中国民用机场的建设肇始于1910年兴建的北京南苑机场，至今已过百年。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在我国社会经济快速发展、对外开放不断扩大的推动下，民航行业实现了长足发展，民用机场建设取得了显著成就，在数量、建设标准、规模、安全保障和服务水平等方面都有了显著提高，进入建设发展的“黄金期”。截至目前，我国大陆民用运输机场已经达到202个，初步形成了枢纽、干线、支线机场配套、层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。根据《全国民用机场布局规划》（2020年），届时，我国民用机场总数将达244个，其中新增机场97个。因此，未来很长一段时间内，我国机场的建设还将继续保持快速增长。但与此同时，机场建设中也出现了一些矛盾与问题，突出表现在：一是地方政府投资建设机场的热情高涨、工期要求紧迫，但民用机场建设项目的前期审批程序复杂、进展相对缓慢，加之部分机场建设项目法人对相关审批程序缺乏了解，导致机场建设项目违反基本建设程序的情况时有发生。二是个别机场建设项目法人对机场建设项目前期工作的技术论证不够重视，工作不深入、决策不科学，造成机场频繁改扩建、迁建、大拆大建等问题。三是一些机场建设项目规模预测失当，或贪大媚洋求怪、过度超前，导致长期闲置，造成浪费；或过于保守，通航不久即容量饱和，给安全运行造成极大压力。针对这些问题，民航局相继修订完善和出台了《民用机场建设管理规定》（民航局第215号令）、《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》序　言II中国民用机场的建设肇始于1910年兴建的北京南苑机场，至今已过百年。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在我国社会经济快速发展、对外开放不断扩大的推动下，民航行业实现了长足发展，民用机场建设取得了显著成就，在数量、建设标准、规模、安全保障和服务水平等方面都有了显著提高，进入建设发展的“黄金期”。截至目前，我国大陆民用运输机场已经达到202个，初步形成了枢纽、干线、支线机场配套、层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。根据《全国民用机场布局规划》（2020年），届时，我国民用机场总数将达244个，其中新增机场97个。因此，未来很长一段时间内，我国机场的建设还将继续保持快速增长。但与此同时，机场建设中也出现了一些矛盾与问题，突出表现在：一是地方政府投资建设机场的热情高涨、工期要求紧迫，但民用机场建设项目的前期审批程序复杂、进展相对缓慢，加之部分机场建设项目法人对相关审批程序缺乏了解，导致机场建设项目违反基本建设程序的情况时有发生。二是个别机场建设项目法人对机场建设项目前期工作的技术论证不够重视，工作不深入、决策不科学，造成机场频繁改扩建、迁建、大拆大建等问题。三是一些机场建设项目规模预测失当，或贪大媚洋求怪、过度超前，导致长期闲置，造成浪费；或过于保守，通航不久即容量饱和，给安全运行造成极大压力。针对这些问题，民航局相继修订完善和出台了《民用机场建设管理规定》（民航局第215号令）、《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》序　言（局发明电 [2013] 2026号）等规章、文件，进一步严格审批、加强管理，确保机场建设项目健康、高效、有序推进。为全面梳理民用机场基本建设程序及各阶段工作要点，总结民用机场建设管理经验，为民用机场建设者、管理者们提供一本贯穿机场建设全过程的工具书，机场司组织有关单位和专家，共同编写完成了这本《中国民用机场建设指南》。希望本书能对今后我国民用机场的建设和管理有所启迪和借鉴，进而不断提高机场建设的规范化、专业化和科学化水平。同时，也希望民用机场基本建设系统广大干部职工继续努力，进一步做好民用机场建设管理工作，为推动我国民航事业又好又快发展、尽早实现民航强国梦想做出新的贡献。本书在编写过程中，得到了民航局各司、局的通力协作，以及中国民航工程咨询公司等单位的大力支持。在此，仅向各级领导、同仁表示衷心的感谢。由于文章内容结构及篇幅限制，通用机场建设的相关内容不在本书范围内。近年来，国务院逐步取消和下放了一批行政审批项目。机场建设的审批程序在适时调整、简化，因此，书中的内容如有出入，应以最新的审批程序为准。由于时间仓促，加之作者水平有限，书中疏漏、偏差之处在所难免，敬请各位专家、同仁和读者不吝赐教，以便我们在修编时不断修改、完善本书。覃章高2015年 2月序　言