发展规划作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，在我国政府管理中具有十分重要的引领地位，但是目前仍然缺乏理论基础、科学方法和学科共识。本书立足于我国发展规划研究的现状和未来演变趋势，从界定规划和发展规划的概念和内涵入手，系统梳理了国内外规划理论的脉络，构建了规划编制的系统框架，重点从理论、方法和实践等角度探讨了规划编制主体、编制程序、公众参与、规划评估等核心内容，并对我国规划编制的具体实践进行了分析。最后，本书分析了以发展规划为龙头的我国规划体系的现状，探索了未来的改革方向。 本书是从事发展规划研究学者的理论参考书，对于我国各级从事规划编制和战略性公共政策制定的政府官员而言，也是一本难得的实践指南图书。

规划是人类认识和改变自身状况以及外部环境的重要手段，涵盖从设定目标到寻找实现目标的方法和手段的整个过程。早期的规划对城市空间形态的关注大于对经济社会发展的关注，更多地关注与建筑学有关的城市建设、空间环境设计等物质形态，“工具理性”大于“价值理性”。20世纪30年代，塔格维尔(1939)将规划定义为和立法、行政、司法并列的“政府的第四种权力”，认为规划是运用政府权力对国家资源进行调配，而不仅仅是设计城市。自此，规划的“价值理性”开始上升，从传统意义上的城市空间规划逐渐演变为综合性规划，更加关注经济、社会、环境和生态与城市空间的协调发展。 发展规划常见于发展型国家(The Developmental State)，是国家通过积极干预和产业政策来调配资源，推动工业化进程、培育市场环境、增强国家竞争力。我国的“发展规划”脱胎于早期计划经济条件下的指令性计划，后来逐渐演变成为战略性、纲领性、综合性、指导性的规划，拓展到经济、社会、环境、生态等重要领域，而且规划的空间属性也在逐渐强化，逐渐成为国民经济和社会发展在时间和空间上的一种战略布局和具体安排，实际上正逐渐朝着综合性规划的方向演变。 在我国，当前的规划体系主要包括发展改革部门编制的发展规划、国土资源部门编制的土地利用规划以及由住房城乡建设部门编制的城市总体规划，以及其他形形色色的专项规划和部门规划。按照我国法律，发展规划是我国当前规划体系的龙头，土地利用规划和城市总体规划以及其他专项规划和部门规划的编制都必须依据国民经济和社会发展规划。可以这样认为，发展规划统领了我国规划体系，我国所有的其他规划都是发展规划的延伸或落实，都...