前 言

FOREWORD

时光荏苒，2022年成为我们全球共同努力的重要一年，特别是对于我国而言，这一年我们在碳达峰和碳中和的道路上迈出了坚实的步伐。在党的二十大报告中，我国郑重承诺将积极稳妥推进碳达峰和碳中和，成为全球负责任的大国，积极参与全球治理应对气候变化。这一决策不仅对我国自身发展提出更高要求，也为我们在全球碳减排事业中扮演更积极的角色提供了机遇与挑战。

作为这一宏伟目标的一部分，碳信用逐渐跻身重要的碳资产形态，架起了连接全球碳市场的桥梁，助力碳中和目标的实现。在经历了全球能源紧张的考验后，我们看到即便面对重大的地缘政治事件，人类对构建可持续发展的世界愿景并未改变。相反，我们更加迫切地探求如何借助碳信用加速这一愿景的实现。我国积极融入全球碳信用市场，为构建更有效的碳减排市场和推动低碳技术的创新贡献力量。

为了全面展现碳信用市场的发展情况，清华大学能源互联网创新研究院、北京绿色交易所有限公司、北京绿色金融协会、国网新能源云碳中和创新中心、北京壹清能环科技有限公司联合编制了这份报告。我们旨在向读者介绍碳信用市场的现状，并通过深入的分析揭示市场的发展趋势，以帮助市场参与者更准确地理解和参与碳信用市场。此外，我们希望为制定更科学的碳减排政策提供参考，推动市场的健康、持续发展。

报告中详细阐述了碳信用市场的国际国内机制，包括联合履约机制、清洁发展机制、独立机制和区域机制。目前，全球存在几十种不同类型的碳信用机制，其中清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）和国家核证自愿减排量（CCER）等是备受关注的机制。我们通过深入分析这些机制，力求为读者呈现一个全景的碳信用市场。

在碳信用市场的交易现状方面，我们看到随着《巴黎协定》的生效，全球自愿碳市场的交易量和交易额迅速增长。2021年，全球自愿碳市场交易量和交易额分别接近5亿吨和20亿美元，较2020年大幅增长。这一趋势在国内碳市场同样显著，截至2021年年底，CCER的累计交易量达到4.41亿吨，表明国内碳市场的活跃度逐步提升。

值得注意的是，2023年10月19日，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》意见的通知，表达了我国启动全国温室气体自愿减排交易市场的决心。这为我国碳信用市场的快速发展提供了政策的支持。

然而，我国碳信用市场在发展过程中仍面临一系列问题，如管理体系不健全、能力建设不足、参与主体及供需结构与交易方式单一等。为了更好地解决这些问题，我们在报告中提出了五方面的建议，包括加强组织管理体系建设、强化完善制度体系建设、推进有效市场体系建设、推动技术支撑体系建设以及加强国际合作体系建设。这些建议旨在为我国自愿碳市场发展提供有力支持，使其更好地服务于全球气候变化应对的大局。

本报告除了编写组成员的共同努力外，还得到了能源互联网创新研究院张琴老师、王薪尧老师的大力支持，在此表示感谢。同时还要感谢清华大学出版社的纪海虹老师，给出了很多建设性意见。

本报告读者可根据需要深入研读，也欢迎各界专家深入交流探讨，不足之处请予以指正。

编 者

2023年12月