前  言

随着全球化的推进、信息技术革命的持续进行以及国际政治经济结构的调整，随着中国改革开放的逐步深入，人们对发展观的认识发生了变化，城市间的竞争越来越激烈，城市治理过程中也出现了诸多问题。在这种情况下，非常有必要通过城市治理创新来寻求城市可持续发展之道。

目前，我们已经认识到片面追求经济增长和物质财富带来的负面影响，提出了“以人为本”的发展理念。城市治理也必须坚持以人为本，通过加强经济、政治、文化、社会和生态领域的综合治理，满足人们的多样需要，实现城市的和谐发展。随着“以人为本”理念的普及，顾客至上的理念也逐步渗入到城市治理的实践中，城市治理创新也应坚持顾客导向。

同时，全球化的浪潮加剧了国家与国家的竞争，而国家与国家间的国际竞争在很大程度上被具体化为以城市为核心的区域间的竞争。城市之间的竞争主要是对各种资源的竞争，归根结底是对人(居民、投资者等)的竞争。城市顾客的忠诚和顾客价值的提升前提是城市顾客满意，而实现顾客满意又以良好的城市治理为前提。总之，城市之间竞争的加剧对城市治理提出了巨大的挑战，为了适应时代变革的需要，必须对城市治理模式加以探讨。为了增强城市竞争力，加强城市和区域在全球经济资源重新配置中的有利地位，各国特别是发达国家对传统的城市治理模式进行了反思和调整，并在实践中推动了城市治理创新，从而在不同程度上推动了这些国家城市政府的转型。面对国际竞争的加剧和技术革命的加速，我国也必须结合自身的特点与经验，推动城市治理创新。

本书综合运用政治学、行政学、社会学、管理学、经济学的研究成果，从历史与现实、中国与世界的总体框架上进行了全方位的研究，探讨城市治理创新的基点、内容、主体、过程和目标，希望能为我国城市治理和城市治理创新的研究提供多样化的视角，为城市治理创新搭建理论分析框架，从而丰富我国城市治理的理论研究成果。

在实践中，本书将为我国城市治理的创新提供一种可供选择或借鉴的行动方案。同时，本书针对现实存在的问题，提出相应的建议，这将有利于我国城市治理的完善。而且，本书以上海为案例，对上海在信用体系建设、城乡结合部治理等方面的经验教训进行了探讨，将有利于其他城市的治理者认清现状、找到薄弱环节并持续改进工作，从而为我国城市治理的创新有所贡献，也有利于城市顾客获得更优质的公共服务。

本书把城市顾客作为研究的起点，对城市顾客的重要地位及其需要的动态性和多样性进行了详细的分析；系统地阐述了城市治理的内容，即经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的城市治理内容；深入分析了公共部门、私人部门、第三部门和社会公众等构成的治理网络；研究了多元治理主体的互动机制；介绍了顾客满意度的测量方法及指标，特别是城市生活质量和城市营商环境的测量指标。更为重要的是，本书以上海为案例对城市治理创新问题进行了深入的剖析，特别是包含有关网络组织、多元互动等方面的内容。

本书作者为上海金融学院罗月领老师。本书的研究成果还是阶段性的，由于作者的能力所限，本书在许多方面还有待进一步完善，希望国内学术界同行和各位读者不吝赐教，共同促进城市治理水平的提高。

著  者