摘要

ABSTRACT

2020年是一个极不寻常、极不平凡的年份。面对世界百年未有之大变局，在党中央的统一领导下，全国各族人民准确全面地贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，党和政府制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。在取得阶段性发展成就的同时，我国经济社会发展仍然面临着诸多困难与问题。2020年我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨。

在此背景下，《清华大学平衡发展指数报告（2022）》紧扣新时代我国社会主要矛盾，在研究团队前期开发的中国平衡发展指标体系理论方法的基础上，从经济、社会、生态和民生四个领域出发，对我国平衡发展状况进行新一轮统计刻画和监测分析，重点分析新冠疫情下我国平衡发展的重点领域表现与主要特征。此外，本报告还结合南北差距和国际比较的研究议题，拓展清华大学中国平衡发展指数的理论方法体系，开展南北平衡发展指数和平衡发展国际比较的统计测度研究，从不同研究视角深入挖掘我国平衡发展所取得的成就，揭示平衡发展中的问题与不足，可以为我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供决策

参考。

根据中国平衡发展指数的测算结果，2020年中国平衡发展指数为56.55，较上年提高了0.7。这表明，我国经济社会发展克服了新冠疫情带来的困难与挑战，整体上保持着稳步提升的平衡发展态势。相比上一年，2020年经济、社会、生态和民生四大领域平衡发展指数取得了不同程度的增长：经济平衡发展指数由54.52上升至54.81，社会平衡发展指数由55.34上升至 55.70，生态平衡发展指数由58.17上升至60.36，民生平衡发展指数由55.21上升至55.34。其中，生态平衡发展指数的增量最大，而经济、社会和民生领域平衡发展指数的增长势头则明显放缓。从对中国平衡发展指数的贡献上看，生态领域发展对平衡发展指数的贡献最为明显，其指数贡献率达73.91%。从区域和城乡发展不平衡的角度看，2020年我国地区发展不平衡程度为0.20，与上一年基本持平；2020年的城乡发展不平衡程度为0.17，较上一年相对有所改善。

受新冠疫情的影响和冲击，2020年各领域各方面的平衡发展呈现出较为复杂的态势和特征。

一是从经济领域看，在经济结构方面，我国坚持深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，顺应消费升级大势，推动产业结构调整，推动外贸稳中提质，虽受疫情冲击，居民消费与服务贸易仍表现为结构性升级调整；在创新驱动方面，创新要素向中心城市集聚，区域创新协调发展有积极变化，但基础研究占比偏低的问题仍比较突出；在基础设施方面，得益于乡村新一代信息基础设施的建立与完善，农村互联网普及率上升，数字经济将成为我国乡村振兴的新业态与新机遇。同时，欠发达地区铁路密度的提升和全国铁路物流圈的基本形成使得全国铁路网区域布局更加均衡；在人力资本方面，自2014年起我国劳动年龄人口的数量和比重连续7年出现双降，老年人口比重的上升加重了劳动年龄人口负担，这也意味着数字经济时代尤其需要强调人力资本的结构效益。

二是从社会领域看，我国的社会组织经历了长足的发展，全国每十万人社会组织数量由2012年的37个增加到2020年的63个，增幅十分可观。社会组织的管理模式不断规范化、制度化，为公共危机治理提供动力支持，助力我国治理体系和治理能力现代化发展。从社会保障角度看，疫情期间我国养老金仍保持连续上涨的趋势，养老保险的覆盖面持续提升，养老金替代率则因养老金的地方统筹加剧了区域发展的不平衡，在疫情和经济增长放缓的压力下，进一步完善多支柱养老保险体系，维护养老保险基金安全将是我国社会保障的政策重点。

三是从生态领域看，2020年，我国绝大部分地区空气质量指数优良率保持增长趋势，细颗粒物（PM2.5）浓度和臭氧污染防治效果显著，地区不平衡程度均不同程度下降，空气质量全面改善。同时，我国环境治理发展指数和平衡发展指数都有大幅改善，主要得益于一般工业固体废物综合利用率显著提高，且区域不平衡程度有所缩小。2020年，我国一般工业固体废物综合利用率为55.45%，比2017—2019年53%左右的水平有显著改善。分地区看，相比2019年，2020年各地区一般工业固体废物产生量均有所下降，这与新冠疫情的阶段性爆发有着密切联系。2020年一般工业固体废物综合利用率的地区不平衡程度也得到显著改善，尤其是河南、陕西、贵州、重庆和甘肃等省的一般工业固体废物综合利用率水平得到了大幅度提升，缩小了地区间的发展差距。

四是从民生领域看，在收入方面，受新冠疫情的影响，2020年居民人均可支配收入增速明显回落，但城乡和区域收入差距有所改善，居民人均消费支出受疫情冲击也表现乏力，但互联网消费新模式表现强劲，以网络购物为代表的新型消费模式发展迅速；在就业方面，2020年初受新冠疫情的冲击，市场就业机会明显不足，就业压力加大，失业率明显上升，而随着党和政府统筹疫情防控，推出减负稳岗扩就业一系列政策举措，就业形势得到了改善，到2020年末，就业形势基本趋于平稳；在教育方面，我国高中教育普及率稳健提高，地区发展不平衡的问题逐年好转，高中及义务教育体系建设日趋完善；在医疗健康方面，医疗卫生服务体系不断完善，新冠疫情防控工作持续推进，人民健康水平稳步提升。

此外，从南北平衡发展差距的专题研究上看，2011—2020年我国南北总体经济平衡发展水平显著提高，南方经济发展水平和速度均高于北方。南北方地区经济发展内部不平衡，总体上均呈下降趋势，南方地区降幅更加明显，且地区不平衡程度明显低于北方；南方经济总体发展水平、经济效益和高技术产业发展势头好于北方，且优势逐渐扩大；北方在基础设施和人力资本方面存在一定优势，但优势在逐渐缩小。南北创新驱动平衡发展水平显著提高，但南方创新驱动发展水平和发展速度显著高于北方；南北民生福祉平衡发展指数均呈持续上升趋势，由北方占优转向南方领先。但内部不平衡总体上均呈波动下降趋势，北方地区不平衡程度仍明显高于南方，南北方地区民生福祉发展损失处于较低水平。南方绿色生态领域平衡发展水平高于北方，两者之间差距小幅度增大。

根据平衡发展的国际比较专题研究，我国平衡发展的国际比较总指数和各领域发展指数均呈现明显的上升趋势。其中，经济发展国际比较指数上升最为显著，其次是社会发展国际比较指数和民生发展国际比较指数，生态发展国际比较指数增长最为缓慢。在82个参评国家中，我国平衡发展国际比较总指数排名呈上升趋势，由2010年的第62位上升至2020年的第50位。从不同领域上看，社会发展国际比较指数排名上升趋势最为明显，其次是经济发展国际比较指数，排名较为靠后的是生态发展国际比较指数，排名上升最为缓慢且变化最小的是民生发展国际比较指数。