略中的典型

都市圈，在统一框架下系统梳理各都市圈的发展历程、基本情况、战略定位，总结其

在特色领域内的突出成效和体制机制创新亮点，以期形成可供复制推广的经验。此外，

作为跨越了2020年这一特殊历史时期的学术成果，报告也就新冠疫情下的都市圈发展

做了专门章节的阐述。

城市群与都市圈是清华大学中国新型城镇化研究院的重点研究方向之一，未来，

研究院将继续在国家发展改革委的指导下，依托清华大学综合学科优势，充分发挥“大

数据+政策研究+地方实践”的优势，广邀合作机构，持续深化都市圈相关研究，助

力“五化同步”的高质量城镇化发展，以及满足人民美好生活需要、最终实现共同富

裕目标的快速推进。

作者

2021年10月