对于有着根深蒂固的封建帝制、科层制和乡绅制的中国而言，以规范政府权力行使、保护人民权益为要旨的行政法无疑是一个舶来品。由于引进来的是已经“去情境化”的观念、规则和制度，移植过程难免出现“时空错位”。为应对错位难题，中国大陆出现三次关涉行政法理论基础的学术讨论，大致发生在20世纪30年代中期、90年代初期和2010年前后。后两次，最引人瞩目的概念是“平衡论”与“新行政法”。在讨论中，行政法的传承及其复杂性愈加清晰，革新的方向也“迭代式”呈现。如何结合时代所需和所供，让行政归其位、善其事，是一个恒久又恒新的行政法主题。

沈岿，北京大学法学院教授、北京大学法学院学术委员会副主席、北京大学人权与人道法研究中心主任、北京大学宪法与行政法研究中心执行主任、博士生导师。2006年7月至2014年7月，曾经担任北京大学法学院副院长。2010年教育部新世纪人才；2014年第七届全国十大杰出青年法学家提名奖。

自 序 整理和出版这本书的直接动因是纪念我的导师罗豪才先生。 2018年2月12日，恩师辞世。彼时，不巧，我在美国宾夕法尼亚大学法 学院访学，既不能在恩师生前再见其一面，又不能相送，一直深感遗憾。尽管 我的夫人余伟利恰好在京，代表我前往告别，毕竟难比亲临。赴美之前，曾经 探视恩师于病榻前，却苦于无法对话。每每忆起，不禁唏嘘，悲从中来。 恩师生前，我曾经两次向他提议，希望他可以口述一生，留下其少年时在 新加坡参加抗日活动、归国后求学、毕业后成为北大教员、从事法律系和学校 管理、开创行政法学理论流派、于最高人民法院任职大法官以及最后担任致公 党主席、全国政协副主席的传奇人生。可是，从容淡泊的他，每次都是微微仰 头、轻捋银发、呵呵一笑，仿佛“古今多少事，都付笑谈中”。如今，其家人、 弟子以及多年部下，都觉得有必要为他撰写一部传记。只是，不能向恩师本人 求证诸多历史时刻，集众多当事者之记忆碎片的写作，虽有不断进展，毕竟较 为迟滞缓慢。 今年3月14日，清明前，与同门一起，在八宝山祭拜恩师。不经意间， 草木荣枯，时光荏苒，转瞬已去三载。墓碑上恩师笑容宛然，似在询问弟子们 这段时间学问有何进益。老师生前最喜钻研理论，经常挑战自己的知识结构， 吸纳更新的观点学说，让自己始终站在学术前沿，亦寄望弟子们在学术之途上 有所斩获。望老师项背，实难企及。一时不知该交什么答卷出来。 最终促成本书念头的，是清华大学公共管理学院的于安教授。于安教授也 是恩师弟子，入门前在行政法学界成名已久。在我攻读博士期间，就曾经前往 他的家宅登门请教。最近一次...