第3版前言 　　本书第2版面世至今已有四年。在这期间，中国凭借强劲的经济增长势头，已成为世界上的第二大经济体。工业化、城市化进程的加快，居民之间贫富差距的加大，使得国家财政对民生领域给予了前所未有的关注。新型农村社会养老保险制度的推进，城市居民基本养老保险制度的完善，新型农村医疗合作制度的实施，以及教育财政投入力度的加强等，这些举措表明，一个覆盖全民、惠及大多数人的社会保险保障和教育体系正在公共财政的理念之下得以建立和完善。与此同时，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共同组成的新型财政预算体系已见雏形，政府的财政透明度有了显著的改善。 　　然而，从总体上说，财政领域存在的问题是严峻的。一方面，尽管目前我国税收占GDP的比重不足20%，但若按政府总收入的口径衡量，2011年财政收入占GDP的比重已经超过35%，该比重大体相当于中等高收入国家的水平。我国高税收、低福利的独有模式，已经在社会上引致了一场关于“中国税负是否全球第一”的大讨论；另一方面，2008年末出台的为期两年、规模达4万亿之巨的政府投资计划，虽然使我国经济在全球金融危机的冲击下迅速摆脱了快速下行的风险，但也加剧了政府债务尤其是地方政府债务的风险。2010年末高达10万亿的地方政府债务余额，从2011年起即已进入还债的高峰期，如何解决这一重大风险问题，正受到各方的广泛关注。 　　本书第3版的修订工作正是在上述背景下进行的。总体来说，由于本书的创作从一开始就是沿着现代财政理论的基本脉络进行的，因此在本次修订中，关于基础理论方面的内容基本上未做调整，而是力图添加我国丰富的财政实践的诸多元素。具体表现在： 　　（1）第2版开始在各章开头设置的引例，收到了良好的反馈意见。本次修订更换了多章的引例，体现了与时俱进的风格。 　　（2）第7章大量增加了我国当前财政支出结构的内容，相应地，该章标题也由原来的“财政支出增长”更名为“财政支出的规模与结构”。 　　（3）第8章加入了关于农村最低生活保障制度的介绍。 　　（4）第11章增加了对我国现行财政收入体系的介绍。 　　（5）第14章增加了对我国现行税收制度的介绍。 　　（6）第18章重新概括了我国经济周期性波动的典型事实。 　　（7）对多章涉及的政策、事实、数据、图表等进行了更新。 　　（8）订正了第2版中的一些错漏之处。 　　写书也好，修订也罢，无论投入多少时间和精力，最后所呈现出的永远是带有诸多遗憾的作品。尽管作者力图紧跟形势的发展，但形势的变化总是那么令人应接不暇。囿于自身的学识和能力，本次修订可能出现不少新的问题，还是由读者来评判吧。 　　 　　 　　林致远 邓子基 　　2012年5月 　　 财政学（第3版） 　　 前 言 　　 IV 　　 III 　　

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