前言

经过6年的不懈努力，《邳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》终于在2023

年11月获得江苏省人民政府正式批复。本轮规划自2018年开启邳州市城乡总体规划

修编，肇始于“多规合一”的前期探索，适逢国家空间规划体系变革之际，其间艰辛

曲折自是不可言状。

规划成果和数据库，凝聚了领导、专家、规划编制团队、各相关部门和规划审查

组的智慧和心血，直至批复后数月仍在反复优化提交规划数据库。从2018年8月—

2024年初，3届政府领导班子、40多个政府部门、两家主要规划编制单位、几十名专

家和技术人员参与规划编制，先后召开近10次专家咨询会和评审会，经过市政府20

余次正式会议审查，200多万邳州城乡居民为规划建言献策。最终形成的文本、规划说

明、专题研究报告成果合计字数近百万字，数据库成果包含300多万个图斑、2500多

个字段、200多个图层，累计提交10余次。

6年的编制历程，交织着种种酸甜苦辣的别样滋味，有前沿探索的兴奋，也有规则

确定后的笃定；有向上争取的坚持，也有部门协调的妥协……五味杂陈、百感交集。编

撰本书，既是为了阐述邳州市在国土空间规划改革大潮中的创新理念与技术探索，展

现规划成果背后的变革思考；也是为了记录6年的编制历程，再现国土空间规划从“一

张蓝图”到“协同治理过程”的转变。考虑到国土空间规划的特殊性质，书中并未录

入全部规划成果，而是有重点地呈现缜密谋划、变革破题、规划内容、实施要求等要点。

通过本书呈现的国土空间规划变革时期思考，我们希望能抛砖引玉，引发规划界和空

间规划管理机构的进一步思考与探讨。

邳州是一个敢为人先、奋勇争先的城市，从大运河镇到邳县再到邳州市，从“团

块状发展”到“老城主中心、新城副中心”，再到“三带三轴、三核四区、生态组团”

“两廊、三带、三核、四轴、五片”的组团式城市空间结构，城市建设一步一个脚印、

一步一个台阶，始终坚持以高水平规划设计引领高质量发展和高品质城市建设，在10余年前就以“苏北水城”“楚韵汉风”领跑苏北。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，

面对当前百年未有之大变局和中国的人居环境、城乡建设走向高质量发展的新时代，

邳州将继续上下求索，探寻以规划创新引领高质量发展和现代化空间治理的路径！

 本书编写组

 2024年4月