前 　言

    从20世纪90年代初美国提出“国家信息基础设施”计划，兴建国家“信息高速公路”开始，全球信息化浪潮席卷各国政府。2005年，美国达雷尔?韦斯特在其著作中第一次把数字政府概念带入公众的视野。在此后长达17年的数字政府建设发展过程中，随着数字化技术的不断推陈出新，诸如电子政务、流程再造、服务传递、移动办事等具体的建设场景逐步丰富数字政府的建设理论体系。而云计算、大数据、区块链、量子计算、人工智能、5G以及芯片等技术快速迭代，不断影响数字政府的治理能力和行政效率。

按照电子政务建设发展脉络，政府信息化发展经历了四个阶段：一是电子政府阶段，在这一阶段政府以更新信息化的软硬件辅助处理政务业务和政府门户网站的建设为特征；二是网络政府阶段，在这一阶段政府以利用物联网等技术推动政务服务数字化建设为特征，核心理念是由以政府部门为中心转向以人为本；三是数字政府阶段，自从2015年我国部署实施《促进大数据发展行动纲要》以及“互联网+”战略以来，数字政府正式进入以数据要素为核心的建设阶段，数据治理、数据资产化成为关键；四是智慧政府阶段，智慧政府是数字政府发展的终极模式，将对数字政府技术体系、管理模式、服务模式等进行不断的迭代和智能创新。

近年来，我国通过强化顶层设计、坚持统筹推进、推动试点示范，已形成极具中国特色的一体化政务服务有效推进路径。在统筹谋划方面，党中央、国务院高度重视电子政务和政务服务发展，建立健全了国家电子政务统筹协调机制。我国政府敏锐抓住信息化发展的历史契机，发挥信息化在改善公共服务、优化营商环境、提高治理水平等方面的作用，以互联网思维促进信息技术与政府管理深度融合，在政府职能转变、优化营商环境、提升服务质量等方面取得显著成效。

党的十九届五中全会指出，要发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。会议首次明确了数字化发展内涵，即以数字经济、数字社会、数字政府为三大支柱开展数字技术创新与应用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。“十四五”规划将数字政府作为数字化发展三大支柱之一进行强调，将极大推动我国数字政府的制度建设和实践探索。

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，以政务数据治理为驱动，以政府治理体VIII 

    系数字化建设、社会服务体系智能化建设为主要内容，通过重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，为实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、权力运行透明化等目标而建立的一种新型政府形态。通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务， 全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

在“十四五”时期，数字政府的资源整合度将得到进一步提升。政府主动适应数字化时代背景，对施政理念、方式、流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，通过“三融五跨”实现流程再造，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。打造数字政府、培育数字经济、构建数字社会是一个有机的整体发展过程，其中数字政府的发展起着关键的支撑作用。政府数字化转型就是一种最深层次的改革，首先是政府运行模式观念的转变，政务的数字化转型是对思维方式的一次转变甚至可能是颠覆性改变。首先，数字化转型不是单纯的技术转型，而是战略业务转型，涉及各个部门的协同组织变革。其次是政府运行流程的变革，政府数字化不同于企业的变革，传统的政务流程的复杂与结构有关，为适应扁平化、并行化的趋势，需要重新设计政府部门的业务流程，通过信息技术协同服务，实现从“办事跑政府不同部门”到按事务流程解决的转变。最后是政府业务数字化变革，传统电子政务数据存在“孤岛现象”， 导致数据采集难度大、质量差，限制了大数据在政务方面的发展。未来在“业务数据化”的趋势下，政府业务越来越离不开数据资源的支持。无论是政府的外部行政批准、公共服务，还是内部的日常办公和科学决策过程，都会形成数据信息。政务的业务数字化就是改善这些分散的信息与企业之间的联系，形成一定的变革价值。

推进数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设数字中国和网络强国、实施大数据战略、全面深化“放管服”改革、深入推进“互联网+ 政务服务”等重大决策部署，国家信息中心《中国数字政府建设技术蓝皮书》课题组开展对未来数字政府建设模式和技术路径的相关研究。课题组基于数字政府建设的发展特征和发展趋势，围绕数字政府实现的总体愿景，明确以加强环境保障、加强数字治理建设、便捷数字服务和提升数字经济四位一体为主要任务， 促进整体协同、运行高效、服务精准和管理科学的数字政府建设。

目前，数字政府建设体系的五个主要抓手分别是“一网通办”“一网统管”“一网协同”“数字基础”和“运行管理”。此外，我国还结合工作实际，围绕跨省通办、政务服务“好差评”、电子证照等多个专项工作，积极推进试点示范工作，以重点突破带动全面发展。课题组在对各地数字政府建设实践案例进行系统性梳理、对多地政府部门业务需求开展深入调研的基础上，将理论研究与实践相结合编撰成本书。本书前 　言IX 

    从数字政府未来建设发展方向出发，重点围绕数字政府的定义与内涵、建设现状、建设目标、建设内容和技术体系、建设发展趋势等几个方面进行研究阐述，形成一套当前各地数字政府建设的理论模型和不同维度的最佳实践路径。通过典型案例展示部分省（自治区、直辖市）数字政府建设经验和应用实践情况，为各地数字政府建设提供参考和指引。希望通过对数字政府建设的深入研究，加快推动政府治理流程再造和模式优化，提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，提升各地政府治理体系和治理能力现代化水平，激发数据要素市场活力，赋能数字经济快速高效发展。

由于技术飞速发展，模式不断创新，个人水平有限，书中难免存在疏漏和不妥之处， 恳请批评指正。