本书首先分析和阐述了财政支出政策绩效评价的概念、性质、理念与原则。然后在此基础上，重点研究和分析了财政支出政策绩效评价的程序与方法，以及财政支出政策的事前评价、事中评价、事后评价和影响评价。最后，分析讨论了财政支出政策绩效评价面临的主要问题，以及来自不同学派的挑战。本书认为，政策评价的中心问题是回答政策是否有效。为此，财政支出政策绩效评价的主要任务就是提供可靠的、有用的政策或项目结果，并通过实际受益者与目标受益者，实际受益程度与目标受益程度的对比来证明政策的价值，说明支出政策是否有效。 本书的读者对象主要包括两类：一是公共管理、公共政策、财政学等专业的本科生和研究生；二是从事政策研究与财政支出政策评价的政府机关、科研机构、社会中介等工作人员。

施青军，中央财经大学政府管理学院教授、博士生导师，行政管理系主任。兼中国财政学会理事及绩效管理专业委员会理事。2002年6月，毕业于财政部财政科学研究所（现为中国财政科学研究院），获经济学博士学位。1991年6月，赴海南特区工作。在海南工作期间曾担任了海口市税务代理服务中心主任、海南敬业会计师事务所所长、海南会计师事务所所长等职务，并为中国注册会计师和注册税务师。2002年7月始，供职于中央财经大学，主要的研究领域为公共政策分析与评价、政府(预算)绩效管理。主要著作有：《企业实用税收》（1992）、《区域开发与资本市场》（专著，2002）、《中国特色的绩效审计探索》（专著，2007）、《国际金融组织贷款项目绩效评价典型案例》（2010）、《政府绩效评价：概念、方法与结果运用》（专著，2016）、《中国财政支出支出绩效评价体系研究》（2017），以及《公共项目与绩效评估：国际经验》（译著，2015）等。

前 言 财政支出政策绩效评价是一种典型的公共政策评价（public policy evaluation）。作为一种政策评价，其评价的对象是一种特定的公共政策， 即涉及财政资金使用或者支持的公共政策。这种特点的公共政策大多是具有 分配性（或再分配性）的支出政策。这类政策评价本质上是一种结果为导向 的评价，它主要关注支出政策的实施结果，关注政策产出（output）、成效 （outcome）和影响（impact）的实现。正如政策学家詹姆斯·安德森所说， 政策评价主要“运用社会科学方法来测量政策或项目的社会影响，以及它们 达到预定目标的程度”。 自《中共中央　国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布以来， 我国各地、各部门都在积极地推进财政支出政策绩效评价，尤其是重大支出 政策与项目的绩效评价。然而，从各地开展的政策评价实践来看，其关注的 焦点依然主要是过程、规则和程序，并未重点关注支出政策的实施结果，特 别是政策成效的实现。造成这种现象的原因很多，其中一个重要原因是，我 国大多数评价人员对财政支出政策绩效评价的基本理论与方法缺乏系统的认 知和了解。为此，笔者在2017年完成的世界银行贷款技援项目《财政支出政 策绩效评价操作指南》（TCC6）a的基础上编写了本书。 本书旨在回答和阐述以下几个基本的问题：（1）财政支出政策绩效评价 的中心问题是什么？（2）如何科学地开展财政支出政策绩效评价？（3）开 展财政支出政策评价面临着哪些主要障碍与问题，以及如何克服这些障碍与 问题？为此目的，本书首先分析和阐述了财政支出政策评价的概念、性质、...